山東選出縣域“優(yōu)等生”，青島區(qū)市表現(xiàn)亮眼

郡縣治則天下安，縣域興則國家強。縣域經(jīng)濟既是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。

5月30日，山東省人民政府發(fā)布關(guān)于2022年度縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價結(jié)果的通報，經(jīng)綜合評價，確定龍口市等20個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，巨野縣等10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”，青島共有四區(qū)（市）入選，數(shù)量與煙臺、濟寧并列16個地級市首位。其中，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市獲評“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，萊西市獲評“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”。

縣域強，則山東強。截至目前，山東省轄16個地級市，共58個市轄區(qū)、26個縣級市、52個縣，合計136個縣級行政區(qū)?？梢哉f，這30個縣（市、區(qū)）是山東136個縣（市、區(qū)）中的“優(yōu)等生”，這批“優(yōu)等生”區(qū)位不同，稟賦各異，發(fā)展路徑選擇、特色優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢都有著個性化差異，也有著潛在的規(guī)律性，值得相互交流學(xué)習(xí)，也值得全省其它縣（市、區(qū)）借鑒學(xué)習(xí)。

01

縣域強則山東強，縣域興則山東興

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?？h域強則山東強，縣域興則山東興。

觀象君梳理發(fā)現(xiàn)，我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價從2019年開始，按年度進行，其中，2019年度確定壽光市等10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，萊西市等10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”，濟南市歷城區(qū)等12個縣（市、區(qū)）為“專項評價先進縣”。2020年度確定青島市黃島區(qū)等10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，陽谷縣等10個縣（市）為“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”，威海市文登區(qū)等12個縣（市、區(qū)）為“專項評價先進縣”。2021年度確定鄒城市等10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，曲阜市等10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”，煙臺市福山區(qū)等10個縣（市、區(qū)）為“專項評價先進縣”。2022年度確定龍口市等20個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，巨野縣等10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”。從中可以看出，這四個年度的考核類別、指標出現(xiàn)了些許變化。從數(shù)量上看，2019年度、2020年度均為32個，2021年度、2022年度均為30個。

從類別上看，2019－2021年度分為三大類別：高質(zhì)量發(fā)展先進縣、高質(zhì)量發(fā)展進步縣、專項評價先進縣，2022年度則分為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”、“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”兩類，取消了專項評價先進縣。

在縣區(qū)市的分類上，由“省財政直管縣、經(jīng)濟發(fā)達縣和其余縣域”調(diào)整為“直轄區(qū)、省財政直管縣以及區(qū)域縣（市）”。

去年，省發(fā)改委區(qū)域政策處相關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時曾透露，綜合評價采取分類評分、統(tǒng)一排序的方法，將參評縣分為省財政直管縣、經(jīng)濟發(fā)達縣和其余縣域3個類別，每個類別總分一致，但指標權(quán)重有所差異。評價結(jié)果不分類別按總分由高到低排序，排名前10位的為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，排名比上年度上升幅度前10位的為“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”。今年雖然有些調(diào)整，但按照分數(shù)高低公布名次的辦法應(yīng)該沒有改變。

從變化可以看出，山東在發(fā)展理念上有一定變化：不再重點關(guān)注某一單項領(lǐng)域，更加注重縣區(qū)市的綜合實力，鼓勵縣區(qū)市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵更加凸顯。

開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價，建立正向激勵機制，是我省推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的舉措之一。近年來，山東省出臺《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》等政策文件，深化擴權(quán)強縣改革，做好協(xié)調(diào)發(fā)展文章，有力推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價，從某種程度看，是一個指揮棒，一種風(fēng)向標，給其它未入榜的區(qū)市樹立了學(xué)習(xí)借鑒的標桿和榜樣。此外，名單不是簡單公布就完事，還有配套的獎懲舉措。據(jù)悉，名單公布之前，山東省召開會議指出，縣域經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和根基所在，要根據(jù)新形勢新要求健全完善評價體系，加大差異化評價力度，嚴格兌現(xiàn)獎罰措施。從中可以看出，齊魯大地推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的決心和魄力。

02

打好“特色牌”，下好“一盤棋”

青島是山東的“龍頭”，縣域廣闊、人口眾多、發(fā)展基礎(chǔ)好、空間潛力大，在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中，青島縣域功不可沒，責(zé)無旁貸，理應(yīng)成為全省縣域高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。2022年“中國工業(yè)百強區(qū)”榜單中，山東共有9個區(qū)入選，青島包攬了前4名；工業(yè)百強縣（市）榜單中，山東共有11個縣（市）入圍，青島占2席。此次2022年度縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價中，青島再度有4個區(qū)市入圍，足見青島縣域發(fā)展的“含金量”。

青島西海岸新區(qū)

作為山東“第一區(qū)”，黃島區(qū)連續(xù)4次上榜“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，可謂實至名歸。黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）是經(jīng)濟強區(qū)，也是工業(yè)強區(qū)，2022年GDP超過4691億元，超過了山東省一半以上的地級市。綜合實力穩(wěn)居國家級新區(qū)前三強、全國百強區(qū)第四名，連續(xù)三年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進區(qū)，在全市“摘星奪旗”季度考核中蟬聯(lián)第一名。

嶗山區(qū)

嶗山區(qū)是首次上榜，其實力毋庸置疑，尤其是近年來，嶗山區(qū)金融、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，去年GDP破1000億元，稅收突破200億元，在青島的顯示度較高。當(dāng)前，嶗山區(qū)聚焦“五區(qū)同創(chuàng)”，高站位對標、高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的示范窗口區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。

膠州市

膠州的上榜，是對其近年來高質(zhì)量發(fā)展成績的充分肯定。膠州近年來能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先得益于其肩負的多項任務(wù)使命，疊加的多重戰(zhàn)略優(yōu)勢。近年來，上合示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇落地，膠州市成為國家戰(zhàn)略的承載地、對外開放的起航地?？h域興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)興。膠州市實體經(jīng)濟根基厚實，41個國家行業(yè)大類中擁有31個，注冊工業(yè)企業(yè)1．5萬余家，市場主體22萬余家。緊緊咬住實體經(jīng)濟發(fā)展不放松，這是膠州縣域經(jīng)濟之所以韌性好、潛力足的關(guān)鍵。

萊西市

作為青島各區(qū)市中的后起之秀，萊西的上榜既是驚喜，又是意料之中。長期以來，由于區(qū)位偏遠、交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，萊西在青島各區(qū)市的顯示度偏低，存在感不強。這兩年，萊西一改過去“默默無聞”的狀態(tài)，開始多方發(fā)力，無論是整個城市個精氣神、顯示度，還是經(jīng)濟運行、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，都讓人耳目一新。萊西在變，這是很多人的感受。去年三、四季度，在青島“摘星奪旗”考核中，萊西蟬聯(lián)第四名，今年一季度，再次獲得了第五名，從強手如林的賽場上脫穎而出，實屬難得。萊西的“后來居上”，讓人看到了青島各區(qū)市的發(fā)展?jié)摿?，也意味著青島傳統(tǒng)的“短板”在逐漸補齊。

03

郊區(qū)強勢崛起，傳統(tǒng)主城區(qū)也要發(fā)奮圖強

窺一斑而見全豹?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價結(jié)果，是一面鏡子，可以觀察出青島在全省縣域發(fā)展的分量和短板，也可以解讀青島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的諸多變化。

青島4個區(qū)（市）入圍，數(shù)量位居第一方陣，與青島在全省的分量基本匹配，也意味著青島縣域高質(zhì)量發(fā)展的成績得到了認可。但值得我們重視的是，青島各市區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化，榜單發(fā)布4年來，市南、市北、李滄、城陽、平度，都未曾上榜過。十年河?xùn)|，十年河西。從近幾年各區(qū)市GDP等數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)印象中的市南、市北、李滄等主城區(qū)，面臨發(fā)展的“失速”，不斷被黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市等郊區(qū)市追趕甚至超越。

從客觀來講，這固然有青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。青島大約在2008年前后開始啟動老企業(yè)搬遷，市區(qū)的中車、一汽解放、青鋼、海晶化工、捷能汽輪機、雙桃染料、紅星化工、雙星等知名老企業(yè)紛紛搬往西海岸新區(qū)、膠州、平度等郊區(qū)市。這給郊區(qū)市的發(fā)展注入了動能，但老城區(qū)的新產(chǎn)業(yè)卻并沒有大規(guī)模招引進來，導(dǎo)致傳統(tǒng)主城區(qū)的發(fā)展有所失速。此外，很多老企業(yè)搬遷后的土地開發(fā)了房地產(chǎn)，經(jīng)過多年開發(fā)，面臨著“無地、少地”可開發(fā)的局面，也是市區(qū)GDP失速的一個原因。

好在，傳統(tǒng)主城區(qū)已經(jīng)清醒意識到這一點。他們沒有等靠要，而是立足自身資源稟賦，不斷謀劃、探尋適合區(qū)域發(fā)展的路徑。

市南區(qū)上街里·逛春天 邢志峰 攝

火爆刷屏的市南首屆上街里·啤酒節(jié)、開館即出圈的中山路城市記憶館、春節(jié)好評如潮的逛街里節(jié)……借助歷史城區(qū)保護更新，人們感受到了市南區(qū)重聚老城“煙火氣”的努力與決心，也讓人看到了市南區(qū)再度“雄起”的奮進之姿。

市北區(qū)臺東夜市

作為百年青島建置原點、青島近代產(chǎn)業(yè)的搖籃和商業(yè)的起源地，市北區(qū)留存著城市年輪中的歷史與印記。借勢青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，市北區(qū)加速打造新一輪城市發(fā)展的動力之源、潛力所在，正錨定實體經(jīng)濟振興、城市更新建設(shè)等重點工作加壓奮進，城市正在以肉眼可見的速度煥新，向著建設(shè)繁榮美麗幸福的現(xiàn)代化國際城區(qū)前行。

李滄區(qū)信聯(lián)天地

當(dāng)下的李滄，無奈告別輝煌的過往，經(jīng)歷著陣痛的磨礪，也在想方設(shè)法重塑昔日的榮光。今年初，在接受《青島日報》記者專訪時，李滄區(qū)委書記張友玉提出，要“重塑”一個新李滄，讓人們感受到了李滄上下的決心。當(dāng)前，李滄區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)空心化的問題，重工業(yè)企業(yè)遷出后，新動能補充尚顯不足，要推動人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。

以“強縣”為引領(lǐng)、為標桿，青島縣域經(jīng)濟還有很長的路要走，還有很大的潛力可挖，需要充分激活縣域經(jīng)濟的活力，為城市開拓新的成長空間。未來可期！

作者 ｜李德銀