非凡十年 | 青島交通：為經(jīng)濟社會發(fā)展當好開路先鋒

加快互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設國際門戶樞紐城市提供重要支撐

青島交通：為經(jīng)濟社會發(fā)展當好開路先鋒

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的開路先鋒。

黨的十八大以來，青島立足資源稟賦，加快構(gòu)建“海陸空鐵”現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，持續(xù)推進機場、高鐵、高速公路等交通基礎設施大項目，高效鏈接世界的國際大通道加速形成，服務新發(fā)展格局能力明顯增強，為建設國際性綜合交通樞紐城市和國際門戶樞紐城市提供了基礎支撐。

黨的二十大報告明確提出，加快建設交通強國。市交通運輸局黨組書記、局長宋明杰表示，全市交通運輸系統(tǒng)將學習貫徹落實黨的二十大精神，以加快建設交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)為總目標，按照青島建設國際門戶樞紐城市的部署要求，突出引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型發(fā)展導向，更加注重一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，推動青島交通發(fā)展水平走在全國前列，為加快建設交通強國打造青島范例，為青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市當好開路先鋒。計劃到2025年，交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設取得新突破，高質(zhì)量完成交通強國建設試點任務，初步建成開放互聯(lián)、便捷順暢、智慧創(chuàng)新、綠色生態(tài)、安全可靠、治理高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，成為交通強國山東示范區(qū)標桿。

現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡初步建成

綜合立體交通網(wǎng)是交通基礎設施高層次的空間網(wǎng)絡，是鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的主要通道和節(jié)點。黨中央、國務院2021年2月印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將青島列入全國20個國際性綜合交通樞紐城市建設名單，青島實現(xiàn)了由全國樞紐向國際樞紐的跨越。

過去10年間，青島加快建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，以國際化空港、現(xiàn)代化海港為中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通系統(tǒng)緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成。

去年通車的董梁高速董家口至沈海高速段。

公路作為最基礎、最廣泛的交通基礎設施，在助推經(jīng)濟發(fā)展、服務百姓出行、打造綜合立體交通網(wǎng)中起到重要作用。十年來，青島公路通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對穿越城區(qū)路段進行了移交，促進了青島城市化建設進程。通過持續(xù)不斷更新改造，公路路面質(zhì)量、公路等級和公路綜合服務水平得到極大提高，形成了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域布局平衡、城鄉(xiāng)銜接順暢、安全可靠、便捷高效的現(xiàn)代化網(wǎng)絡。目前，青島市公路通車里程達到15366公里。高速公路方面，2012年青島市高速公路13條728.8公里，2022年青島市高速公路通車里程16條869.2公里，形成“三縱四橫五連”高速公路格局，實現(xiàn)了青島市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時內(nèi)上高速公路，青島市與所轄市區(qū)直通高速公路，高速公路居全省第1位，保持了全國同等城市前列。國省干線方面，普通國省道2236公里，我市干線公路中的國家公路由2012年833.9公里占比26.98%，增長至2021年的1221.8公里占比39.34%，在國家公路網(wǎng)中的功能地位大幅提升。公路服務品質(zhì)不斷提升，公路養(yǎng)護費用從2012年的1.28億元增加到2022年的3.38億元，大中修力度持續(xù)加大，國省干線全面消滅四類以下危橋，創(chuàng)建“暢安舒美+”文明示范路成為青島公路的一大特色，在全國國家公路檢測考評中我市取得直轄市與計劃單列市組別養(yǎng)護管理第一名路網(wǎng)檢測第二的優(yōu)異成績。農(nóng)村公路方面，2012年全市行政村油（水泥）路通達率為96.1%，2021年實現(xiàn)了戶戶通硬化道路，“四好農(nóng)村路”建設全省領(lǐng)先。

途經(jīng)萊西市馬連莊鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)的縣道馬崔路，是當?shù)刈蠲馈八暮棉r(nóng)村路”之一。

鐵路實現(xiàn)提速升級快速發(fā)展。2012年，青島只有膠濟鐵路、膠濟客運等4條鐵路，通車里程160余公里；2014年1月，集鐵路、地鐵等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐—青島北站投入運營。2016年11月，山東省首條城際高速鐵路—青榮城際鐵路全線開通運營，青煙威等半島地區(qū)城市間的時空距離大大縮短。2018年，濟青高鐵、青鹽鐵路、董家口疏港鐵路同步建成通車，青島高鐵實現(xiàn)“零”的突破。2020年，濰萊高鐵通車，結(jié)束了平度不通高鐵的歷史，青島在全省率先實現(xiàn)“縣縣通高鐵”。2021年，平度、萊西開行往返青島主城區(qū)的市域列車，融入青島主城區(qū)40分鐘交通圈。到2021年，全市鐵路線路增至12條，通車總里程達到666公里，其中，高速鐵路228公里（濰萊鐵路、濟青高鐵、青榮城際鐵路）、快速鐵路154公里（青連鐵路、膠濟客專）、普速鐵路284公里，構(gòu)筑起集約高效的鐵路運輸網(wǎng)絡體系，我市由鐵路末端城市逐漸成為沿海重要鐵路樞紐。當前，我市正在全力推進濰煙鐵路、萊榮鐵路等2條在建鐵路建設、2條年內(nèi)擬開工鐵路，同時加快推進膠東半島鐵路公交化等工作，更好支撐膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

青島持續(xù)夯實沿海鐵路樞紐地位。

百舸爭流，奮楫者先。十年間，青島持續(xù)完善港口基礎設施和集疏運體系，海運網(wǎng)絡通達全球，青島“一灣兩翼”港口布局加速構(gòu)建，老港區(qū)向國際郵輪母港轉(zhuǎn)型，前灣港區(qū)成為國內(nèi)最大集裝箱碼頭群之一，建成投產(chǎn)亞洲首個全自動化無人碼頭，董家口港區(qū)躋身“億噸大港”。2012年，全市完成港口吞吐量4.1億噸，集裝箱吞吐量1450萬標準箱。到了2017年，全市港口吞吐量完成5.1億噸，集裝箱吞吐量1831萬標準箱。2019年以來，青島港深度融入山東港口一體化改革發(fā)展，不斷強化陸海統(tǒng)籌，加快由大港向強港邁進，貨物和集裝箱吞吐量雙雙攀升到歷史新高。2019年，山東港口青島港全年貨物吞吐量首次跨越6億噸，成為寧波舟山港、上海港、唐山港、新加坡港、廣州港之后全球“6億噸俱樂部”的新成員。2021年，青島港完成貨物吞吐量6.3億噸，居全球第4位；完成集裝箱吞吐量2371萬標箱，居全球第6位。目前，全市港口生產(chǎn)泊位達到122個，年綜合通過能力3.81億噸。集裝箱航線達到215條，實現(xiàn)全球主要港口全覆蓋。近年來，青島引航站年均引航保持在2萬余艘次，引航收入3億余元，引領(lǐng)船舶已涵蓋箱、油、礦、LNG和海工裝備等各類船型，引領(lǐng)船舶類型數(shù)量和人均工作量指標均居全國引航機構(gòu)首位，引航總量位列全國引航機構(gòu)第五位。尤其是在集裝箱班輪效率提升方面，可實現(xiàn)能見度500米條件下船舶正常通行，超過上海、天津、廣州、深圳、寧波等引航機構(gòu)水平（均為1000米）；吃水超過15米的重載集裝箱船舶，可實現(xiàn)24小時全天候靠離。新華社中國經(jīng)濟信息社編制發(fā)布的國際航運樞紐發(fā)展指數(shù)顯示，青島港已經(jīng)躋身先導級國際航運樞紐，不僅在設施能力、航線網(wǎng)絡等指標項上具有顯著優(yōu)勢，在樞紐運營服務水平、創(chuàng)新引領(lǐng)能力等方面也各具特色。

青島港口海運網(wǎng)絡通達全球。

機場是青島打造國際門戶樞紐城市的重要支撐，是一座城市與世界聯(lián)系的關(guān)鍵基礎設施。10年來，隨著城市快速發(fā)展，青島機場的航空旅客吞吐量增勢迅猛。2012年，青島流亭機場完成旅客吞吐量1260萬人次，2016年旅客吞吐量首次突破2000萬人次，2019年青島航空旅客吞吐量已達到2556萬人次。2021年8月12日，面對行業(yè)難度最高、挑戰(zhàn)最大的轉(zhuǎn)場重大任務，青島圓滿完成我國民航史上規(guī)模最大的一次性整體轉(zhuǎn)場，山東省內(nèi)首座4F級機場——膠東國際機場順利實現(xiàn)“一夜轉(zhuǎn)場、一次成功”目標。2021年，青島機場完成航班起降13.87萬架次、旅客吞吐量1603.2萬人次、貨郵吞吐量23.76萬噸，“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國際樞紐機場展現(xiàn)新姿。截至2022年7月，膠東國際機場共開通民航航線154條，其中國際及地區(qū)航線16條，通航城市110座，青島與世界的聯(lián)系更加緊密暢通。

青島膠東國際機場。

現(xiàn)代化運輸服務體系加快構(gòu)建

10年來，我市樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“人便其行、貨暢其流”，抓好交通運輸服務品質(zhì)提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代化運輸服務體系，推動經(jīng)濟循環(huán)和社會運行暢通高效。

線路長度由8.6公里延長至26公里，曾經(jīng)的“微循環(huán)”“小線路”，成長為沿線居民出行的“大動脈”；車輛由剛開通時配備的汽油車逐步更新為柴油車、天然氣車，今年全線更換新能源純電公交車……回望10年來青島公交事業(yè)發(fā)展變遷，2012年開通的327路線十分有代表性，這條線路從一個側(cè)面折射了市民出行的變化及島城公共交通的發(fā)展進程。

10年來，我市城鄉(xiāng)客運服務水平顯著提升。自2013年11月獲批國家第二批公交都市建設示范工程創(chuàng)建城市以來，我市認真落實國務院關(guān)于公交優(yōu)先發(fā)展、綠色出行等系列決策部署，牢固樹立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念，積極實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強政策扶持和科技創(chuàng)新，組織實施了政策規(guī)劃引導、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交運力投入、公交場站建設、智能公交完善、公交特色強化、行業(yè)素質(zhì)提升、城市交通管理等8大工程，確立了公共交通在城市交通體系中的主體地位，建成了與城市總體布局相協(xié)調(diào)、與城市發(fā)展目標相適應、與城市綜合交通相匹配，具有地方特色、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、品質(zhì)優(yōu)良的公交發(fā)展體系，構(gòu)建了安全可靠、經(jīng)濟適用、快速便捷、綠色環(huán)保、智能高效的公交服務體系，城市公共交通服務水平顯著提升，市民公共交通滿意度持續(xù)提高，城市交通擁堵得到有效緩解。2020年9月，交通運輸部發(fā)布通報，命名青島市等12個城市為國家公交都市建設示范城市。

隨著公交都市創(chuàng)建工程深入推進，我市常規(guī)公交運營線路由2012年的397條增至2022年的928條，增長133.8%；常規(guī)公交運營線路總長度由2012年的7610.4公里增至2022年的20332公里，增長167.2%；常規(guī)公交運營車輛由2012年的6891輛增至2022年的10478輛，增長52.1%；其中，新能源和清潔能源車輛由2012年的1851輛增至2022年的9800輛，增長429%；常規(guī)公交年客運量由2012年的10.8億人次增至2019年的11.6億人次（2020年至今受疫情影響客運量還未恢復正常），增長7.4%；日均客運量由2012年的302萬人次增至2019年的322萬人次，增長6.6%；同時，市區(qū)公交站點500米覆蓋率達100%、公共交通機動化出行分擔率達60%、全市行政村客車（公交）通達率100%，位居全省首位、國內(nèi)同類城市前列。

地鐵從無到有，成為國內(nèi)近10年來地鐵發(fā)展最快的城市之一。目前已開通運營線路6條，線網(wǎng)運營長度284公里，位居全國城市第10位、北方第2位。2022年上半年日均客運量超70萬人次，7月份以來日均客運量超100萬人次，單日客運量最高超120萬人次?，F(xiàn)代有軌電車示范線建成投用，全長8.77公里，2022年上半年客運量54萬人次，日均客運量3000人次。

地鐵線路從無到有，圖為運行中的地鐵13號線。

巡游出租車完成確權(quán)改革，現(xiàn)有企業(yè)5033家、車輛12002輛、駕駛員1.73萬人。網(wǎng)約車實現(xiàn)納規(guī)管理，現(xiàn)有企業(yè)67家、車輛3.45萬輛、駕駛員6.8萬人。

10年來，以道路運輸為基礎，高鐵、民航快速發(fā)展的多層次出行服務體系不斷完善，我市“人便其行、貨暢其流”基本實現(xiàn)?？瓦\結(jié)構(gòu)趨于多元化，公路客運量占比逐年遞減，鐵路客運量占比持續(xù)走高，機場旅客吞吐量逐漸回暖。圍繞“雙碳”發(fā)展目標，在2018年實施“四減四增”行動取得明顯成效基礎上，2021年實施新一輪“四減四增”行動，持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。建成董家口疏港鐵路等專用線46條、75公里，暢通港口集疏運通道，運輸距離400公里以上的煤炭、礦石等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路或水路運輸。目前，港口大宗貨物“鐵路＋水路”清潔運輸占比達77.5％；進口原油“管道＋水路＋鐵路”運輸占比達到90％，進口量居全國第二。

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提高整個國民經(jīng)濟的運行效率，直接提高整個社會的經(jīng)濟效益。10年來，我市重點圍繞市場培育、體系建設、模式創(chuàng)新、服務升級、交流合作等方面集中發(fā)力，不斷釋放平臺效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，為青島打造“一帶一路”國際合作新平臺注入了新動能，為青島充分發(fā)揮“雙節(jié)點”價值、深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了有力支撐。2018年，青島市被國家賦予“四型”國家物流樞紐承載城市定位，并于2019年、2020年分別獲批生產(chǎn)服務型（港口型）、商貿(mào)服務型國家物流樞紐，成為全國唯一“三型”國家物流樞紐疊加建設城市。最近幾年，我市深入實施物流基礎設施補強、服務組織提升、“樞紐+”產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字信息賦能“四大行動”，發(fā)揮海鐵聯(lián)運和中歐班列聯(lián)動優(yōu)勢，發(fā)展面向黃河流域的“門到門”全程物流服務模式，構(gòu)筑東聯(lián)日韓、西接歐亞的國際物流大通道。目前，全市共有在運營重點物流園區(qū)50余個，“膠州灣”“華駿”“寶灣”等3個園區(qū)榮獲全國優(yōu)秀物流園區(qū)。2022年上半年，全市物流業(yè)增加值達到737.6億元，全年預計超過1400億元，占GDP比重保持在10%左右，物流業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用日益凸顯。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，為青島打造“一帶一路”國際合作新平臺注入新動能。

以國際性綜合交通樞紐城市建設為總目標

加快建設交通強市

展望未來，市交通運輸局將繼續(xù)以國際性綜合交通樞紐城市建設為總目標，搶抓交通強國戰(zhàn)略實施和交通強國山東示范區(qū)建設機遇，深入實施交通基礎設施建設三年攻堅行動，建立健全“1+7+N”交通強市實施體系（圍繞建設交通強市1個總目標，聚焦樞紐網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流、城市出行、交通科技、綠色發(fā)展、安全保障、行業(yè)治理等7個主要任務，建設軌道交通產(chǎn)業(yè)、多式聯(lián)運服務、智慧交通建設等N個交通試點），加快建設交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)，為經(jīng)濟社會發(fā)展當好開路先鋒。

到“十四五”末，我市將基本實現(xiàn)“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)（市）40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟圈1.5小時通達、國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時覆蓋”，完善國際運輸網(wǎng)絡布局，加快建設國際性綜合交通樞紐。遠期至2035年，建成“123出行交通圈”和“123快貨物流圈”，初步建成國際性綜合交通樞紐。遠景至2050年，交通運輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平進一步提升，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度進一步增強，全面建成國際性綜合交通樞紐。

加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡。一是打造海陸空鐵綜合立體交通網(wǎng)。積極推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架涉及青島的“京津冀-長三角主軸”“京哈走廊”“京藏走廊”建設，加快濰煙、萊榮鐵路建設，新建青島至京滬高鐵輔助通道鐵路，進一步暢通沿海鐵路大通道和半島軌道交通網(wǎng)。加快公路提質(zhì)擴容，新建濰坊至青島、明村至董家口、董家口至梁山等高速公路，實施青蘭高速、沈海高速和一批普通國省道改擴建項目。啟動膠東國際機場二期工程前期工作。二是加速膠東經(jīng)濟圈交通一體化進程。以鐵路和公路為主，構(gòu)建日濰煙威、青濰、青日、煙青、威青5條綜合運輸通道，實現(xiàn)外部與國際國內(nèi)暢通、內(nèi)部五市快捷通達，打造膠東“一小時經(jīng)濟圈”。三是完善農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)絡。加強與國省干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。四是提升交通樞紐能級。鞏固青島港國際樞紐海港地位，提升膠東國際機場樞紐能級。打造以鐵路青島站、青島北站、青島西站、紅島站為重點的全國性綜合交通樞紐站，建設上合國際物流基地、山東自貿(mào)區(qū)青島物流基地等貨運樞紐。

構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。一是加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展海鐵、公鐵聯(lián)運，加快推進疏港鐵路項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，加密“膠黃小運轉(zhuǎn)”“即黃小循環(huán)”專列運行頻次。二是推進物流與制造業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造自貿(mào)區(qū)航運物流、上合示范區(qū)商貿(mào)物流、膠州多式聯(lián)運、膠東航空物流、即墨國際陸港樞紐經(jīng)濟區(qū)等“六區(qū)十一園”物流集群。依托與海爾卡奧斯共同搭建的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈平臺，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供物流組織、一站式物流“供應鏈”解決方案。三是提升冷鏈物流、電商物流、農(nóng)村物流、城市配送等專業(yè)物流服務能力。加強冷鏈物流基礎設施建設，開展冷藏集裝箱中轉(zhuǎn)集拼、流通加工、貿(mào)易分撥等業(yè)務，發(fā)展“國際海運+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等多式聯(lián)運新模式。完善城鄉(xiāng)配送節(jié)點體系和配送網(wǎng)絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式，發(fā)展“客運、公交+物流”模式，打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是大力發(fā)展交通新基建。以新基建為依托，深化應用北斗、5G、人工智能等新技術(shù)，加快智慧港航、智慧公路、智慧運輸、智慧軌道、智慧執(zhí)法建設，打造“集約高效、泛在互聯(lián)、全域一體”的綜合交通智慧運行與服務體系。二是鼓勵和規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強巡游出租車和網(wǎng)約出租車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力推廣定制客運、定制公交等新型定制服務。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡貨運，推廣無人配送、分時配送，推動物流組織模式創(chuàng)新。三是促進消費擴容提質(zhì)。不斷深化拓展ETC應用場景，鼓勵發(fā)展公鐵、空鐵、公空等旅客聯(lián)程運輸服務，提高客運電子客票率，更加關(guān)注老年人等特殊群體出行。大力推廣應用新能源和清潔能源運輸工具。四是延伸交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，開展公交無人駕駛、車路協(xié)同等項目研發(fā)，推動交通與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融入國際供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。（青島日報/觀海新聞記者 周建亮 通訊員 張鑄祥）

青島日報2022年10月19日6、7版