激蕩“市場(chǎng)活水”！青島印發(fā)實(shí)施方案 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

這是一個(gè)事關(guān)青島全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)、200萬市場(chǎng)主體和1000萬青島市民看得見摸得著的重大部署。

近日，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），提出5個(gè)方面19條舉措，進(jìn)一步破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全面放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制、簡(jiǎn)化異地就醫(yī)備案程序、積極申建空港型國(guó)家物流樞紐，加快浮山灣、臺(tái)東、唐島灣、李村、金家?guī)X等商圈提檔升級(jí)，充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)到7萬臺(tái)、開展智慧商圈（商店）示范創(chuàng)建、建設(shè)“全市一個(gè)停車場(chǎng)”……

一系列舉措力度大、集成度高、系統(tǒng)性強(qiáng)，與我們的工作生活息息相關(guān)，共同的指向就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

市場(chǎng)是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，市場(chǎng)體系建設(shè)一直擺在突出位置。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。黨的十九屆四中全會(huì)，首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。黨的十九屆五中全會(huì)作出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告對(duì)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”作出部署安排。

近年來，青島不斷完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域改革邁出積極步伐。在此基礎(chǔ)上，青島市“十四五”規(guī)劃綱要、市第十三次黨代會(huì)對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系進(jìn)行了全方位部署。

人享其行，物暢其流。人流、物流、資金流、信息流等稀缺資源總是傾向于向更自由便利、配置效率更高、營(yíng)商環(huán)境更好的地方匯聚。

破除藩籬、暢通梗阻、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)各方面活力，近悅遠(yuǎn)來，青島就將贏得更多機(jī)遇和更廣闊未來。

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完善制度，夯實(shí)市場(chǎng)之“基”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種制度安排，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

基礎(chǔ)制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的根基。《實(shí)施方案》提出，從四個(gè)方面夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度：全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激發(fā)各類主體活力、釋放發(fā)展新動(dòng)能的深層原動(dòng)力。青島持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)范提升、活權(quán)賦能、發(fā)展壯大三管齊下，全面激活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金。截至6月底，全市量化集體資產(chǎn)544億元，確認(rèn)集體成員491萬人，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入31億元，居全省前列。這一做法經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

《實(shí)施方案》提出，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。探索宅基地資格權(quán)保障和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出機(jī)制。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度。研究制定集體股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出辦法。

有效破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的條件。在青島，無論國(guó)企、民企還是外企，大企業(yè)、中企業(yè)還是小企業(yè)，都能夠一視同仁、公平公正地享受政策紅利，去除各類有形、無形的門檻，讓企業(yè)對(duì)青島“一目了然”，對(duì)未來“可預(yù)期”。

《實(shí)施方案》提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期，持續(xù)推進(jìn)證照“三聯(lián)辦”改革。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。暢通企業(yè)跨區(qū)遷移路徑。出臺(tái)企業(yè)除名試點(diǎn)工作意見，建立完善市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！秾?shí)施方案》提出，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。聚焦限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)典型行為。

制度就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力。手握制度建設(shè)利劍，便能披荊斬棘，殺出一條路來。

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打破藩籬，激蕩市場(chǎng)之“流”

要素資源自主有序流動(dòng)，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，是提高要素配置效率、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《實(shí)施方案》提出，從五個(gè)方面推進(jìn)要素資源高效配置：推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置、推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)、提升資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展知識(shí)技術(shù)要素市場(chǎng)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

土地是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須依賴和利用的生產(chǎn)要素，而且其稀缺性更為顯著。創(chuàng)新土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置方式，是提高土地資源配置和利用效率的重要途徑。《實(shí)施方案》提出，健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推行彈性年期、先租后讓、租賃等土地供應(yīng)方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升土地資源利用效率。

勞動(dòng)力是最基礎(chǔ)最根本的生產(chǎn)要素，創(chuàng)新勞動(dòng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置方式，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力意義重大。《實(shí)施方案》提出，全面放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制。加大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培育扶持力度。完善職工和城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌制度。實(shí)施新時(shí)代“人才強(qiáng)青”計(jì)劃。暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，創(chuàng)新其市場(chǎng)化配置方式，提升資本配置效率，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益具有重要意義?！秾?shí)施方案》提出，支持企業(yè)綜合運(yùn)用銀行貸款、股權(quán)投資、債券投資等方式，拓寬融資渠道。加大對(duì)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化與上交所、深交所、北交所合作，增強(qiáng)青島資本市場(chǎng)服務(wù)基地功能。

知識(shí)、技術(shù)、管理是人類在實(shí)踐基礎(chǔ)上通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)研究等方式創(chuàng)造出來的生產(chǎn)要素，在財(cái)富創(chuàng)造中發(fā)揮重要作用。《實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)高校院所多種形式建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索開展科技成果持股改革試點(diǎn)。組織開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)職稱申報(bào)和評(píng)審。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企活動(dòng)，幫助企業(yè)化解融資難問題。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要作用。將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐?！秾?shí)施方案》提出，開展數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)行動(dòng)，推出一批機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”一鏈協(xié)同應(yīng)用和多跨綜合應(yīng)用。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)規(guī)范化管理與市場(chǎng)化運(yùn)用，建設(shè)青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)供需對(duì)接、有序流通和創(chuàng)新應(yīng)用。

循環(huán)起來才經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的。打破藩籬，暢通渠道，讓要素“跑起來”，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)活力就足了，內(nèi)生力就強(qiáng)了。

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優(yōu)化環(huán)境，拓展市場(chǎng)之“源”

問渠哪得清如許？為有源頭活水來。市場(chǎng)之水奔流不息，關(guān)鍵在于有著源頭活水。

市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要依據(jù)，也是滋養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源頭活水。

某種意義上講，城市間未來的競(jìng)爭(zhēng)，就是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年來，青島主動(dòng)對(duì)標(biāo)深圳等標(biāo)桿城市，找不足，補(bǔ)短板，推新舉，努力打造讓企業(yè)和企業(yè)家舒服、讓投資者和居住者滿意的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，形成了“引鳳來?xiàng)钡膹?qiáng)磁場(chǎng)。

《實(shí)施方案》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出進(jìn)一步部署，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動(dòng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。推行“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革，推廣行政審批中介超市“零費(fèi)用”“零門檻”“即辦式”準(zhǔn)入模式。

質(zhì)量標(biāo)志著一座城市的發(fā)展水平。有著優(yōu)秀的質(zhì)量傳承和質(zhì)量文化底蘊(yùn)的青島，是一座被制造業(yè)定義的城市，更是一座被質(zhì)量和品牌定義的城市。因盛產(chǎn)品牌，素有享譽(yù)全國(guó)的“品牌之都”“工匠之城”美譽(yù)，制造業(yè)質(zhì)量和品牌工作走在全國(guó)前列。

《實(shí)施方案》提出，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，到2025年，培育500家以上高端品牌企業(yè)。實(shí)施“品質(zhì)青島”重塑工程，到2025年，動(dòng)態(tài)培育新“金花”企業(yè)30家以上。實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。

要素要流動(dòng)、市場(chǎng)要循環(huán)，首先必須推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。今年以來，青島開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市品質(zhì)得到顯著改善，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升。

《實(shí)施方案》提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)到7萬臺(tái)，累計(jì)建成5G基站3．3萬個(gè)。建設(shè)青島國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。鞏固完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)村寄遞物流穩(wěn)定暢通運(yùn)轉(zhuǎn)體系。積極申建空港型國(guó)家物流樞紐。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中歐班列集結(jié)中心示范工程。

新經(jīng)濟(jì)需要新載體，市場(chǎng)設(shè)施需要加緊迭代?！秾?shí)施方案》提出，加快浮山灣、臺(tái)東、唐島灣、李村、金家?guī)X等商圈提檔升級(jí)，開展智慧商圈（商店）示范創(chuàng)建。建設(shè)“全市一個(gè)停車場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)全市停車資源聯(lián)網(wǎng)共享。加快推進(jìn)“青島港”智慧港口建設(shè)。加快推進(jìn)青島聯(lián)通、青島移動(dòng)和青島電信等6個(gè)省級(jí)新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是通往高質(zhì)量發(fā)展的“階梯”。市場(chǎng)的“觸角”伸向哪里，市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)就應(yīng)覆蓋到哪里。攀梯而上，城市發(fā)展的視野將更加開闊。

作者｜觀象君