青島立法保護(hù)老建筑 傳統(tǒng)風(fēng)貌煥發(fā)新活力

立法保護(hù)老建筑 傳統(tǒng)風(fēng)貌煥發(fā)新活力

市人大常委會審議通過《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》

百年里院建筑群。

市南區(qū)西部的老建筑。

歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑承載著城市的記憶，是城市歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的具體體現(xiàn)。10月28日市十七屆人大常委會第四次會議表決通過了《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》，待報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。《條例》設(shè)七章，共五十三條，對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用、保障與監(jiān)督等作了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

拓展保護(hù)范圍，為提升城市品質(zhì)“添助力”

歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是賡續(xù)城市歷史文脈的重要載體，是寶貴的不可再生的歷史文化資源。近年來，為保護(hù)城市風(fēng)貌特色，留住城市“底色”，我市出臺了一系列地方性法規(guī)進(jìn)行有效保護(hù)。但在歷史城區(qū)保護(hù)更新工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我市目前仍有1500余處具有一定建成歷史、對城市歷史地段整體風(fēng)貌特征形成具有重要價(jià)值和意義的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，因未達(dá)到歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而無法予以有效保護(hù)和合理利用，各項(xiàng)工作缺乏明確的法律依據(jù)和程序指引。《條例》明確了傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，將我市特有的里院建筑為代表的大量傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑納入調(diào)整范圍，不僅體現(xiàn)了地方立法細(xì)化、補(bǔ)充、完善的重要功能，而且為推動(dòng)城市建設(shè)和城市更新，煥發(fā)歷史城區(qū)和老建筑新生機(jī)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

理順體制機(jī)制，為提升工作效能“增動(dòng)力”

科學(xué)高效的監(jiān)管體制和工作機(jī)制，是做好歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作的基礎(chǔ)?！稐l例》明確了市、區(qū)兩級保護(hù)主管部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，明確市保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用工作，并就歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定，保護(hù)過程中的市、區(qū)兩級保護(hù)主管部門的責(zé)任分工和程序銜接作了明確規(guī)定。同時(shí)，對相關(guān)部門的保障監(jiān)督、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)等方面專章予以規(guī)定。

完善措施體系，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先“提效力”

市人大常委會在立法過程中將保護(hù)優(yōu)先擺在突出位置，嚴(yán)守上位法禁止性規(guī)定，對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)施保護(hù)措施全方位覆蓋。明確保護(hù)責(zé)任主體，《條例》實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，進(jìn)一步合理界定權(quán)利義務(wù)，對保護(hù)責(zé)任人的主體責(zé)任和政府的補(bǔ)充責(zé)任等在法規(guī)中予以明確規(guī)定，切實(shí)將保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；完善保護(hù)制度體系，《條例》對列入歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑初選名單的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)行預(yù)保護(hù)，從建筑立面、主體結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外價(jià)值要素等方面實(shí)施分類保護(hù)，同時(shí)明確建設(shè)工程選址因特殊原因不能避開歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，為歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑構(gòu)建起嚴(yán)密有效的“安全網(wǎng)”；注重強(qiáng)化保護(hù)措施，《條例》規(guī)定了歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑定期普查和前期調(diào)查制度，并對設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、建立檔案、編制保護(hù)圖則等具體的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求以及監(jiān)督管理等作出了詳細(xì)規(guī)定，為保護(hù)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化提供了法律依據(jù)。

以利用促保護(hù)，為傳承發(fā)展“賦活力”

積極匯聚各方力量賦予歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以新的時(shí)代內(nèi)涵，是加快推動(dòng)城市更新，持續(xù)提升城市品質(zhì)的重要舉措?！稐l例》第四章針對我市推進(jìn)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑利用過程中碰到的實(shí)際問題，從制度層面完善相關(guān)規(guī)定、提出支持政策，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用、以利用促進(jìn)保護(hù)。在遵循必要適度的原則下，鼓勵(lì)和支持對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用，鼓勵(lì)發(fā)掘、收集、整理、宣傳和利用與建筑有關(guān)的歷史事件、典故和傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文旅商相融合。同時(shí)，注重發(fā)揮各方參與保護(hù)利用的積極性，明確所有權(quán)人、管理人、使用人可以依法以房屋、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等形式參與保護(hù)利用，享受合理收益；市、區(qū)（市）人民政府可以引入相關(guān)企業(yè)通過收購、產(chǎn)權(quán)置換、委托經(jīng)營等方式對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行保護(hù)利用，為賡續(xù)城市歷史文脈，實(shí)現(xiàn)歷史傳承發(fā)展提供了有力的制度支持。觀海新聞/青島晚報(bào)首席記者 張譯心 通訊員 宋旭 攝影 宋新華