非凡十年·青島答卷 | “綠色”成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色

十年間，全市單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗累計分別下降37.1％和46.5％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到有監(jiān)測記錄以來最好水平

青島：“綠色”成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色

讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，2012年，青島成為全國第二批低碳試點城市；2021年，青島獲批全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點……過去的十年，是青島推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的十年，是青島綠色低碳發(fā)展不斷進階的十年。

黨的十八大以來，青島牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗青島。十年間，青島全市單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗累計分別下降37.1％和46.5％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。

面對碳達峰碳中和這一時代課題，青島堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，將“雙碳”工作作為推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總牽引，積極探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，推動綠色低碳發(fā)展不斷邁上新臺階。

聚焦重點領(lǐng)域，有力有序推進綠色低碳轉(zhuǎn)型

綠色是大自然的本色，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展中的一抹亮色。十年間，青島圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，綠色多元的能源體系正在建立，“衣食住行皆低碳”漸成時尚。2020年全市單位GDP能耗為0.27噸標準煤／萬元，能耗強度僅為全國平均水平的一半左右。

能源領(lǐng)域是打好碳達峰、碳中和這場硬仗的主戰(zhàn)場。青島持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大幅提升能源利用效率。尤其是近年來，青島大力發(fā)展新能源和清潔能源，深入實施新能源倍增行動，加快建設(shè)即墨、西海岸新區(qū)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，穩(wěn)妥推進西海岸新區(qū)、膠州、萊西國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點；開展“海上風(fēng)電＋”行動，打造深遠海百萬千瓦級海上風(fēng)電基地；實施“氫進萬家”科技示范工程，加快建設(shè)“東方氫島”。2020年，全市風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等可再生能源總裝機容量達到253.2萬千瓦，較2015年增長2.4倍，占總裝機容量的40.6％；可再生能源發(fā)電量達到44.65億千瓦時，較2015年增長近3倍，占全市總發(fā)電量比重由6.7％提升至23.4％，提高了16.7個百分點。

21世紀經(jīng)濟研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》顯示，青島碳排放指數(shù)排在北上廣深等30個樣本城市首位，新能源發(fā)電占比也在30城中處于較高水平，風(fēng)能發(fā)電占比變化指標更是居于30城之首。

將綠色低碳與動能轉(zhuǎn)換協(xié)同發(fā)展，青島依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、低碳化同步轉(zhuǎn)型。針對鋼鐵、石化、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)，青島持續(xù)優(yōu)化存量，按照國家能效標桿和基準水平要求，開展能效水平自查，推進節(jié)能降碳改造。同時，青島推動企業(yè)開展用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化改造，2017年以來累計培育國家級綠色工廠30家。

作為全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，青島發(fā)揮重點片區(qū)輻射帶動作用提升城鄉(xiāng)綠色建設(shè)水平，培育上合示范區(qū)綠色城市建設(shè)發(fā)展試驗區(qū)、國際郵輪綠色港區(qū)試點、中德生態(tài)園零碳園區(qū)、奧帆中心零碳社區(qū)等試點片區(qū)。在全國首個既有社區(qū)改造零碳社區(qū)項目奧帆中心零碳社區(qū)，綠色供能正在推動20萬平方米社區(qū)逐步實現(xiàn)能源消耗直接碳排放強度降低至零。國際郵輪綠色港區(qū)以既有建筑綠色改造為抓手，推動老港區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。

構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，青島加快推廣綠色低碳交通運輸工具，中心城區(qū)公交車在保留必要燃油車作為應(yīng)急運力的基礎(chǔ)上全部更換為新能源或清潔能源車，2021年新能源和清潔能源公交車占比達到93％。優(yōu)化大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路、管道為主，2021年山東港口青島港大宗貨物“鐵路＋水路”清潔運輸占比達77.5％。推進港口清潔能源應(yīng)用，青島船舶岸電配備率、港區(qū)道路堆場綠色照明率均達到100％，自主研發(fā)全球首創(chuàng)氫動力自動化軌道吊。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，青島實施節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜與農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理的“三節(jié)三治”工程，推廣“糧食種植—收獲青貯—畜禽養(yǎng)殖—產(chǎn)品加工”“畜禽養(yǎng)殖—沼氣清潔能源—沼液有機肥—作物種植”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，形成一批年產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。2021年青島農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96％，畜禽糞污綜合利用率保持在90％。

讓綠色低碳成為市民的生活方式，青島多部門聯(lián)合開展全民節(jié)能低碳宣傳教育，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會新風(fēng)尚，營造節(jié)能降碳良好氛圍；印發(fā)《青島市低碳出行碳普惠方法學(xué)（試行）》，為居民公交、地鐵等低碳出行方式產(chǎn)生的碳減排量提供規(guī)范的核算流程和方法；發(fā)布碳普惠平臺“青碳行”App，通過區(qū)塊鏈分布式賬本記錄居民低碳出行碳減排量，并以數(shù)字人民幣支付方式為居民提供低碳出行獎勵，激發(fā)公眾參與積極性。

強化頂層設(shè)計，筑牢綠色低碳發(fā)展政策支撐

錨定碳達峰碳中和目標，青島建立頂層協(xié)調(diào)機制，成立由市委、市政府主要負責(zé)同志任組長的市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由市發(fā)展改革委牽頭、多部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，有力有序推進重點工作。

積極探索能源要素市場化配置改革，青島按照“先增量、后存量，先煤炭、后其他”思路，以新建耗煤項目為突破口，率先啟動用煤權(quán)交易，協(xié)同促進煤炭消費壓減、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、能效水平提升。其中，首單用煤權(quán)交易涉及8.5萬噸用煤指標，盤活用煤項目騰出的煤耗指標，帶動投資超過30億元，用于保障重大生產(chǎn)力布局項目、民生項目落地建設(shè)，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳主動性，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙贏。

完善綠色稅收體系，青島印發(fā)《關(guān)于稅務(wù)助力碳達峰碳中和實施意見》，推出綠色稅費政策落實、便民辦稅、稅收共治等18項稅務(wù)助力“雙碳”措施，被全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣借鑒；編制《稅務(wù)助力碳達峰碳中和政策指引》，強化綠色稅費政策宣傳，深入重點企業(yè)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；落實組合式稅費支持政策，2022年上半年，累計為電力、鋼鐵、化工以及環(huán)保治理等重點行業(yè)辦理留抵退稅、減稅降費等共計約27億元，為相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型增添動力；在全國率先構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展稅收評價指數(shù)，持續(xù)跟蹤政策實施效果，提高決策水平。

拓寬綠色融資渠道，青島出臺金融支持綠色城市建設(shè)、金融支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立碳金融重點項目庫、搭建政銀企服協(xié)作推進平臺等政策舉措；充分發(fā)揮金融作為碳減排支持工具的作用，累計為21個重點項目發(fā)放碳減排貸款16.1億元，帶動減排148.65萬噸二氧化碳當(dāng)量；有序推動碳金融創(chuàng)新實踐，發(fā)行“建筑減碳貸”和“減碳保”公共建筑節(jié)能保險保單，率先將碳排放權(quán)、碳匯等8種綠色權(quán)益納入合格抵（質(zhì)）押物，全國首單碳匯貸、首單碳排放權(quán)配額質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品在青落地。

提升綠色低碳技術(shù)攻關(guān)能力，青島設(shè)立碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”方式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；2022年安排市財政資金1700萬元，在未來產(chǎn)業(yè)培育和科技惠民示范領(lǐng)域設(shè)立“雙碳”專項；推進山東能源研究院、青島新能源實驗室建設(shè)，打造國家級能源創(chuàng)新平臺。

在數(shù)字城市建設(shè)進程中，青島還著力推動城市碳數(shù)據(jù)深度分析，發(fā)揮泛能源大數(shù)據(jù)中心、能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等數(shù)據(jù)平臺作用，以能源活動為核心，強化碳排放與能源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境、市場、科技、安全等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，服務(wù)政府和各類市場主體，為青島市重點領(lǐng)域及重點企業(yè)碳減排提供數(shù)據(jù)支持。

在黃海之濱，一幅藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的瑰麗畫卷已經(jīng)徐徐展開。隨著綠色低碳理念全面深度融入青島轉(zhuǎn)型發(fā)展，這座城市將迎來更加美好的未來。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）