190條政策綿綿用力，青島打好穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”

先后出臺(tái)四批助企紓困的一攬子政策，落點(diǎn)精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升

190條政策綿綿用力，青島打好穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”

一攬子政策清單落地生效

今年以來，青島先后制定出臺(tái)四批穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策清單，包含190項(xiàng)具體政策舉措，幫助市場(chǎng)主體紓難解困。1至8月份，青島經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其8月份當(dāng)月，全市多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度加快

1至8月份，青島固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.2％，比1至7月份加快2.1個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)17.2％，制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.1％。1至8月份，380個(gè)省市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目全部開工，完成年度投資1962億元、達(dá)到年度計(jì)劃的107％，提前超額完成全年任務(wù)。全市新開工項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)13.2％

“真金白銀”為企紓困

減稅降費(fèi)：1至8月份，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)528.6億元

為6.5萬戶企業(yè)和1.8萬名靈活就業(yè)人員辦理社保費(fèi)緩交，共緩費(fèi)4.38億元；實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，1至8月份，為27.2萬戶參保單位減輕失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)5.5億元。

金融支持：通過開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“春雨行動(dòng)”，青島對(duì)11591家企業(yè)和770個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展金企對(duì)接，截至7月末，摸排重點(diǎn)企業(yè)融資需求571.7億元，實(shí)現(xiàn)融資536.7億元。8月末，全市制造業(yè)貸款余額、普惠小微貸款余額分別增長(zhǎng)19.49％、25.4％

今年累計(jì)為16家（次）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥付擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼4465.11萬元。截至8月底，政府性融資擔(dān)保服務(wù)中小微企業(yè)2018戶，在保余額73.8億元，平均擔(dān)保費(fèi)率為1％。今年以來，全市累計(jì)實(shí)施延期償還的中小微企業(yè)貸款本金458.6億元，其中，普惠小微貸款204億元。

加大專項(xiàng)債支持力度：今年?duì)幦∝?cái)政部下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度再創(chuàng)新高，截至8月底，累計(jì)發(fā)行448億元用于支持262個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，已全部投入使用。其中，331億元用于城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，占比超過70％

房租減免：青島全面落實(shí)國(guó)有房屋和供銷社、工會(huì)、人防等對(duì)外出租房屋房租減免政策，截至目前，已為1.6萬戶市場(chǎng)主體完成減免4.1億元

推動(dòng)項(xiàng)目落地提速

保障項(xiàng)目用地：青島強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)，消化批而未供土地4萬畝，處置閑置土地2.1萬畝。完成中心城區(qū)范圍“兩規(guī)”一致性修改，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模2386畝，預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模2187畝

不斷優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)：青島對(duì)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設(shè)施等22類項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，推動(dòng)“拿地即開工”，今年已完成規(guī)劃審批約7206萬平方米，同比增長(zhǎng)30.5％

暢通循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需

激發(fā)消費(fèi)潛力：青島統(tǒng)籌各類資金2.7億元，推動(dòng)消費(fèi)升溫。截至目前，已發(fā)放家電、餐飲、零售消費(fèi)券共計(jì)150萬張，財(cái)政資金補(bǔ)貼直接拉動(dòng)消費(fèi)62億元，總計(jì)帶動(dòng)全市總體消費(fèi)超過75億元

著力穩(wěn)定就業(yè)：青島實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位3.81萬個(gè)，安置農(nóng)村大齡人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員等困難群體3.7萬人；1至8月份，為7.98萬名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2.65億元

優(yōu)化公共服務(wù)：青島將低保、特困、孤困兒童、殘疾人等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)提高10％、農(nóng)村特困救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高15％，1至8月份，發(fā)放低保金等各類資金9.9億元

“前后不過幾天時(shí)間，退稅款就順利到賬了，解了我們的燃眉之急?！鼻鄭u風(fēng)天蓄商貿(mào)服務(wù)有限公司是一家主營(yíng)建材批發(fā)的小微企業(yè)。今年以來，受疫情多點(diǎn)散發(fā)和市場(chǎng)需求偏弱的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困境。黃島區(qū)稅務(wù)局“退稅減稅顧問團(tuán)隊(duì)”開展的“一企一策”線上服務(wù)為企業(yè)發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。

深入了解企業(yè)情況后，稅務(wù)人員確認(rèn)企業(yè)符合“小型微利企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)、屬于減征“六稅兩費(fèi)”政策的擴(kuò)圍群體，并指導(dǎo)其進(jìn)行退稅申報(bào)。從政策輔導(dǎo)到答疑解惑，從業(yè)務(wù)申請(qǐng)到資金落袋，一系列的退稅操作通過線上實(shí)現(xiàn)。資金及時(shí)“回血”賦能小微企業(yè)，使其有了更多的“闖關(guān)”動(dòng)力。

受多重超預(yù)期因素影響，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，企業(yè)也面臨較大的經(jīng)營(yíng)生存壓力。記者從市發(fā)展改革委了解到，今年以來，青島先后制定出臺(tái)四批穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策清單，包含190項(xiàng)具體政策措施，幫助市場(chǎng)主體紓困解難，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，蓄力前行。

1至8月份，青島經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其8月份當(dāng)月，全市多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度加快，充分體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和后勁，也體現(xiàn)了各項(xiàng)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策組合發(fā)力、扎實(shí)落地的成效，達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對(duì)沖下行壓力、增強(qiáng)市場(chǎng)信心的預(yù)期目的。

多種紓困政策形成合力，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心

超過200萬市場(chǎng)主體是青島穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。針對(duì)市場(chǎng)主體“急難愁盼”密集出臺(tái)的紓困政策，幫助市場(chǎng)主體渡難關(guān)、減負(fù)擔(dān)、復(fù)元?dú)狻?/p>

在新的組合式稅費(fèi)支持政策中，增值稅留抵退稅是一項(xiàng)“重頭戲”。青島打出資金管理和政策落實(shí)“組合拳”，印發(fā)《青島市實(shí)施更大力度退稅減稅工作方案》等落實(shí)細(xì)則，召開31場(chǎng)“助企紓困”座談會(huì)，多渠道、多形式開展政策宣傳和輔導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)政策直達(dá)快享。1至8月份，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)528.6億元。

“減稅降費(fèi)為企業(yè)送來了‘真金白銀’?！弊?月大規(guī)模增值稅留抵退稅政策正式實(shí)施以來，專注于港口裝卸機(jī)械、船舶起重設(shè)備和功能性海工平臺(tái)研發(fā)制造的青島海西重機(jī)有限責(zé)任公司連續(xù)獲得3筆總額近1300萬元留抵退稅。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“大量的退稅資金增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心。我們將在深海遠(yuǎn)洋裝備研發(fā)、智慧碼頭開發(fā)等創(chuàng)新項(xiàng)目方面加大研發(fā)投入，進(jìn)一步提升自身軟實(shí)力和硬實(shí)力?！?/p>

為讓紓困解難政策惠及各類市場(chǎng)主體，多種減稅降費(fèi)、緩稅緩費(fèi)等政策工具加入形成更大合力。數(shù)據(jù)顯示，青島實(shí)施困難行業(yè)和中小微企業(yè)社保費(fèi)緩費(fèi)，為6.5萬戶企業(yè)和1.8萬名靈活就業(yè)人員辦理社保費(fèi)緩交，共緩費(fèi)4.38億元；實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，1至8月份，為27.2萬戶參保單位減輕失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)5.5億元。

與此同時(shí)，持續(xù)加大的金融支持力度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供更多“源頭活水”。通過開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“春雨行動(dòng)”，青島對(duì)11591家企業(yè)和770個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展金企對(duì)接，截至7月末，摸排重點(diǎn)企業(yè)融資需求571.7億元，實(shí)現(xiàn)融資536.7億元。8月末，全市制造業(yè)貸款余額、普惠小微貸款余額分別增長(zhǎng)19.49％、25.4％。

多方發(fā)力降低企業(yè)融資成本，青島印發(fā)《關(guān)于落實(shí)政府性融資擔(dān)保政策支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的通知》，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，今年累計(jì)為16家（次）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥付擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼4465.11萬元。截至8月底，政府性融資擔(dān)保服務(wù)中小微企業(yè)2018戶，在保余額73.8億元，平均擔(dān)保費(fèi)率為1％。今年以來，全市累計(jì)實(shí)施延期償還的中小微企業(yè)貸款本金458.6億元，其中，普惠小微貸款204億元。深入落實(shí)利率市場(chǎng)化改革，推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降，據(jù)了解，8月份當(dāng)月青島新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率已降至3.82％，同比下降51個(gè)基點(diǎn)。

多措并舉降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，青島全面落實(shí)國(guó)有房屋和供銷社、工會(huì)、人防等對(duì)外出租房屋房租減免政策，截至目前，已為1.6萬戶市場(chǎng)主體完成減免4.1億元；全面落實(shí)“中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10％”政策，青島聯(lián)通、移動(dòng)、電信3家運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)降幅均超過10％；為新建、擴(kuò)建醫(yī)療等場(chǎng)所免收高可靠性供電費(fèi)156萬元；進(jìn)一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保留的15項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理并向社會(huì)公布；加大民航支持力度，截至目前，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金8604萬元。

推進(jìn)項(xiàng)目加速建設(shè)，扎實(shí)擴(kuò)大有效投資

投資數(shù)據(jù)的改善，釋放出城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好的積極信號(hào)。1至8月份，青島固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.2％，比1至7月份加快2.1個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)17.2％，制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.1％。

擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)起到了重要支撐作用。

1至8月份，380個(gè)省市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目全部開工，完成年度投資1962億元、達(dá)到年度計(jì)劃的107％，提前超額完成全年任務(wù)。全市新開工項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)13.2％。

保障項(xiàng)目用地需求，青島強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)，消化批而未供土地4萬畝，處置閑置土地2.1萬畝。完成中心城區(qū)范圍“兩規(guī)”一致性修改，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模2386畝，預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模2187畝，為芯恩、正威偏光片產(chǎn)業(yè)鏈等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和康復(fù)大學(xué)等76個(gè)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃支撐。采取預(yù)借指標(biāo)、先行用地等措施，為項(xiàng)目落地提供及時(shí)充分的用地保障，截至目前，使用新增建設(shè)用地指標(biāo)8593畝，保障濰柴動(dòng)力全球研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，辦理青蘭高速改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目先行用地5000多畝。

提升投資有效性，用好財(cái)政貨幣政策、盡快形成實(shí)物工作量很關(guān)鍵。青島加大專項(xiàng)債支持力度，今年?duì)幦∝?cái)政部下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度再創(chuàng)新高，截至8月底，累計(jì)發(fā)行448億元用于支持262個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，已全部投入使用。其中，331億元用于城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，占比超過70％。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)，青島水務(wù)集團(tuán)百發(fā)海水淡化一期及婁山河污水處理廠、高新區(qū)投資開發(fā)集團(tuán)中科青島研發(fā)城兩個(gè)項(xiàng)目已納入國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

要繼續(xù)推動(dòng)政策落地和效果顯現(xiàn)，需要不斷優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，促進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。青島對(duì)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設(shè)施等22類項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，推動(dòng)“拿地即開工”，今年已完成規(guī)劃審批約7206萬平方米，同比增長(zhǎng)30.5％；將企業(yè)申請(qǐng)排污許可證首次申領(lǐng)辦理時(shí)限由30個(gè)工作日壓減到20個(gè)工作日以內(nèi)；實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)提速審批、即來即審，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日。

加快審批施工進(jìn)度，意味著項(xiàng)目落地的提速，將帶動(dòng)更大投資效益。

打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需兜實(shí)民生底線

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須培育完整內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全鏈條各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

暢通循環(huán)，需要破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)和障礙壁壘，有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈活力。青島推行新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證全程網(wǎng)辦等舉措；密切跟蹤重點(diǎn)物資、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)物流狀況，開展“白名單”企業(yè)周調(diào)度，分批次下發(fā)國(guó)家、省、市三級(jí)企業(yè)名單共計(jì)181家，梳理完成保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定監(jiān)測(cè)調(diào)度信息。截至8月底，累計(jì)摸排解決企業(yè)困難訴求1452項(xiàng)。

以24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。青島重點(diǎn)加快京東方、奇瑞汽車等百億體量大項(xiàng)目建設(shè)；制定出臺(tái)《青島市新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)發(fā)展導(dǎo)則（試行）》，落實(shí)“5個(gè)1”工作機(jī)制，高水平建設(shè)十大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)；滾動(dòng)推進(jìn)538個(gè)市級(jí)重點(diǎn)跟蹤服務(wù)技改項(xiàng)目，安排技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算6.44億元；提前下達(dá)科技資金3.57億元，惠及企業(yè)1681家。政策的推進(jìn)帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步提升。1至8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.6％。其中，8月份當(dāng)月同比增長(zhǎng)5.0％，比7月份加快2.9個(gè)百分點(diǎn)。

擴(kuò)大內(nèi)需，激發(fā)消費(fèi)潛力是題中之義。在青島，一系列激活消費(fèi)政策舉措密集出臺(tái)，讓由于疫情等因素一度“遇冷”的消費(fèi)市場(chǎng)逐步釋放復(fù)蘇“暖意”。

青島統(tǒng)籌各類資金2.7億元，推動(dòng)消費(fèi)升溫。截至目前，已發(fā)放家電、餐飲、零售消費(fèi)券共計(jì)150萬張，財(cái)政資金補(bǔ)貼直接拉動(dòng)消費(fèi)62億元，總計(jì)帶動(dòng)全市總體消費(fèi)超過75億元。通過促消費(fèi)政策大力支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，助推內(nèi)需潛力釋放。截至目前，青島參與消費(fèi)券活動(dòng)乘用車銷量為5.53萬輛、銷售額95億元。

為推動(dòng)文旅消費(fèi)持續(xù)回暖，青島一方面推出文旅惠民舉措，11家國(guó)有A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)施免首道門票開放，另一方面大力出臺(tái)多重政策，扶持文旅市場(chǎng)主體。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)文旅行業(yè)小微企業(yè)提供低成本資金支持，青島設(shè)立青島市文化金融服務(wù)中心，單列30億元再貸款、再貼現(xiàn)額度，創(chuàng)設(shè)“青島暢游貸”“青島暢游貼”特色金融產(chǎn)品。實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，為278家旅行社暫退保證金877.2萬元。撥付鄉(xiāng)村旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金570萬元，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、景區(qū)化村莊、旅游民宿集聚區(qū)等42個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

立足強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、保就業(yè)、惠民生，青島硬招實(shí)招頻出。在著力穩(wěn)定就業(yè)方面，青島實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位3.81萬個(gè)，安置農(nóng)村大齡人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員等困難群體3.7萬人；1至8月份，為7.98萬名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2.65億元；開展“春風(fēng)行動(dòng)”、農(nóng)民工招聘大集等活動(dòng)，1至8月份舉辦線上線下招聘活動(dòng)502場(chǎng)，發(fā)布招聘崗位25.5萬個(gè)。

在優(yōu)化公共服務(wù)方面，青島將低保、特困、孤困兒童、殘疾人等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)提高10％、農(nóng)村特困救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高15％，1至8月份，發(fā)放低保金等各類資金9.9億元；建成城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)100處、農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)113處，今年市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資金投入達(dá)1.87億元；向低收入困難群眾發(fā)放一次性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1900萬元；落實(shí)中央、省、市補(bǔ)助資金2188萬元，完成589戶農(nóng)村低收入群體危房改造。

一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策重磅出臺(tái)，接續(xù)政策落點(diǎn)精準(zhǔn)，政策綿綿用力，助推青島經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)提質(zhì)，為城市進(jìn)階向上提供更強(qiáng)動(dòng)力。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?楊光）