青島日報封面版 | 提升生活品質(zhì)，城市“更新”向上

貫徹落實習(xí)近平總書記對青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，城市空間不斷拓展、城市溫度可觸可感、城市能級不斷躍遷——

提升生活品質(zhì)，城市“更新”向上

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必興焉?！?/p>

在新征程上，在城市競爭如百舸爭流的格局下，“什么樣的城市更吸引人”？答案不盡相同，但內(nèi)涵卻是共通的，那就是：讓我們的城市更有品質(zhì)、更有歸屬感，讓我們的生活更加美好、更有幸福感。

2018年6月12日，習(xí)近平總書記來到李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)，視察社區(qū)整體環(huán)境和居民居住情況，強(qiáng)調(diào)“城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩?！?/p>

黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/p>

對標(biāo)中央要求，順應(yīng)人民期盼。五年來，青島牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”這一城市建設(shè)發(fā)展的根本遵循，始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，把最好的資源留給人民，全力塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。

膠東國際機(jī)場、膠州灣第二海底隧道等重大項目，不斷拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，提升城市發(fā)展能級；老舊小區(qū)改造、山頭公園整治、停車場建設(shè)等民生工程，不斷改善提升城市品質(zhì)；縱貫教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會救助的“民生網(wǎng)”不斷織密，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

尤其是去年以來，青島市委、市政府把城市發(fā)展放在新發(fā)展格局中、放在山東發(fā)展全局中、放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃，認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，啟動實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，在歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)等領(lǐng)域精準(zhǔn)攻堅、扎實推進(jìn)，一批關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性重大工程取得突破性進(jìn)展，一批長期影響群眾日常生活和交通出行的市政設(shè)施短板正在補(bǔ)齊，一批能夠有效提升城市宜居水平、改善生態(tài)環(huán)境的實事項目、發(fā)展項目正在加快推進(jìn)。讓群眾出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心，共建共享宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

這是貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記對青島工作重要指示要求、加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的具體舉措，是關(guān)系群眾福祉的民生工程、民心工程。2022年是三年攻堅行動的開局之年，全市年內(nèi)共開工建設(shè)城市更新項目1256個，其中882個項目已完工，城市面貌煥發(fā)出新活力、呈現(xiàn)出新氣象，城市品質(zhì)不斷提升，城市承載力和城市能級實現(xiàn)新躍遷。

春回大地，生機(jī)勃發(fā)，正是萬木爭榮時。隨著城市更新建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，一幅建設(shè)“人民城市”的美好畫卷正在青島大地上鋪展開來，一座城市的發(fā)展史，正在書寫嶄新篇章。

繪就更新更美生動場景

——以人民為中心，提升城市宜居水平，不斷滿足人民對美好生活的向往

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是一場始終以人民為中心，以人的全面發(fā)展為根本目的的征程。這是建設(shè)人民城市的使命所在。

回望過去五年，青島多次躋身“中國十大美好生活城市”和“中國最具幸福感城市”榜單，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。越來越多青島人感受到城市品質(zhì)提升所帶來的紅利，共同見證著這座城市的“成長”。

藉由城市更新建設(shè)攻堅行動，青島的“人民城市”建設(shè)步伐更加鏗鏘有力。

“順暢！”隨著一個個城市交通堵點不斷被打通，周道如砥的回家路承載起更多市民的幸福感；改造過后的老舊小區(qū)添了休閑廣場，成群結(jié)伴的居民聚在此處，敘著家常；晨曦初露，分布各處的山頭公園，迎來一波波登高望遠(yuǎn)的人，整治后這里有了更美的風(fēng)景……

這一幕幕生動場景，正是一個個直抵人心的城市面貌之變。

道路交通是一座城市的“筋骨”，也是展示城市形象的重要窗口。去年，青島全面啟動市政設(shè)施建設(shè)攻堅行動，實現(xiàn)遼陽路快速路、唐河路—安順路打通、南京路拓寬等8條主要市政道路和42條未貫通道路通車?！皹蛲耍犯樍?，心里更敞亮了！”“這一年，青島城市交通基礎(chǔ)設(shè)施變化翻天覆地，切切實實改善了出行條件！”……隨著城市路網(wǎng)越織越密，越來越多看得見、摸得著的變化在市民身邊上演。

今年，青島的交通路網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)趁熱打鐵、乘勢而上！

市政道路建設(shè)方面，縱深推進(jìn)“15515＋N”工程，計劃推進(jìn)52個市政道路項目建設(shè)，包括12個市級重點項目和10個區(qū)級重點項目，同時在全市范圍內(nèi)推進(jìn)30條以上未貫通道路打通工程；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力實施攻堅項目28個，交通強(qiáng)國示范城市和國際性綜合交通樞紐城市基礎(chǔ)更加牢固；地鐵建設(shè)方面，堅持以世界一流地鐵目標(biāo)體系為引領(lǐng)，謀劃建設(shè)項目31個，讓“軌道上的青島”提速疾行，為整座城市發(fā)展帶來更多動能。

“城市里的萬家燈火，希望也有屬于自己的一盞燈”。住房是民生之要，“住有所居”是每個人最樸素的愿望。近年來，青島加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，住房保障力度持續(xù)加大，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭、新市民、青年人及各類人才的住房問題，努力實現(xiàn)住有所居、職住平衡。

青島的城市更新還始終關(guān)注“每扇門背后的幸福”。“老小區(qū)，變了樣！這當(dāng)真是一項實實在在、讓老百姓受益的民心工程。”結(jié)合老舊小區(qū)改造，去年市民王濤所在的市北區(qū)瑞祥家園內(nèi)，十棟老樓完成了外墻保溫工程，“改造后室內(nèi)溫度提升了3－5℃，讓我們小區(qū)居民在這個冬天里感到舒心和溫暖?！闭f起小區(qū)的變化，王濤贊不絕口。

“老房有喜”的背后，恰是“以人為本”、踐行“人民城市”理念的務(wù)實行動。

近年來，隨著我市舊城舊村改造工作深入推進(jìn)，越來越多老百姓的生活環(huán)境實現(xiàn)了“原地升級”。去年青島318個老舊小區(qū)改造實現(xiàn)“當(dāng)年開工、當(dāng)年完工”；35個城中村啟動簽約。今年將以更大力度推進(jìn)——計劃改造老舊小區(qū)473個，惠及居民13．77萬戶，相較于去年，項目數(shù)、投資額、改造戶數(shù)均大幅增加，位居全省第一，并推動老舊小區(qū)改造向老舊街區(qū)改造拓展；計劃推進(jìn)城中村改造項目85個，嶗山區(qū)、市北區(qū)范圍內(nèi)的城中村全面啟動改造，啃下多年改造不了的“硬骨頭”，實現(xiàn)歷史性突破。

從公租房到保障性租賃住房，從城中村改造到老舊小區(qū)改造，一項項住房保障舉措正在“一磚一瓦”中落地見效，壘砌起千萬民眾“住有所居”“住有宜居”的美好愿景，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市提供有力支撐。

春意盎然，踏青時節(jié)。青青之島，一座“公園城市”正葳蕤生長。市第十三次黨代會提出，推進(jìn)公園城市規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批城市公園、山頭公園和口袋公園，讓市民推窗見綠、出門入園。

家門口的好去處太平山、浮山，“風(fēng)光更迤邐”，如今已成為市民的共識：“太平山綠道串聯(lián)起中山公園、動物園、植物園、櫸林公園，還拆除了部分圍欄，這里敞開的不僅是風(fēng)景，更是心情?！薄拔颐恐芏紩ブ猩焦珗@遛彎，這里多了花溪谷、彩虹棧道、桃源山語等許多景觀，真是‘常逛常新’?！薄俺３Ｈヅ栏∩剑心?、市北、嶗山段的景致各有特色，季節(jié)不同，韻味也不同?！?/p>

……

根據(jù)《青島市公園城市建設(shè)三年攻堅行動方案（2022－2024年）》，我市明確利用三年時間推進(jìn)“12131”系統(tǒng)工程：構(gòu)建1個城市綠道網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)200處公園綠地、打造100條林蔭廊道、推進(jìn)300處立體綠化、實施1項生態(tài)綠化工程。

這些可觸可感的城市更新建設(shè)生動場景，在讓市民耳目一新的同時，更推動著青島城市面貌不斷重塑，城市品質(zhì)不斷提升，使“人民城市”的成色更足，人民群眾的獲得感、幸福感更可持續(xù)。

關(guān)鍵處落筆的宏大畫面

——堅持為民造福，深化重點區(qū)域更新改造，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新空間

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。一座屬于人民、以人為本的城市，要把最好的資源留給人民、用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，也要營造最佳的環(huán)境來成就人民。

實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，作為青島全力抓好的工作之一，寫入市第十三次黨代會報告以及近兩年的市政府工作報告中。把城市更新建設(shè)擺在突出位置，對城市治理效能提出了更高的要求，也是打開高質(zhì)量發(fā)展新空間的重要舉措。

在關(guān)鍵處落筆，城市更新更美發(fā)展的步伐會更加穩(wěn)健有力——

興老城，總面積28平方公里的歷史城區(qū)是青島的文化底色，通過老建筑修繕、街區(qū)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，老城區(qū)的人氣、商氣和煙火氣正加速聚集；

謀區(qū)域，青島實施十大重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，破解歷史遺留問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更多“低效用地”變“畝均英雄”；

治河道，啟動李村河（張村河）流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和開發(fā)建設(shè)攻堅，開展河道控源截污、拆違治亂等綜合治理，打造城市“綠腰帶”“金腰帶”；

……

今年春節(jié)期間，張燈結(jié)彩、游人如織，濃濃的年味兒流淌在老城區(qū)的街道和里院中，寒冬中老城區(qū)人氣熱度持續(xù)攀升。這得益于青島實施的歷史城區(qū)保護(hù)更新攻堅行動，去年中山路片區(qū)入選省城市更新試點名單，中山路歷史文化街區(qū)也入選省歷史文化保護(hù)傳承示范案例。按照“修舊如舊”的原則，一個個老里院重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

青島的老城區(qū)更新并不止于“修好一處老建筑”，而是要導(dǎo)入新業(yè)態(tài)，培育新動能，煥發(fā)新活力，這樣的嘗試業(yè)已收獲了可喜成果。以上街里·銀魚巷為例，引入南枝小館、Largo、Berry Beans咖啡等原創(chuàng)品牌，多元的業(yè)態(tài)和全新的場景不僅充實了市民游客的游玩體驗，也讓這里由內(nèi)而外煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

今年，我市還將搶抓舉辦全省旅游發(fā)展大會的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新、5A景區(qū)創(chuàng)建和老城區(qū)申遺工作，計劃實施項目31個，完成保護(hù)修繕15．6萬平方米，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)招引、業(yè)態(tài)提升，讓老城區(qū)更“活”更“火”。

萬里山河起宏圖，一路春風(fēng)盡從容。重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，是城市發(fā)展中存量變革與增量崛起并舉的“關(guān)鍵棋”。這步棋下得好不好，關(guān)乎城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色。

去年，市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)、李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域等全市十大重點低效片區(qū)（園區(qū)）在建項目228個，全市騰空土地3．04萬畝，騰出充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。昔日被稱為低效片的嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)、西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)等區(qū)域，經(jīng)過一番“騰籠換鳥”，正成為大項目競相進(jìn)駐的“磁力場”。今年，我市還將加大招商引資力度，為各大低效片區(qū)發(fā)展注入充滿生機(jī)的“源頭活水”。

在城市進(jìn)化過程中，低效片區(qū)開發(fā)是一道公認(rèn)的難題。青島在低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)具體推進(jìn)過程中，探索并形成了“1＋1＋5”工作法，即建立一套效率高、力度強(qiáng)的攻堅作戰(zhàn)體系；形成一張路徑清晰、方案明確的攻堅路線圖；突破征地拆遷“騰地”、項目招引“落地”、資金保障“活地”、配套先行“熟地”、政策賦能“用地”等五項重點工作，有力推動各項任務(wù)攻堅突破。這一套經(jīng)驗做法和探索實踐得到了省委肯定，“青島經(jīng)驗”將在全省推介。

枝葉關(guān)情。在緊抓征地拆遷、項目招引的同時，青島低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)還將城市配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在同樣重要的位置，著力解決人民群眾急難愁盼的問題，提前布局，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，去年全年推進(jìn)道路、教育、公園等103個基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加速讓“生地”變“熟地”，確保騰空土地高效合理利用。

涓滴匯流，城市更新建設(shè)各大攻堅任務(wù)，無不體現(xiàn)著對“人”的觀照和尊重，讓人民生活的幸福成色更足、更暖。

補(bǔ)好一片水，“滋潤”一座城。今年青島城市更新建設(shè)攻堅任務(wù)的實施范圍更加廣泛，在此前“8＋1”個攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增“李村河（張村河）流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和開發(fā)建設(shè)”。相較于單純打造“水清岸綠，魚翔淺底”的生態(tài)美景不同，此次攻堅任務(wù)更注重系統(tǒng)性、綜合性，并不僅限于生態(tài)治理層面，而是結(jié)合低效片區(qū)及舊村更新改造、老企業(yè)搬遷等，配合推進(jìn)河道兩岸可開發(fā)地塊綜合開發(fā)建設(shè)。

通過生態(tài)環(huán)境綜合治理和開發(fā)建設(shè)，將李村河（張村河）流域打造成兼具生態(tài)中軸、幸福紐帶、活力水岸等功能要素的城市“綠腰帶”“金腰帶”。

毋庸置疑，這是一次脫胎換骨的宜居環(huán)境提升、空間布局優(yōu)化、發(fā)展生態(tài)重構(gòu)，必將引領(lǐng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來全新機(jī)遇。

“一盤棋”統(tǒng)籌，把藍(lán)圖變成實景圖

——多謀民生之利、多解民生之憂，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)城市更新建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，強(qiáng)調(diào)“要多謀民生之利、多解民生之憂”“不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富?！保@為做好民生保障工作指明了方向。

殷殷期盼，言猶在耳。隨著城市更新建設(shè)攻堅行動，青島選擇向最難處攻堅，向最關(guān)鍵處挺進(jìn)！其初心就是從群眾需求出發(fā)，敢于啃“硬骨頭”，拿出實招硬招，有效解決群眾“急難愁盼”的問題。

時下，跨海大橋高架路二期工程施工現(xiàn)場進(jìn)入“關(guān)鍵期”，建設(shè)場面熱潮涌動……2011年，全長7．6公里的青島跨海大橋高架路一期主橋建成通車，然而囿于拆遷和資金等問題，二期工程遲遲未能建設(shè)，因此，幾座未完成的“斷橋”擱置十余年。

“盼了十余年，終于等到它了！”一位家住嶗山區(qū)的市民發(fā)出這樣的感慨。乘著青島城市更新建設(shè)攻堅行動的東風(fēng)，去年5月份二期工程終于重啟，跨海大橋高架路沖破各種阻礙，得以延續(xù)，經(jīng)過高效建設(shè)，今年8月份將實現(xiàn)主線橋通車。

凡事順應(yīng)發(fā)展需要，呼應(yīng)群眾期盼，找準(zhǔn)解決之道，城市發(fā)展之難也就會迎刃而解。為加快跨海大橋高架路二期工程落地，青島市區(qū)兩級密切協(xié)作、合力攻堅，通過“告知承諾制”“容缺受理”等多種方式，建設(shè)手續(xù)高效推進(jìn)。僅用5天完成全過程造價咨詢采購，自項目立項到確定施工，監(jiān)理單位僅用時61天……

從城市治理的角度觀察，之所以能攻堅克難，解決一些多年未解決的問題，得益于青島始終堅定信心和決心，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，扎實有力推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以保障城市更新建設(shè)攻堅行動順利推進(jìn)為例，青島從搭建高效協(xié)同的工作組織架構(gòu)、建立渠道暢通的資金保障體系、激活各類企業(yè)的經(jīng)營主體活力、形成責(zé)任明晰的督導(dǎo)考核機(jī)制四個方面，設(shè)置保障措施，確保推動各項任務(wù)落到實處、見到實效，切實把藍(lán)圖變成施工圖和實景圖。

“要更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動工作”，在城市更新建設(shè)攻堅行動推進(jìn)中，這點至關(guān)重要。2023年1月1日，山東省第一部規(guī)范歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用的地方性法規(guī)——《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》施行，讓老城區(qū)“煥新”有了法治保障。除此，還有多個攻堅任務(wù)也已開啟立法實踐。

正是這諸多創(chuàng)新之舉和生動實踐，日益積淀起人民城市更新建設(shè)的“青島經(jīng)驗”，成為推動解決城市發(fā)展中突出問題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效舉措。對此，中央媒體持續(xù)關(guān)注，“青島更美麗群眾享紅利”成為新的城市代言。

事實證明，城市更新和城市建設(shè)攻堅行動，已經(jīng)成為推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，需要我們一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底，把城市高起點規(guī)劃好、高水平設(shè)計好、高質(zhì)量建設(shè)好、高標(biāo)準(zhǔn)管理好。

已見繁華結(jié)碩果，更立新志譜新篇。

在新征程上，青島將沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，通過城市更新建設(shè)等一系列行動，讓這座城市更有品質(zhì)、更有溫度、更加美好，形成更加強(qiáng)大的“向心力”，在更高水平、更大格局、更寬視野上建設(shè)“人民城市”，奮力譜寫青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的宏偉篇章。（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔）