城區(qū)人口一年增加30萬(wàn)！全國(guó)“城市年報(bào)”出爐，青島位列特大城市第九

這是全國(guó)城市建設(shè)最全年度報(bào)告，信息量很大，提供了一個(gè)全方位觀察城市的窗口。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前（10月12日）發(fā)布《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，稍早前發(fā)布《2021年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)》，兩份統(tǒng)計(jì)報(bào)告為全國(guó)城市建設(shè)“畫(huà)了像”。

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主載體”，是中國(guó)式現(xiàn)代化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2021年末，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)691個(gè)，比2012年末增加34個(gè)。2020年，地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值611713億元，占全國(guó)比重超過(guò)六成。2021年中國(guó)萬(wàn)億GDP城市增至24個(gè)，有6個(gè)城市GDP突破2萬(wàn)億。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，全國(guó)城市建成區(qū)面積6.24萬(wàn)平方公里，廣東和山東城市建成區(qū)面積超過(guò)5000平方公里；全國(guó)城市城區(qū)人口5.59億人，廣東城市城區(qū)人口超過(guò)5000萬(wàn)人；山東、江蘇、浙江、四川、河南、上海、湖北、遼寧和河北9個(gè)?。ㄊ校┏菂^(qū)城口超過(guò)2000萬(wàn)人。

截至2021年底，城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市達(dá)到8個(gè)，較上年增加2個(gè)，分別為成都和武漢；城區(qū)人口500萬(wàn)-1000萬(wàn)的特大城市11個(gè)，與上年保持不變；城區(qū)人口100萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市86個(gè)，較上年增加5個(gè)。

截至2021年底，青島市區(qū)面積為5190.4平方公里，市區(qū)人口為732.8萬(wàn)人、較上年增加15.54萬(wàn)人，城區(qū)面積3089平方公里，城區(qū)人口580.16萬(wàn)人、位列特大城市第九位、較上年增加30萬(wàn)人，建成區(qū)面積762平方公里、較上年增加3.4平方公里。

城市的“長(zhǎng)大”是要素集聚、人口集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，更大的城市規(guī)模意味著更強(qiáng)的資源集聚力、人口承載力，更多的機(jī)會(huì)、更美好的生活。

十年間，青島經(jīng)濟(jì)體量顯著提升，先后邁上八個(gè)千億臺(tái)階，2021年增加到14136億元，實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)，有超過(guò)1000萬(wàn)人在青島工作生活，有超過(guò)257萬(wàn)人才選擇加盟青島，有超過(guò)200萬(wàn)市場(chǎng)主體在青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年有超過(guò)10萬(wàn)青年選擇在青島上大學(xué)……

邁上新征程、追逐新夢(mèng)想的青島，正在開(kāi)始新的成長(zhǎng)，將承載更多人的夢(mèng)想與幸福。

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前排城市格局重塑

衡量一個(gè)城市有很多指標(biāo)。如果看市區(qū)面積（即設(shè)區(qū)市市轄區(qū)面積），我國(guó)最大的市為格爾木市，市區(qū)面積達(dá)到12萬(wàn)平方公里，與福建省陸域面積大體相當(dāng)；大城市中，市區(qū)面積最大的是重慶市，為4.3萬(wàn)平方公里，烏魯木齊市、天津市、哈爾濱市市區(qū)面積均超過(guò)1萬(wàn)平方公里。

如果看市區(qū)人口（即設(shè)區(qū)市市轄區(qū)常住人口），重慶市、上海市、北京市位列前三位，均超過(guò)2000萬(wàn)；深圳市、天津市、成都市、廣州市市區(qū)人口均超過(guò)1000萬(wàn)。青島市區(qū)人口為732.8萬(wàn)人，位列全國(guó)第13位。

上海市

要特別提到的一個(gè)指標(biāo)是城區(qū)人口，這是衡量大城市的關(guān)鍵指標(biāo)。城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動(dòng)能引擎。城區(qū)人口規(guī)模的大小，關(guān)乎城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。

城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2021年底，我國(guó)有超大城市8個(gè)、分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢。其中，成都城區(qū)人口達(dá)到1187萬(wàn)人，較上年大幅增長(zhǎng)300萬(wàn)，一舉邁入超大城市行列。武漢城區(qū)人口達(dá)到1094萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)229萬(wàn)。另外，深圳城區(qū)人口達(dá)到1768萬(wàn)人，較上年增加424萬(wàn)，是全國(guó)城區(qū)人口增量最大的城市。

超大城市排名出現(xiàn)較大調(diào)整：深圳上升兩位至第三位，重慶下降一位至第四位，廣州下降一位至第五位，成都上升兩位至第六位，天津下降一位至第七位，武漢上升一位至第八位。

成都市

特大城市數(shù)量為11個(gè)，分別是杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、哈爾濱。其中，合肥、長(zhǎng)沙城區(qū)人口攜手突破500萬(wàn)大關(guān)，分別較上年提升三個(gè)、四個(gè)位次，一舉晉級(jí)特大城市。

此外，還有Ⅰ型大城市13個(gè)、Ⅱ型大城市73個(gè)。

城市說(shuō)到底是人口、資源的集合體，城市“體格”的變化，是城市發(fā)展?fàn)顩r的“映射”。一般而言，城市規(guī)模越大，能級(jí)越大，對(duì)人口和資源的集聚力越強(qiáng)。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以中心城市、城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，已經(jīng)成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。

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“特大城市”青島一步步走來(lái)

青島城市的建設(shè)、生長(zhǎng)，有著與全國(guó)絕大多數(shù)城市的相似之處，但也有著濱海城市獨(dú)有的特質(zhì)和路徑。

一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)就的因海而生、因港而興，海濱城市、港口城市、外貿(mào)城市是青島城市建設(shè)的特色。

這就決定了青島城市的布局從近海、近港發(fā)端，資源的擺布、人口的集聚都遵循這一的邏輯。

從狹窄的南北帶狀發(fā)展，到“東移、北進(jìn)、西跨”，從沿灣發(fā)展到環(huán)灣發(fā)展，青島從一個(gè)海邊小漁村，一步步成長(zhǎng)為國(guó)際化大都市。

數(shù)字可以窺見(jiàn)城市的生長(zhǎng)、變化。1994年區(qū)劃調(diào)整前的青島市區(qū)，囿于老城區(qū)、南北狹長(zhǎng)的一帶，面積僅為92平方公里。時(shí)至今日，青島市區(qū)面積已經(jīng)增加到5190平方公里，增長(zhǎng)了55倍。

近十年，青島市區(qū)面積擴(kuò)大了六成。市區(qū)人口從363萬(wàn)增加到732.8萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)。城區(qū)人口從314萬(wàn)，增加到580萬(wàn)，增長(zhǎng)了84%，邁入特大城市行列。建成區(qū)面積從375平方公里增加到762平方公里，實(shí)現(xiàn)翻番。

城市長(zhǎng)大的背后是大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)，強(qiáng)筋健骨，支撐城市向上生長(zhǎng)。

《2022年青島統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2021年底，全市鋪裝道路面積達(dá)到11546萬(wàn)平方米，即115平方公里，約相當(dāng)于4個(gè)市南區(qū)面積。全市道路長(zhǎng)度達(dá)到6352公里，公共汽車(chē)、電車(chē)線路網(wǎng)長(zhǎng)度9377公里，自來(lái)水供水管道長(zhǎng)度8249公里，排水管道長(zhǎng)度10213公里，綠地面積42661公頃，公園綠地面積10465公頃，公園236個(gè)，人均公園綠地面積18平方米。

十年間，青島持續(xù)強(qiáng)健城市體魄，優(yōu)化城市空間布局，環(huán)灣都市區(qū)空間框架初步形成。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，濟(jì)青高鐵、青鹽鐵路等建成通車(chē)，地鐵從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、總里程跨入全國(guó)前10位。青島港貨物、集裝箱吞吐量分別躍居全球第4位、第6位，海鐵聯(lián)運(yùn)量穩(wěn)居沿海港口城市首位，躋身國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

城市功能更趨完備，城市品質(zhì)不斷提升，城市形象氣質(zhì)更好了……特大城市青島，一步步走來(lái)，穩(wěn)穩(wěn)托起1000萬(wàn)青島人的幸福。

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內(nèi)涵式生長(zhǎng)引領(lǐng)未來(lái)

好比是一個(gè)生命體，城市也在一刻不停歇地進(jìn)化、迭代。我國(guó)超大特大城市整體發(fā)展成效顯著，但也面臨著一些“成長(zhǎng)的煩惱”。作為特大城市的一員，青島城市建設(shè)發(fā)展同樣面臨一些發(fā)展中的問(wèn)題，需要用發(fā)展來(lái)解決。

青島市第十三次黨代會(huì)把青島發(fā)展放在新發(fā)展格局、山東發(fā)展全局、城市新的歷史方位中來(lái)審視和謀劃，提出建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市這一總目標(biāo)，奮力在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色。

圍繞擁有雄厚實(shí)力、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)、展現(xiàn)國(guó)家形象的高能級(jí)城市這些現(xiàn)代化國(guó)際大都市的特質(zhì)，青島正邁上新的征程。

不同的組合方式，往往可以激發(fā)新的活力和可能。青島要著力統(tǒng)籌優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局，通過(guò)優(yōu)化組合方式，產(chǎn)業(yè)更大更多的可能性。

為順應(yīng)城市環(huán)灣發(fā)展空間規(guī)律，青島市第十三次黨代會(huì)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確立了新時(shí)代背景下“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展格局。這是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期青島城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略指引和實(shí)踐指導(dǎo)，必將對(duì)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)發(fā)揮重要的支撐作用。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，同樣也是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。城鎮(zhèn)化是塑造青島今天的關(guān)鍵力量，也是成就青島明天的強(qiáng)勁引擎。

特大城市在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要角色?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實(shí)施方案》提出——

依托超大特大城市及輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的Ⅰ型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導(dǎo)向，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈；統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體；加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)能源安全保障能力……

在這些領(lǐng)域，青島大有可為?！耙蝗簝尚娜Α笔巧綎|半島城市群確立的空間布局和形態(tài)，青島作為一群龍頭、“兩心”之一、膠東經(jīng)濟(jì)圈火車(chē)頭，肩負(fù)著核心引領(lǐng)重任。

要扮演好在三個(gè)圈層中的應(yīng)有角色，更加積極主動(dòng)作為，為山東半島城市群“強(qiáng)心”，增強(qiáng)對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的核心引領(lǐng)作用，聯(lián)合膠東四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)青島都市圈，加快與周邊縣市同城化發(fā)展。

人們因工作、生活的需要來(lái)到城市，打造人民高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)生活的空間，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是城市建設(shè)的使命所在。

青島要在建設(shè)人民城市上著力實(shí)現(xiàn)新突破，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共資源均衡配置水平不斷提高，讓廣大人民群眾更加富足幸福、更有機(jī)會(huì)人生出彩、更能有序參與社會(huì)治理，共建共治共享美好家園。

大就要有大的樣子，大就要有大的擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，這是客觀趨勢(shì)。作為特大城市、中國(guó)沿海重要中心城市，青島要不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展，在國(guó)家發(fā)展大局中扮演更為重要的角色。

作者｜觀象君 攝影｜劉棟