多項“青島方案”全國領先！用好“關鍵一招”，打開城市新空間
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
國企改革三年行動在國務院國企改革重點任務評估中連續(xù)獲A級評價，受全國通報表揚；
營商環(huán)境改革推出46條創(chuàng)新突破政策，13項全國領先、7項省內領先；
西海岸新區(qū)獲批省級綜合改革試點；
嶗山區(qū)“鼓勵創(chuàng)新在嶗山”、膠州市打造“膠企匯”企業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的做法走在全省前列；
……
今年以來，青島深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，緊扣省委“十大創(chuàng)新”要求，聚焦6大領域，謀劃實施12個方面創(chuàng)新行動，推出113條創(chuàng)新舉措，以高水平制度創(chuàng)新推動高質量發(fā)展、高效能治理，多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗走在全國、全省前列。
聚焦上級部署抓改革落地、聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)改革經(jīng)驗、聚焦發(fā)展所需強改革保障、聚焦群眾所盼辦改革實事……用好改革“關鍵一招”，一幅蹄疾步穩(wěn)踏新程的改革畫卷在青島躍然如見。
01
突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用
改革不停頓，開放不止步。
身居對外開放前沿的青島，歷來是改革開放的先行者。近年來，習近平總書記和黨中央賦予青島一系列重大戰(zhàn)略平臺，這些平臺就是青島改革的“試驗田”。
今年以來，青島突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用，扛牢上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設等“國之重任”，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，打造更多可復制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
圍繞上合示范區(qū)建設——
實施“一核引領，全域聯(lián)動”，印發(fā)《關于全域聯(lián)動推進上合示范區(qū)建設的意見》，推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，首創(chuàng)上合貿(mào)易指數(shù)、“信用上合”、“上合·銀保通”、“上合·匯保通”等40余項富有上合特色的創(chuàng)新成果，初步形成“四便利一領先”的政策制度創(chuàng)新體系，為上合示范區(qū)建設發(fā)展蓄積澎湃勢能。
“上合·匯保通”匯率避險產(chǎn)品發(fā)布
以推進國際物流便利化為例，上合示范區(qū)持續(xù)創(chuàng)新國際物流新模式，暢通國際物流大通道。如，面向上合組織國家開通“上合快線”點對點班列，輻射上合組織5個成員國、3個觀察員國的30多個城市；創(chuàng)新“友城+物流”模式，開行中歐班列可通達上合組織和“一帶一路”沿線22個國家、51個城市；首開“哈薩克斯坦—里海—阿塞拜疆—歐洲”跨里海轉運國際班列……
圍繞青島自貿(mào)片區(qū)建設——
印發(fā)《關于深化貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，推動中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)高質量發(fā)展若干措施》，今年以來新形成制度創(chuàng)新成果50項，22項被省級以上復制推廣。
青島自貿(mào)片區(qū)開通“跨境貿(mào)易便利化直通車”
今年8月，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評估報告顯示，青島自貿(mào)片區(qū)批復設立三年來，106項國家賦予的試點任務形成226項創(chuàng)新成果。其中79項為全國首創(chuàng)，2項全國推廣，29項在全省復制推廣，“在全國67個片區(qū)中處于第一梯隊，有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領作用”。
不止如此。青島還在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、經(jīng)略海洋等方面主動擔當，積極探索“青島方案”、打造“青島樣板”。
圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略落實，出臺《青島市“十四五”推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案》，支持青島港設立內陸港25個，推行海鐵聯(lián)運“一單制”，打造黃河流域最便捷出海通道，今年以來舉辦2022年黃河流域跨境電商博覽會，成立黃河流域跨境電商聯(lián)盟和黃河流域供應鏈聯(lián)盟；
圍繞推動經(jīng)略海洋戰(zhàn)略落實，實施24項在全國具有重要引領性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項目，加快引領型現(xiàn)代海洋城市建設。
02
推動改革發(fā)展深度融合高效聯(lián)動
發(fā)展出題目，改革做文章。
今年以來，青島瞄準制約高質量發(fā)展的難點堵點，堅持問題導向，堅持法治思維和法治方式，突出抓好重點領域改革，全鏈條開展制度創(chuàng)新，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
青島市城市更新和城市建設法律服務團啟動
創(chuàng)新穩(wěn)增長工作保障機制。
強化穩(wěn)增長經(jīng)濟責任、政治任務，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，打出調度、觀摩、督導、考核“組合拳”。如，出臺“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單；常態(tài)化開展項目集中開工、集中觀摩活動，讓區(qū)市、部門“亮績”“賽績”；定期舉辦“書記擂臺”“局長擂臺”，實施季度“摘星奪旗”考核，激勵擔當作為，倒逼工作落實……
建立實體經(jīng)濟振興推進機制。
制定實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動方案，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動計劃和招商圖譜，成立工作專班推進；聚焦24條產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和骨干企業(yè)倍增計劃、中小企業(yè)育苗計劃，開展精準扶持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。
創(chuàng)新招商引資工作體制機制。
打破傳統(tǒng)招商模式，成立青島市投資促進工作領導小組并設立辦公室，組建專門工作機構，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，統(tǒng)籌招商項目信息、政策制定、要素配置，推進專業(yè)化、市場化招商，一批大項目相繼落地。
建立營商環(huán)境頂格協(xié)調機制。
市委、市政府主要領導擔任市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組組長，制定《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)等重點領域，推出46條創(chuàng)新突破政策，13項在全國領先、7項在省內領先。
今年7月，青島在全國率先推出“城市建筑垃圾處置核準”和“民辦非企業(yè)單位審批”兩個全流程數(shù)字化審批服務場景
深化國資國企綜合改革。
搶抓開展國家區(qū)域性國資綜改試驗機遇，以企業(yè)家隊伍建設為主題推進國資國企改革，國企改革三年行動93項改革任務100%完成，總體完成率99%，在國務院國企改革三年行動重點改革任務評估中連續(xù)獲評A級，受全國通報表揚。
03
讓人民群眾擁有更多改革獲得感
市南區(qū)將城市更新建設三年攻堅列為區(qū)人大歷史上第一件大會議案，今年以來重點實施十大產(chǎn)城融合發(fā)展項目、十方面品質提升民生要事“雙十”工程，延續(xù)13年之久的八大湖拆遷項目1033戶居民順利回遷安置，歷史街區(qū)房屋征收基本清零，香港中路80號原財富中心項目重生煥新；
嶗山區(qū)設立“健康驛站”推進慢病綜合防治服務
市北區(qū)扎實推進15件區(qū)辦實事，民生支出占財政支出的78.6%，上半年扶持創(chuàng)業(yè)2909人；4所學校加快建設、1所實現(xiàn)交付；深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)先行區(qū)建設，區(qū)婦幼保健中心、4所社區(qū)衛(wèi)生服務中心啟動規(guī)劃建設；強化兜底保障，發(fā)放低保、臨時救助等資金6800余萬元，提供各類養(yǎng)老床位1萬余張；
嶗山區(qū)民生領域持續(xù)保障，在教育方面創(chuàng)新校地合作、一長多校、九年一貫制辦學模式，在醫(yī)療方面建設全省首個全國慢性病全程健康管理試點、全市首個國家級營養(yǎng)社區(qū)，加快打造全國首家新藥臨床前全功能系統(tǒng)性研發(fā)平臺，在養(yǎng)老方面積極探索“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈、“公建民營”養(yǎng)老機構等嶗山路徑，基本養(yǎng)老服務保障等多項優(yōu)待標準全省領先；
……
滿滿獲得感，彰顯改革含金量。
今年以來，青島堅持把保障和改善民生作為改革的重要價值取向，圍繞群眾“急難愁盼”，突出抓好城市更新配套改革，持續(xù)深化就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領域改革舉措，讓人民群眾擁有更多改革的獲得感。
青島在全省率先啟動緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保按人頭總額付費
城市更新建設全面起勢見效?？绾４髽蚋呒苈范?、遼陽路快速路等謀劃多年的關鍵性樞紐項目啟動實施，浮山公園、太平山公園等群眾期盼已久的民生工程全力推進，南京路拓寬改造工程等城市基礎設施項目取得積極進展，為城市發(fā)展釋放了新空間、注入了新動能，人民群眾感受到了實實在在的新變化。
城陽區(qū)實施“微更新”提升城區(qū)居住品質。圖為在清理寧城路建筑垃圾基礎上建設的街心花園
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島以改革創(chuàng)新釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力、激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，出臺《關于高質量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的實施意見》，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，全面促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
即墨區(qū)推出“產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，支部聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、多方聯(lián)建”的“一建三聯(lián)”工作模式，摸索出了一條“黨建興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”的新路子。
市辦實事辦理有序推進。市辦實事是青島傾力打造的重要民生平臺。今年16件市辦實事總體進展良好，上半年，創(chuàng)設公益性崗位、醫(yī)保降費率提待遇項目已實現(xiàn)既定目標，老舊小區(qū)改造、節(jié)能保暖改造、未貫通道路打通、中小學幼兒園建設、“十亂”整治示范路創(chuàng)建、山頭公園整治、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站建設提升、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等17個項目進展較快，其余項目基本按既定計劃有序推進，預計大部分項目可在11月底前完成。
一項項改革成果，讓青島這座城市更加宜居宜業(yè)宜游，更暖了人心、聚了民心。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。
當下的青島，一條以開放創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的大道已經(jīng)鋪就。只要牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，堅定不移全面深化改革，就能匯聚起“走在前、開新局”的磅礴力量，不斷譜寫新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設嶄新篇章。
（作者 劉成龍）
