社會托育服務(wù)供給缺口巨大，家長、機構(gòu)盼望“解渴”政策

針對0－3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，是構(gòu)建社會化撫養(yǎng)體系的重要部分，該服務(wù)能夠解決“小孩沒人帶”的困境，同時降低中國傳統(tǒng)家庭式撫養(yǎng)幼兒所消耗的大量時間和精力，受到社會越來越多的關(guān)注。2019年國家衛(wèi)健委一份調(diào)查顯示，城市中35．8％的3歲以下嬰幼兒家長存在托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達43．1％。為落實國家有關(guān)精神，滿足群眾期待，2023年青島市政府工作報告指出，要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動托育機構(gòu)與幼兒園一體化建設(shè)。同時，青島各區(qū)市也相繼在政府工作報告中提出加大托育服務(wù)的覆蓋范圍。

然而，托育服務(wù)在我國尚處于萌芽階段，面對這項社會性工程，家長、托育機構(gòu)和政府自身，尚有很多難題需要合力解決。

家長：為孩子跑遍市區(qū)所有托育機構(gòu)

“為了找到一家放心滿意的托育機構(gòu)，我?guī)缀跖鼙榱巳?。”丁女士膝下有兩個孩子，由于家中老人沒有太多精力照護孩子，丁女士的兒女都先后在不到兩歲時進入托育機構(gòu)?！拔覀円苍?jīng)嘗試過請保姆阿姨居家照護孩子，但無論從孩子的成長，還是從性價比來說，托育機構(gòu)明顯更適合?！倍∨拷榻B，一位保姆照顧孩子的費用，一個月五六千元，“這個價格，能請到一個在生活方面照顧好孩子的保姆就很難得了，她們很少有更多精力和能力，可兼顧教育孩子的職能。而我們工薪家庭，也不可能再額外聘請一位專職育兒師。”而如果把孩子放到專業(yè)的托育機構(gòu)，丁女士期望的“照護＋教育”的目標，就能以相近的成本實現(xiàn)。

同樣選擇將孩子送到托育機構(gòu)的龐女士，則是期望托育機構(gòu)在照護好孩子的同時，讓孩子盡早適應(yīng)集體生活和社交?！拔覀兒⒆邮且咔楹蟪錾模鳛椤咔閷殞殹?，這些年他們大部分時間只能待在家里，每天面對的是父母、老人和保姆，我擔心這樣不利于他成長。在托育機構(gòu)中，有很多老師和同齡小朋友，雖然我們來了只有兩個周，但我發(fā)現(xiàn)他的膽子變大了，敢于探索了，也很快適應(yīng)集體生活了。”龐女士說。

談到選擇托育機構(gòu)的標準，“得到細致、耐心、專業(yè)的照護”無疑是家長們的首要要求，在滿足這一條件的前提下，很多家長還是希望現(xiàn)有托育機構(gòu)的價格能夠“再降降”。“我跑了很多機構(gòu)，托育費和餐費加起來，低廉的機構(gòu)每月費用三千多，硬件和師資配比好一點的就過萬了，相對于公辦幼兒園或者普惠幼兒園的費用支出，高出不少，對于我們普通工薪族來說，是一個不小的負擔。”丁女士說。

托育機構(gòu)：運營成本高

一方面是家長們希望能有“價廉質(zhì)優(yōu)”的托育服務(wù)，另一方面，市場化托育機構(gòu)卻紛紛表示，托育服務(wù)運營成本高企，幾無下調(diào)空間。

金太陽幼兒園托育中心是市級師范托育中心，目前托育過的孩子最小為14個月。記者探訪當天正值午睡時間，托育老師們?yōu)楹⒆觽冧伜眯〈?，幫助他們脫下鞋子、外套，換上紙尿褲后，孩子們就在各自入睡。一位剛把孫女送來沒幾天的老人不放心，在外面隔著窗戶觀察孩子的適應(yīng)情況。前來托育中心辦事的龐女士則怕干擾到孩子的正常托育，選擇和孩子避而不見，只托幼兒園老師悄悄地拍了一張孩子在園內(nèi)的照片發(fā)給了她。

金太陽幼兒園托育中心內(nèi)，老師正照護一名兒童午睡。王萌 攝

金太陽托育中心董事長喬林介紹，由于部分家長會讓孩子在正式踏入幼兒園之前，提前到托育中心適應(yīng)集體生活，所以每年的3—8月份是托育高峰期，“高峰期我們中心托育的孩子可達四十多人，低谷期時是十二三人?！眴塘指嬖V記者，送孩子來托育中心的家長們，最擔心的問題是老師會不會善待孩子。為打消家長這方面的疑慮，金太陽托育中心通常會讓有意托育的孩子在中心試驗一周或幾天，同時向家長開放監(jiān)控視頻。此外，老師每天都會拍一些孩子在托育中心的照片和視頻，發(fā)給家長?！巴杏行脑谡兆o幼童的同時，開設(shè)奧爾夫音樂、精細運動、感統(tǒng)大運動、生活常識、美育課、感官課等早教課程。所以一般來托育的孩子，不會再單獨報名早教課了?！眴塘指嬖V記者。

“我們托費是2680元／月，托育部分對我們來說幾乎是不盈利的?！碑斢浾咛岬酵杏M用問題時，喬林向記者算了一筆賬——根據(jù)國家衛(wèi)健委2019年制定的《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，托育機構(gòu)應(yīng)該配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員；應(yīng)當有自有場地或租賃期不少于3年的場地；保育人員與嬰幼兒的比例應(yīng)當不低于以下標準：乳兒班1∶3，托小班1∶5，托大班1∶7。

“托育機構(gòu)在師資配比上是非常高的，同時，一個獨立備案的機構(gòu)，還需要配備保安、廚師、保健醫(yī)、會計、園長至少5個行政人員，這五個行政人員每年的支出總計30萬元。以我們這個規(guī)模來說，均攤到孩子學(xué)費成本上基本上是1000元每月，如果招募的孩子更少，那成本更高。”

不久前，我市有關(guān)部門召集了全市范圍內(nèi)具有代表性的幾家托育機構(gòu)，了解調(diào)研行業(yè)發(fā)展情況。在這次會議上，幾家機構(gòu)粗略算了一下，獨立備案的托育機構(gòu)，托費4500元／月才能覆蓋成本，而如果和幼兒園一體化發(fā)展，共用一套行政班子，則可以降低到2700元／月。“我們托費之所以能做到2680元／月，也是因為和幼兒園公用了一套行政班子，降低了行政人員的投入?！?/p>

政府：逐步完善普惠托育體系

根據(jù)2021年國家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，我國4200萬個3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5．5％，與發(fā)達國家30％以上的入托率相比，落差巨大。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授李婷曾表示，由于帶有福利性質(zhì)的0—3歲單位托兒所漸漸消失，加之公立幼兒園也不再接收3歲以下的幼兒等原因，從2000年開始，中國0—3歲單位托幼服務(wù)急劇萎縮。

由于托幼服務(wù)的供給和需求之間存在巨大的缺口，近年來，社會各界呼吁建立健全托育服務(wù)體系，特別是逐步建立以公辦型托育機構(gòu)為主體的托育服務(wù)體系的呼聲越來越高。

為呼應(yīng)市民需求，今年青島市提出，“提升托育服務(wù)供給和質(zhì)量，對備案托育機構(gòu)在托普惠性托位按照二孩300元、三孩380元每人每月進行補貼?！?/p>

“這項政策對我們托育機構(gòu)來說，有了非常大的鼓勵作用，它表明政府已經(jīng)越來越重視這項工作了?！眴塘直硎?。

此外，各區(qū)市也相繼提出了增加托位的目標。例如，市南區(qū)提出今年要增加500個3歲以下嬰幼兒托位；李滄區(qū)提出今年要新增440個3歲以下嬰幼兒托位；西海岸新區(qū)提出，健全生育支持政策體系，今年建設(shè)普惠托育項目18個，新增托位1730個……

市南區(qū)衛(wèi)生健康局工作人員告訴記者，該區(qū)今年將推進嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，將試點在樓宇、園區(qū)開設(shè)普惠托育機構(gòu)?！笆心蠀^(qū)商務(wù)樓宇密集，如果引導(dǎo)普惠托育機構(gòu)在樓宇、園區(qū)內(nèi)開設(shè)，不但方便家長就近接送，也能讓他們在托育時感到更安心?！彼榻B，市南區(qū)目前共有備案托育機構(gòu)17家，是全市托育機構(gòu)數(shù)量最多的區(qū)市。托育費用每月從兩千余元至萬元不等。

該工作人員同時向記者透露，目前青島市級有關(guān)部門正在對全市托育行業(yè)發(fā)展進行調(diào)研，有望出臺更加“解渴”的支持托育服務(wù)發(fā)展政策。（青島日報／觀海新聞記者 王萌 ）