青銀高鐵來了！打造國際門戶樞紐城市，青島再獲動(dòng)能

在國家加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)主骨架的新布局中，肩負(fù)多項(xiàng)“國之重任”的青島將成為重要的“流量入口”，進(jìn)一步凸顯門戶樞紐功能。

10月24日，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》。該意見旨在貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。

交通是中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，青島成為20個(gè)加快建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市之一。青島市第十三次黨代會把打造國際門戶樞紐城市列入未來五年聚力建設(shè)的“六個(gè)城市”之一。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)國際門戶樞紐城市，是青島加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求，更是青島提升城市能級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。只有深度融入國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，才能進(jìn)一步放大青島在我國構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局中的優(yōu)勢，全方位提升青島深度鏈接國內(nèi)外資源和市場的能力。

“加快貫通‘八縱八橫’高速鐵路網(wǎng)”“建設(shè)提升京滬高鐵輔助通道”“逐步打通青銀、呼南、廈渝等高速鐵路通道”……仔細(xì)研讀，這份意見中提及的多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都與青島密切相關(guān)。把握好國家戰(zhàn)略賦能的巨大機(jī)遇，對正在加快打造國際性綜合交通樞紐城市和國際門戶樞紐城市的青島意義重大。

01

6條主軸、7條走廊、8條通道

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，包括6條主軸、7條走廊、8條通道，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中地區(qū)8個(gè)組群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)組團(tuán)，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、“71118”國家高速公路網(wǎng)、“四縱四橫兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級航道的主要線路，實(shí)體線網(wǎng)規(guī)劃里程29萬公里左右，是我國綜合立體交通網(wǎng)的主通道、國土空間開發(fā)的主軸線、國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主動(dòng)脈，也是技術(shù)等級最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局已基本形成。截至2021年底，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬公里，約占規(guī)劃里程的86％，有效縮短了區(qū)域間、城市群間、省際的時(shí)空距離，促進(jìn)了國土空間開發(fā)保護(hù)，支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐。

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架還存在網(wǎng)絡(luò)不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、部分通道能力不足、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、發(fā)展質(zhì)量不高等問題。

意見提出，到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實(shí)體線網(wǎng)里程達(dá)到26萬公里左右?！鞍丝v八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，普通國道質(zhì)量進(jìn)一步提升，國家高等級航道建設(shè)取得重要進(jìn)展，綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復(fù)合化水平明顯提高。

02

高速公路、高鐵雙向發(fā)力，青島加速融入全國主通道

從地理區(qū)位上看，青島向東是日韓，向西是黃河流域、中亞、西亞、歐洲，向北是京津冀、東三省，向南是長三角、上海，處于一個(gè)十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，這一點(diǎn)也得到確認(rèn)。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，按照極、組群、組團(tuán)之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，打造由6條主軸、7條走廊、8條通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中，青島位于6條主軸中的“京津冀長三角主軸”上，7條走廊中的“京哈走廊（沈陽經(jīng)大連至青島支線）”及“京藏走廊（路徑2）”上。

公路是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是體現(xiàn)一個(gè)城市綜合發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。早在2007年公布的《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，就將青島定位為國家公路運(yùn)輸樞紐，即在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上形成的貨物流、旅客流和客貨信息流的轉(zhuǎn)換中心。

去年通車的董梁高速董家口至沈海高速段

今年7月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合公布了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，將打造“71118”國家高速公路網(wǎng)。其中，G20青島—銀川、G22青島—蘭州是國家高速公路網(wǎng)18條東西橫線中的主線，青島作為始發(fā)控制點(diǎn)。同時(shí)在G20主線中規(guī)劃了2011青島—新河聯(lián)絡(luò)線、在G18榮成—烏海主線中規(guī)劃了G1813威?！鄭u聯(lián)絡(luò)線、在G15沈陽—海口主線中規(guī)劃了青島主要控制點(diǎn)。

再來看看鐵路。青島是一個(gè)始發(fā)終到的鐵路末端城市，近年來隨著鐵路建設(shè)提速，青島加快邁向國家沿海重要的鐵路樞紐。目前，青島鐵路線路達(dá)到12條，通車總里程666公里，形成了以青島站、青島北站、紅島站為主，青島西站為輔的“三主一輔”四站格局，構(gòu)筑起集約高效的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

但放眼全國，對比上海、成都等城市，青島鐵路發(fā)展仍面臨不少“堵點(diǎn)”：缺乏北上南下快速鐵路通道，城際鐵路和市域（郊）鐵路存在明顯短板，缺乏中心城區(qū)連接外圍區(qū)市以及周邊城市的快速度、大運(yùn)量、公交化市域（郊）鐵路系統(tǒng)；到京津冀、長三角和東三省繞行距離遠(yuǎn)等等。

此次意見的出臺，對青島加快補(bǔ)齊短板、融入國家高鐵主通道意義重大。

京滬高鐵輔助通道是國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)之一。目前，按照省政府工作部署，青島至京滬高鐵輔助通道鐵路正在加快推進(jìn)前期工作。這條鐵路將與京滬高鐵輔助通道鐵路南段（濰坊至宿遷段）作為一個(gè)項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)改委批復(fù)可研。目前，青島相關(guān)前期工作已基本完成，待國家發(fā)改委批復(fù)可研報(bào)告后配合建設(shè)單位開展相關(guān)工作。濰宿鐵路是京滬輔助通道的重要組成部分，位于山東省中南部與江蘇省北部，大致呈南北走向。另配套建設(shè)濰宿鐵路青島聯(lián)絡(luò)線長度108.321公里，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值350公里/小時(shí)。

濰宿鐵路與津?yàn)H鐵路將直接串聯(lián)起我國最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ木┙蚣降貐^(qū)、山東半島城市群和長三角地區(qū)，將形成東北、京津冀地區(qū)至山東半島和長三角地區(qū)的沿海高鐵新通道。

意見中提及的青銀通道，是我國“八縱八橫”交通規(guī)劃中“八橫”通道之一，從青島至銀川，連接華東、東北、西北地區(qū)，貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃等城市群。

這條通道的大致線路走向?yàn)椋呵鄭u—濟(jì)南—石家莊—太原—銀川高速鐵路。目前，青島至太原通過濟(jì)青、石濟(jì)、石太等已建成高鐵實(shí)現(xiàn)了通道貫通。規(guī)劃中的銀太高鐵位于寧夏、陜西、山西三?。▍^(qū)）境內(nèi)。根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，青銀通道太原至綏德段按照高鐵建設(shè)，綏德至銀川段利用既有太中銀鐵路。

這條高鐵建成后，將與石太、石濟(jì)、濟(jì)青等高鐵構(gòu)建一條時(shí)速350公里的高標(biāo)準(zhǔn)的青銀通道，對于完善我國高速鐵路網(wǎng)具有顯著的作用。

03

國家戰(zhàn)略牽引，提升國際性綜合交通樞紐能級

意見提出，提升樞紐能級。加強(qiáng)國際性、全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，增強(qiáng)集聚輻射能力。

作為20個(gè)加快建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市之一，青島目前已制定出推進(jìn)路線圖、時(shí)間表。

國際性綜合交通樞紐是指在世界范圍內(nèi)具有影響的多種交通方式（鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、海港和運(yùn)輸管道）為一體的水陸空協(xié)同樞紐體系。青島市第十三次黨代會報(bào)告明確了加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐的“任務(wù)書”：

統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，以打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐為重點(diǎn)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)組織中心。支持青島港打造國際樞紐海港，在沿黃流域布局更多內(nèi)陸港，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)航運(yùn)集疏運(yùn)能力，大力發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，加快向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型升級。提升青島膠東國際機(jī)場門戶樞紐功能，新開、加密國內(nèi)外客貨運(yùn)航線，打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸。完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，打造“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，推進(jìn)膠東半島鐵路公交化運(yùn)營。

今年7月，《青島市建設(shè)國際性綜合交通樞紐實(shí)施方案》印發(fā)，成為全國首個(gè)出臺國際性綜合交通樞紐實(shí)施方案的城市。實(shí)施方案提出了打造“四個(gè)中心”的目標(biāo)，即打造我國面向東北亞輻射全球的國際航運(yùn)中心、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的陸海轉(zhuǎn)運(yùn)中心、山東半島參與全球競爭的資源配置中心、引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)中心。統(tǒng)籌國際開放與國內(nèi)輻射、設(shè)施存量提升與增量優(yōu)化、樞紐發(fā)展與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)協(xié)同，適度超前推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞上述思路，提出了建設(shè)具有全球競爭力的門戶樞紐、提升樞紐跨區(qū)域輻射能力等五大發(fā)展任務(wù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目方面，形成了“36＋5”重點(diǎn)項(xiàng)目體系。其中，圍繞門戶樞紐等五大任務(wù)，形成36個(gè)（類）重點(diǎn)項(xiàng)目；超前謀劃高速磁浮試驗(yàn)線工程、青島至臨沂高速公路工程、高鐵快運(yùn)基地工程、城市立體物流體系工程、自主航行船舶研發(fā)及應(yīng)用工程等5個(gè)戰(zhàn)略儲備項(xiàng)目。

其中，青島方案中的“提升樞紐跨區(qū)域輻射能力”與交通運(yùn)輸部發(fā)布的意見精神高度吻合。青島方案提出，完善“三主三輔”綜合運(yùn)輸通道，對接京津冀—長三角主軸、京藏走廊、京哈走廊支線三大國家級通道，完善沿海、魯中、魯南三大省級通道；構(gòu)建“一環(huán)六放射”高快速鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化青島全國性鐵路樞紐地位；完善“環(huán)＋放射”的區(qū)域高速公路網(wǎng)布局，實(shí)施普通國省干線公路提質(zhì)升級，優(yōu)化港口、機(jī)場等主要樞紐港站集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通有機(jī)銜接。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。隨著深度融入國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，青島國際門戶樞紐城市建設(shè)將迎來更大的發(fā)展空間。

作者|周建亮