“小”社區(qū)“大”管理！青島“立標(biāo)打樣”城鄉(xiāng)社區(qū)治理

在李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)里走一走，看一看，最直觀的感受就是處處透著便利：孩子放學(xué)后沒地方去，社區(qū)里建起了免費(fèi)托管班；社區(qū)服務(wù)站里，有醫(yī)生24小時(shí)“值守”，可隨時(shí)上門診療；家里水電出了毛病，一個(gè)電話就能“招來”專業(yè)的社區(qū)志愿者……

在居民李建君的記憶里，以前的社區(qū)居委會對于居民來說，就是開證明的地方，而現(xiàn)在卻變成了服務(wù)居民的場所。

“社區(qū)真的變了?！毕硎艿缴鐓^(qū)服務(wù)帶來諸多便利的李建君感慨道。

社區(qū)既是社會治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理這一關(guān)乎“中國之治”的“宏大命題”，背后卻聯(lián)系著每個(gè)居民的“細(xì)微幸?！?。

6月11日上午，全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作現(xiàn)場會在李滄區(qū)召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要指示要求，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、部署任務(wù)，不斷開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新局面。從中，我們可以看到青島答好“宏大命題”服務(wù)“細(xì)微幸?！钡某尚?，以及未來如何打造更多城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“青島品牌”和“青島樣板”的實(shí)踐路徑。

李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)。

01

為民精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)：

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”長這樣

青島城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”，應(yīng)該是什么樣子？李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)給出了“答案”。

首先，服務(wù)好，基本服務(wù)社區(qū)內(nèi)都能享有。今年66歲的于仙花，體驗(yàn)到了社區(qū)全方位服務(wù)帶來的幸福感。綠色便民大食堂里吃飯，可以打三折，實(shí)惠得“不得了”；抬腳便可到的便民服務(wù)社可以購買蔬菜、水果、日用百貨等商品，社區(qū)每人每年發(fā)放的5000元福利卡“使不了”；買完菜，約上三兩個(gè)老姐妹到幸福街上的“喫茶去”茶館免費(fèi)喝茶，心情好得“不得了”。

面對做好服務(wù)“一老一小”這一城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“必答題”，上流佳苑也有了“實(shí)招”。社區(qū)開辦了免費(fèi)托管中心，為1到3年級孩子提供免費(fèi)托管服務(wù)，免去家長的后顧之憂；配建了面積約2300平方米的居家養(yǎng)老中心，為60歲以上老人尤其是半自理、不能自理的老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

再就是，經(jīng)濟(jì)好，人人享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。一條黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、群眾幸福的發(fā)展之路已經(jīng)成為上流佳苑的“康莊大道”：在社區(qū)黨委帶領(lǐng)下，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由2018年的7700萬元增加到2022年的10297萬元，社區(qū)集體資產(chǎn)總值超過30億元，五年累計(jì)投入民生保障2.86億元，社區(qū)為股民發(fā)放的生活補(bǔ)貼從2018年的每月1600元提高至每月2500元，非股民也享有每月600元的生活補(bǔ)貼和900元的社保補(bǔ)助。

上流便民服務(wù)社生活用品一應(yīng)俱全，社區(qū)居民在此一站購齊  

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”，也是所有人參與治理的社區(qū)。通過黨員共議、居民商議、共建聯(lián)議的形式，搭建民主協(xié)商會、居民論壇等協(xié)商議事平臺，上流佳苑社區(qū)用3個(gè)月就完成了42部電梯的加裝工作，不到一個(gè)月就實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類準(zhǔn)確率100%。

不僅僅是上流佳苑社區(qū)。因地制宜滿足本社區(qū)群眾的需求，青島城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“樣板”正在不斷涌現(xiàn)。

作為年輕的城市社區(qū)，李滄區(qū)延川路社區(qū)結(jié)合社區(qū)年齡層次和知識水平異質(zhì)性高、社區(qū)資源種類多以及社區(qū)居民需求復(fù)雜化等特點(diǎn)，促進(jìn)各類資源融合服務(wù)社區(qū)居民。與中國海洋大學(xué)深度合作，攜手共建延川路蔚藍(lán)社區(qū)學(xué)院，讓居民享受“家門口”的高質(zhì)量教育。引入頤諾國際等39家社區(qū)共建共治“合伙人”，組建“銀齡閃耀”服務(wù)隊(duì)、“紅色先鋒”醫(yī)療護(hù)衛(wèi)隊(duì)等7支2000余人的志愿者隊(duì)伍，開展“半邊天啟航計(jì)劃”等特色服務(wù)項(xiàng)目7個(gè)，培育“延讀社”等社區(qū)社會組織27個(gè)，開展助困助學(xué)等公益活動(dòng)1000余場次，“理想延川”社區(qū)治理品牌成為社區(qū)居民的幸福感、安全感和獲得感的最直接體驗(yàn)。

而作為老城區(qū)代表的滄口街道鄰里中心，設(shè)有多功能室、中國式摔跤館、非遺實(shí)踐基地、滄口小劇場、童夢同行兒童之家、理發(fā)屋、烘焙廚房等功能室，采用無休運(yùn)營模式，培育了92支社區(qū)自組織、2300多名小鄰志愿者，每天服務(wù)居民600余人次，每周開展各類活動(dòng)50余場次，滿足社區(qū)居民不同的需求。

02

治理重心“下移”

更多的資源管理服務(wù)下沉到社區(qū)

實(shí)現(xiàn)治理重心“下移”，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的題中之義。青島讓更多的管理服務(wù)資源賦能城鄉(xiāng)社區(qū)一線，使社區(qū)成為居民共享發(fā)展成果的美好家園。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，青島以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平治理、高效能服務(wù)，推動(dòng)加快打造現(xiàn)代化治理樣板城市。

目前，全市已建立網(wǎng)格(小區(qū))黨支部4023個(gè)，劃分樓院(樓棟)黨小組8900余個(gè)，確定黨員中心戶3.5萬余個(gè)，布局建設(shè)網(wǎng)格黨群服務(wù)站2018個(gè)，有效推動(dòng)了黨的工作進(jìn)樓入戶、延伸到“神經(jīng)末梢”；深化拓展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員“雙報(bào)到”工作，全市各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)2100余支，12萬名黨員到社區(qū)報(bào)到，幫助社區(qū)解決了一大批實(shí)際問題；“青訴即辦”訴求解決平臺體系精準(zhǔn)回應(yīng)和有效解決民生、發(fā)展、執(zhí)法三大類訴求，將大量問題解決在基層、矛盾化解在一線，今年以來共受理各類訴求事項(xiàng)35.29萬件，訴求解決率為93.43%，滿意率為97.89%。

上流佳苑社區(qū)幸福街上匯聚了社區(qū)創(chuàng)辦的茶館、便民服務(wù)社、幼兒托管中心等便民場所。  

安全感是人類最基本的心理需求之一，也是最基本的民生。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在青島正在蹚出自己的路。

現(xiàn)在，1.4萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格配備專兼職網(wǎng)格員1.9萬名，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、網(wǎng)格全貫通；所有社區(qū)建成1個(gè)公共法律服務(wù)工作室，配置1名法律顧問，組建土地糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、治安糾紛等 N個(gè)調(diào)解小組，加大無訟社區(qū)創(chuàng)建力度，切實(shí)把小矛盾小問題化解在基層；開創(chuàng)全國首個(gè)社會心理服務(wù)體系市級地方標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)工作站覆蓋率達(dá)到 95%以上，源頭預(yù)防和減少矛盾問題發(fā)生；建成智慧安防小區(qū)(村莊)11902個(gè)，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，6295個(gè)智慧安防小區(qū)(村莊)實(shí)現(xiàn)可防性案件“零發(fā)案”。

聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、文體活動(dòng)、老舊小區(qū)改造等“民生之重”，青島將更多的公共服務(wù)下沉到社區(qū)。

建成138處鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和213處標(biāo)準(zhǔn)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的城市。

建成28家社區(qū)醫(yī)院、207家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、3932個(gè)衛(wèi)生室，基本形成15分鐘健康服務(wù)圈；二級以上公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉3000余家基層機(jī)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)“大病不出區(qū)，小病不出鎮(zhèn)街、社區(qū)”。

建設(shè)“市民身邊的圖書館”，建有“青圖驛站”104個(gè)，24小時(shí)圖書館34處，文化館分館161個(gè)，鎮(zhèn)、街道綜合文化站137個(gè)，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心5000多個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的便民文化圈。

在城鄉(xiāng)社區(qū)更新建設(shè)場地設(shè)施3186處，青島人均體育場地面積已達(dá)到3.3m2，高于全國2.62m2，社區(qū)居民健身去哪的問題得到了有效解決。

在居民家門口建起的一處處場地，讓社區(qū)居民有了運(yùn)動(dòng)好去處。張羽 攝

堅(jiān)持改造前“問需于民”，改造中“問計(jì)于民”，改造后“問效于民”，2022年改造小區(qū)318個(gè)，惠及居民9.2萬戶；今年計(jì)劃改造小區(qū)473個(gè)，惠及居13.77萬戶。

……

更多好政策好舉措的“上山下鄉(xiāng)”，有效解決了一批群眾“急難愁盼”問題。

03

補(bǔ)齊短板勇于創(chuàng)新

打造更多“青島品牌”和“青島樣板”

當(dāng)前，青島正在推動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平再上新臺階，這就需要對標(biāo)先進(jìn)城市好經(jīng)驗(yàn)好做法，在已有的工作基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊短板勇于創(chuàng)新，打造出更多城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“青島品牌”和“青島樣板”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。社區(qū)黨組織要當(dāng)好“主心骨”，加強(qiáng)對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)動(dòng)各方力量參與到社區(qū)治理服務(wù)中去。廣大黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭開展志愿服務(wù)、化解矛盾糾紛、收集社情民意，引領(lǐng)帶動(dòng)更多群眾投身社區(qū)治理。

堅(jiān)持以人為本。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中“唱主角”，引導(dǎo)居民依據(jù)興趣愛好、特色專長，成立鄰里互助團(tuán)、糾紛調(diào)解隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等各類自治組織，搭建群眾喜聞樂見的議事協(xié)商平臺，激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

堅(jiān)持因地制宜。每個(gè)社區(qū)自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色各不相同，需要立足自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

便民服務(wù)中心配備了多種多樣的家用工具，方便社區(qū)居民急用。  

考量社區(qū)承載力。社區(qū)工作千頭萬緒，可以依托智慧社區(qū)綜合平臺實(shí)現(xiàn)各類信息一次采集、多頭調(diào)用，大幅減少社區(qū)各類報(bào)表。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，各職能部門不能隨意將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交社區(qū)承擔(dān)；對各職能部門在社區(qū)加掛的各種牌子、出具證明等事項(xiàng)，也要進(jìn)一步清理規(guī)范，著力減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)真正回歸主業(yè)，有更多精力和時(shí)間抓服務(wù)、抓治理。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。讓群眾生活辦事更方便一些，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安更幸福一些，離不開多方力量的共建共治共享。只有堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，凝聚更多有生力量，才能做好新時(shí)代的社區(qū)治理工作。

（作者 慕昱 攝影 邢志峰）