打造一流營商環(huán)境 青島出臺(tái)多項(xiàng)措施為科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

青島新聞網(wǎng)4月28日訊（記者 任俊峰）4月28日，記者從青島市人民政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今年青島市將圍繞“一項(xiàng)行動(dòng)”“兩項(xiàng)保障”“三項(xiàng)政策”“四項(xiàng)要素”展開具體工作，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

開展“一項(xiàng)行動(dòng)”，打出一系列“組合拳”

全市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開后，市科技局迅速行動(dòng)，第一時(shí)間召開會(huì)議、成立專班、作出安排，結(jié)合科技部門特點(diǎn)，制定出臺(tái)《青島市科學(xué)技術(shù)局“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，聚焦“六個(gè)環(huán)境”重點(diǎn)任務(wù)和“六個(gè)步驟”具體措施，進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)、提效能、強(qiáng)保障，努力打造一流科技營商環(huán)境，提高廣大科技企業(yè)、高校院所、科技人才的滿意度和獲得感，樹立爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)創(chuàng)新主體、推動(dòng)科技發(fā)展的“實(shí)干家”鮮明導(dǎo)向，助力加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市。

目前，專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作已經(jīng)全面鋪開。市科技部門通過多種途徑開展優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳，在“青島科技通”公眾號(hào)開設(shè)了“優(yōu)化營商環(huán)境”宣傳專欄，轉(zhuǎn)載、發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)動(dòng)態(tài)信息、經(jīng)驗(yàn)做法、工作舉措近60條，努力講好營商環(huán)境的“科技故事”。同時(shí)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬，聚焦各類市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的需求關(guān)切，梳理編制“必須做到”的正面清單、“嚴(yán)格禁止”的“負(fù)責(zé)清單”，以及“馬上整改”的問題清單，接受社會(huì)監(jiān)督，通過這一系列“組合拳”，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，落地見效。

完善“兩項(xiàng)保障”，外國人“兩證”辦理時(shí)限減少至7個(gè)工作日

第一個(gè)保障，是完善科技創(chuàng)新體制保障。

一方面，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化服務(wù)流程，提升網(wǎng)辦能力，面向上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)和青島高新區(qū)，設(shè)立外國人來華工作許可服務(wù)專窗，方便服務(wù)對(duì)象就近辦理，外國人工作、居留許可“一窗受理、一并發(fā)證”，兩證辦理時(shí)限減少至7個(gè)工作日。同時(shí)，青島市還在全國率先建立起市場(chǎng)化技術(shù)合同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取上門收取、上門送達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同認(rèn)定登記“零跑腿”“不見面”，打造了“讓窗口流動(dòng)起來，讓服務(wù)時(shí)刻在線”的技術(shù)合同登記市場(chǎng)化服務(wù)“青島模式”。

另一方面，推進(jìn)科技計(jì)劃體系改革。近年青島連續(xù)出臺(tái)改革方案，調(diào)整科技計(jì)劃體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，去年市級(jí)科技創(chuàng)新資金支持企業(yè)比重提升至90%以上。同時(shí)，建立科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目中全面推行“揭榜制”，變專家“相馬”為市場(chǎng)“賽馬”，攻克一批行業(yè)技術(shù)難題。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，在戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究青年項(xiàng)目中開展“包干制+負(fù)面清單”試點(diǎn)，讓科研人員集中更多精力專注科研。

第二個(gè)保障，是完善科技創(chuàng)新法治保障。牢固樹立依法辦事理念，運(yùn)用法治思維推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高依法行政水平，完善科技創(chuàng)新治理體系。目前，正在重點(diǎn)開展兩項(xiàng)具體工作。

一是修訂《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。該條例于2011年頒布，十多年來為促進(jìn)全市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要法治保障作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，原條例部分內(nèi)容已與新時(shí)期的科技創(chuàng)新工作實(shí)際不完全相適應(yīng)。今年，該條例修訂納入市人大和市政府立法工作計(jì)劃，正在按程序加快推進(jìn)。

二是修訂《青島市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》?？萍吉?jiǎng)勵(lì)制度是激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措。目前，按照國家、省科技獎(jiǎng)勵(lì)改革的最新部署要求，正加快修訂《青島市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性。

落實(shí)“三項(xiàng)政策”，今年一季度全市技術(shù)合同成交額達(dá)到63億元

一是落實(shí)“碩果計(jì)劃”，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦成果轉(zhuǎn)化鏈條中的中試熟化環(huán)節(jié)，制定中試熟化平臺(tái)專項(xiàng)支持政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目打造一批中試熟化平臺(tái)，補(bǔ)齊這個(gè)短板弱項(xiàng)。同時(shí)，籌建“青島高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合辦公室”，搭建技術(shù)成果交易平臺(tái)，著力解決成果轉(zhuǎn)化信息不對(duì)稱問題。今年一季度，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到63億元，同比增長(zhǎng)52.5%。此外，就在上周，還發(fā)布了“碩果金”政策，在全國首創(chuàng)以“財(cái)政股權(quán)投資+無償補(bǔ)助”方式支持孵化器持股孵化，將專注投早、投小、投科技，助力解決成果轉(zhuǎn)化“臨門一腳”的投資問題。

二是落實(shí)“沃土計(jì)劃”，加強(qiáng)科技企業(yè)梯次培育。持續(xù)完善“高企育苗－高企認(rèn)定－高企上市”梯次培育體系，構(gòu)建量質(zhì)并舉、有序成長(zhǎng)的科技企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。上半年，將針對(duì)科技企業(yè)管理服務(wù)中的突出問題，組織修訂高企認(rèn)定管理工作方案和高企上市培育庫管理辦法。同時(shí)，通過“線下+云上”多元化方式引導(dǎo)更多企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化“云端研發(fā)”模式，推動(dòng)年內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到85%以上。此外，為提高科技惠企政策知曉率和覆蓋面，近期還組織了科技政策區(qū)市巡回宣講活動(dòng)，主要圍繞科小評(píng)價(jià)、高企認(rèn)定、研發(fā)加計(jì)扣除等企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)問題宣貫解讀，切實(shí)推動(dòng)科技惠企政策進(jìn)區(qū)市、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

三是落實(shí)“海創(chuàng)計(jì)劃”，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。近兩年，通過“海創(chuàng)計(jì)劃”，已立項(xiàng)海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目近60項(xiàng)，支持金額近1.7億元，爭(zhēng)取到國家、省海洋重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目資金2.7億元，推動(dòng)建成全球首艘10萬噸級(jí)大型養(yǎng)殖工船，自主研發(fā)全國首艘自主航行集裝箱商船。今年，將進(jìn)一步實(shí)施海洋科技創(chuàng)新示范工程，加快在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、智慧航運(yùn)、海洋物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成一批海洋示范引領(lǐng)項(xiàng)目。支持在船舶產(chǎn)業(yè)裝備、海洋監(jiān)測(cè)裝備等細(xì)分領(lǐng)域，打造一批“企業(yè)+高校院所”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進(jìn)更多海洋科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化“四項(xiàng)要素”，五年內(nèi)新增融資支持額度450億元

一是優(yōu)化人才要素。堅(jiān)持“人才是第一資源”，靶向產(chǎn)業(yè)引才育才，深入開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、平臺(tái)一體化發(fā)展，持續(xù)引進(jìn)培育一批優(yōu)秀科技人才（團(tuán)隊(duì)），支持更多我市人才申報(bào)國家、省級(jí)人才工程，爭(zhēng)取入選數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、保持全省領(lǐng)先。近期，聚焦青年科技人才發(fā)展需求，正在制定《全面加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)引進(jìn)使用的若干措施》，將進(jìn)一步激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力，提升青年科技人才創(chuàng)新能力。

二是優(yōu)化金融要素。深化科技與金融緊密結(jié)合，加快科技信貸“白名單”“投（保）貸聯(lián)動(dòng)”等科技金融產(chǎn)品擴(kuò)面增量。去年，青島市與中國銀行、青島農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，五年內(nèi)新增融資支持額度450億元。今年，還將針對(duì)科技型中小企業(yè)融資需求，進(jìn)一步出臺(tái)科技創(chuàng)新再貸款補(bǔ)償補(bǔ)貼政策。同時(shí)，建立科技金融特派員進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)工作模式，常態(tài)化開展融資路演、科技金融沙龍等助企活動(dòng)，解決科技企業(yè)融資難題。

三是優(yōu)化技術(shù)要素。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實(shí)施“強(qiáng)鏈計(jì)劃”和“新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，聚焦24條產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，支持“鏈主”企業(yè)承擔(dān)“國芯萬屏”“虛擬現(xiàn)實(shí)”等重大科技示范工程，加速打通產(chǎn)業(yè)鏈從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化通道。聚焦提升原始創(chuàng)新能力，籌建市級(jí)自然科學(xué)基金委員會(huì)，完善自然科學(xué)基金計(jì)劃體系，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索的支持力度，為高質(zhì)量發(fā)展奠定技術(shù)支撐。

四是優(yōu)化平臺(tái)要素。以更大力度建強(qiáng)平臺(tái)，充分發(fā)揮國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、山東能源研究院等高端平臺(tái)作用，提升科技創(chuàng)新策源功能。統(tǒng)籌推進(jìn)高新區(qū)“一區(qū)多園”全域發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。結(jié)合城市更新建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)微生態(tài)。推動(dòng)孵化載體專業(yè)化發(fā)展，樹立一批成長(zhǎng)型、引領(lǐng)型標(biāo)桿孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

下一步，青島市科技局將進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”定位，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，努力打造一流科技營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“三個(gè)大提升”，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)更大科技力量。