國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“點(diǎn)名”，青島再迎“央地共建”新機(jī)遇

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開(kāi)路先鋒。進(jìn)入城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)承前啟后的關(guān)鍵一年，青島大交通格局加速構(gòu)建，內(nèi)聯(lián)外暢、四通八達(dá)的城市交通網(wǎng)向著更廣更深處延展。

3月8日下午召開(kāi)的2023年青島市“城市更新和城市建設(shè)”攻堅(jiān)行動(dòng)主題系列發(fā)布會(huì)（第十場(chǎng)）上，青島市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部亮出了2023年“作戰(zhàn)圖”——

每一次革故鼎新，都是一次整理行裝再出發(fā)，是為了奔向更廣闊的星辰大海，抵達(dá)更奪目的璀璨未來(lái)。

中國(guó)金融監(jiān)管格局再度重塑正是如此。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決議，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案包含13個(gè)方面的重大部署，其中，涉及金融領(lǐng)域的相關(guān)改革就有6大項(xiàng)，是此次機(jī)構(gòu)改革的重中之重。

6項(xiàng)改革的內(nèi)容包括組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國(guó)證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、完善國(guó)有金融資本管理體制，以及加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。

我國(guó)金融監(jiān)管改革的步伐從未停歇，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始人民銀行劃轉(zhuǎn)政策性銀行業(yè)務(wù)，證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)相繼成立，形成“一行三會(huì)”格局；到2017年以來(lái)成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并成銀保監(jiān)會(huì)，形成“一委一行兩會(huì)”格局；再到今年將開(kāi)啟的新一輪改革，都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新要求而不斷進(jìn)行的自我變革。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中在“統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革”提出，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。

中國(guó)人民銀行青島市中心支行

此次金融監(jiān)管格局重塑，青島被“點(diǎn)名”，成為直接參與者和受益者，再度迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

無(wú)論是金融監(jiān)管體制更加完善，還是深化地方金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)央行分支機(jī)構(gòu)改革，最終目的是要讓金融回歸本源，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加快金融大國(guó)和金融強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

一直以來(lái)，青島都緊跟國(guó)家金融業(yè)發(fā)展步伐，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展方向，為此不斷結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、區(qū)域開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)，多措并舉搭建適合行業(yè)生長(zhǎng)的金融生態(tài)圈，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速向現(xiàn)代金融業(yè)進(jìn)階。

也正因?yàn)檫@份底氣與勇氣，青島必將在央地共建科學(xué)高效金融穩(wěn)定保障體系的改革大潮中留下濃墨重彩的一筆。

01

“升格”

在金融監(jiān)管改革的6項(xiàng)制度安排中，統(tǒng)籌推進(jìn)央行分支機(jī)構(gòu)改革是重要一項(xiàng)。

根據(jù)方案，將撤銷央行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。

央行大區(qū)分行設(shè)立于1998年，為增強(qiáng)制定和執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立性和權(quán)威性，減少各方行政力量干擾，央行設(shè)立了九家一級(jí)分行（即大區(qū)行，下轄中心支行），一個(gè)大區(qū)行覆蓋多個(gè)省市，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策，逐漸形成“總行—大區(qū)分行—中心支行—縣支行”的架構(gòu)。

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行成立于1998年12月15日，作為中國(guó)人民銀行派出機(jī)構(gòu)，是中國(guó)人民銀行全國(guó)九大分行之一，領(lǐng)導(dǎo)管理山東、河南兩省人民銀行，并與國(guó)家外匯管理局山東省分局合署辦公。下轄鄭州中心支行、分行營(yíng)業(yè)管理部、青島市中心支行和32個(gè)市中心支行、209個(gè)縣支行。

中國(guó)人民銀行青島市中心支行作為中國(guó)人民銀行派出機(jī)構(gòu)，與國(guó)家外匯管理局青島市分局合署辦公，下轄黃島支行、即墨支行、膠州市支行、萊西市支行、平度市支行等6家支行。

有報(bào)道稱，央行恢復(fù)省級(jí)分行已醞釀多年，內(nèi)部一些業(yè)務(wù)權(quán)限早已恢復(fù)到省會(huì)中心支行層面管理。此次改革的目的之一是解決大區(qū)行跨省管理半徑太大，無(wú)法及時(shí)有效了解各地情況；此外恢復(fù)省分行也利于加強(qiáng)央行分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?、其他中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次央行分支機(jī)構(gòu)改革結(jié)合基本國(guó)情，較好地實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)行政區(qū)劃之間的匹配，有助于打破過(guò)去政策傳導(dǎo)效率存在的體制機(jī)制性梗阻，使貨幣政策實(shí)效性得到提升，有利于增強(qiáng)貨幣政策在宏觀調(diào)控執(zhí)行中的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，更好發(fā)揮支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，完善中國(guó)特色金融監(jiān)管體系。

對(duì)于此次包括青島在內(nèi)的五個(gè)計(jì)劃單列城市被“點(diǎn)名”，業(yè)內(nèi)人士稱，人民銀行機(jī)構(gòu)改革后，計(jì)劃單列市在金融方面的地位及重要性再次得以凸顯，發(fā)展想象力有望進(jìn)一步提升。

02

“央行之力”

高能級(jí)的金融機(jī)構(gòu)總部及分支，歷來(lái)都是城市必爭(zhēng)之地，尤其金融中心作為高端要素的集大成者，政策助力必不可少。

“財(cái)富青島”成為熠熠生輝的城市“金字招牌”，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)的不斷提升……這些閃耀足跡的背后，央行全方位政策支持青島金融業(yè)發(fā)展是重要推動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，金融改革大潮風(fēng)起云涌，青島憑借經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)、金融體系健全等優(yōu)勢(shì)，率先提出打造財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，2014年2月，《青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲中國(guó)人民銀行等11部門批復(fù)，青島成為全國(guó)首個(gè)以財(cái)富管理為特色的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，青島金融改革正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略布局。

九年的潛心打磨，青島成為中國(guó)財(cái)富管理行業(yè)名副其實(shí)的“探路者”與“先行者”，通過(guò)持續(xù)放大先行先試效應(yīng)，在財(cái)富管理政策創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)聚集、環(huán)境優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，探索形成了“政策孵化、試點(diǎn)先行、成效評(píng)估、復(fù)制推廣”的漸進(jìn)式改革模式，推出了100余項(xiàng)具有示范性的改革創(chuàng)新成果，為國(guó)家深化財(cái)富管理金融改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

央行的一項(xiàng)重要職責(zé)是制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調(diào)控體系，負(fù)責(zé)宏觀審慎管理。

近年來(lái)，央行將結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作為重點(diǎn)發(fā)力方向，因時(shí)因勢(shì)創(chuàng)設(shè)多種工具，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。

青島較快享受到央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的“紅利”，自去年至今，已有11項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、累計(jì)超1000億元央行優(yōu)惠資金落地，在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上起到重要作用。

聚焦城市更新和城市建設(shè)，人民銀行青島市中心支行指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)運(yùn)用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具對(duì)45個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供113.9億元資本金，配套信貸資金49.6億元，有效拉動(dòng)投資375.5億元；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用普惠小微貸款支持工具，對(duì)青島法人銀行發(fā)放激勵(lì)資金1.9億元，帶動(dòng)新增115.8億元普惠小微貸款；落實(shí)普惠小微貸款階段性減息政策，推動(dòng)全市銀行為923億元小微企業(yè)貸款予以減息2.8億元，惠及市場(chǎng)主體10.4萬(wàn)家。

人民銀行青島市中心支行還有一項(xiàng)重要職能是管理青島轄區(qū)外匯、外債和國(guó)際收支業(yè)務(wù)。

在自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)建設(shè)等重大城市發(fā)展戰(zhàn)略方面，央行對(duì)青島的支持同樣不遺余力。

貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)、跨境融資便利化試點(diǎn)、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)、資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)、本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)……近幾年青島有20余項(xiàng)重大外匯管理改革試點(diǎn)走在全國(guó)前列、先后落地，為賦能青島高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了外匯力量。

人民銀行青島市中心支行與中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管委會(huì)、跨境銀行間支付清算有限責(zé)任公司共同建立推廣人民幣跨境支付系統(tǒng)、促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期合作機(jī)制，在政策宣傳培訓(xùn)、CIPS標(biāo)準(zhǔn)收發(fā)器推廣、業(yè)務(wù)需求創(chuàng)新等方面開(kāi)展合作，有序推進(jìn)人民幣在上合組織國(guó)家的使用，2022年青島與上合組織國(guó)家使用人民幣跨境結(jié)算203.8億元，同比增長(zhǎng)近7倍。

可以預(yù)期的是，央行分支機(jī)構(gòu)改革，將五個(gè)計(jì)劃單列的中心支行升格為分行，有助于增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)的快捷性與精準(zhǔn)性，有助于與政府相關(guān)部門及其他金融監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力，更好地發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

03

“新空間”

此次金融監(jiān)管格局重塑，金融業(yè)發(fā)展的更多新空間被打開(kāi)。

根據(jù)方案，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

在金融創(chuàng)新不斷推進(jìn)、業(yè)務(wù)交叉型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)的局面下，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系至關(guān)重要。通過(guò)組建金監(jiān)總局，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，有利于更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

財(cái)富管理業(yè)務(wù)作為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段，同時(shí)連接著資金端和融資端，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵一環(huán)。作為強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的到來(lái)，對(duì)財(cái)富青島而言是重大利好。

此次改革，資本市場(chǎng)地位再提升，青島不容錯(cuò)過(guò)。

根據(jù)方案，證監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，證監(jiān)會(huì)成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府行政管理和證券監(jiān)管的提質(zhì)增效，目的是要強(qiáng)化資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，把資本市場(chǎng)的作用功能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)中要發(fā)揮到極致，最終的落腳點(diǎn)是要大幅提升直接融資的比例。

直接融資的規(guī)模和效率對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重?！?/p>

近幾年間，青島一直致力于多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)由間接融資為主向直接融資和間接融資并重轉(zhuǎn)變。

2022年青島新增上市及過(guò)會(huì)企業(yè)12家，居全省首位、北方城市第2位；境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到80家。2022年，青島企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券等實(shí)現(xiàn)融資3404億元，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

資本市場(chǎng)被稱為長(zhǎng)期的資金市場(chǎng)，抓住證監(jiān)會(huì)改革與注冊(cè)制全面實(shí)施的契機(jī)，加速“擴(kuò)容”資本市場(chǎng)“青島軍團(tuán)”，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，青島社會(huì)融資結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，金融資源會(huì)更高效配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈將更暢通。

機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要不斷進(jìn)行調(diào)整。隨著金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的逐步落地實(shí)施，中國(guó)金融業(yè)也將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。在新征程中，肩負(fù)重任、機(jī)遇疊加的青島，大有可為，未來(lái)可期。

作者|傅軍