青島：宜居宜業(yè)宜游，打造“高品質(zhì)灣區(qū)城市”

按照“1355”總體工作思路，突出“共享型”發(fā)展導向，堅持以人為本、公平普惠、綠色發(fā)展、系統(tǒng)觀念的基本原則，從五個領域發(fā)力——

宜居宜業(yè)宜游，打造“高品質(zhì)灣區(qū)城市”

宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市

“1355”總體工作思路

●“1”就是一個核心，即打造高品質(zhì)灣區(qū)城市

●“3”就是三條發(fā)展主線，即宜居、宜業(yè)、宜游

●第一個“5”就是五個具體目標，即打造城市更新建設新示范、藍天碧水凈土新形態(tài)、文旅繁榮發(fā)展新高地、市民安居樂業(yè)新家園、美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景

●第二個“5”就是對應目標的五個攻堅方向

五個具體目標

未來五年，青島將以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出“共享型”城市發(fā)展導向，堅持以人為本、公平普惠、綠色發(fā)展、系統(tǒng)觀念的基本原則，從五個領域入手，努力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

●打造城市更新建設新示范。到2026年，城市更新和城市建設取得整體性、突破性成果，現(xiàn)代化國際大都市應有的城市風貌基本呈現(xiàn)

●打造藍天碧水凈土新形態(tài)。到2026年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，人與自然和諧共生的美麗青島基本建成，青山綠水碧海藍天成為常態(tài)

●打造文旅繁榮發(fā)展新高地。到2026年，國際濱海旅游目的地基本建成，年接待游客達1．7億人次，實現(xiàn)旅游總收入3100億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元

●打造市民安居樂業(yè)新家園。到2026年，健康舒適、多元包容的美好家園初步建成，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，打造全域共同富裕先行城市

●打造美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景。到2026年，部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣取得積極成效，打造100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

67項重點任務

未來三年，青島將發(fā)力五個攻堅方向，并提出具體67項重點任務，努力建設具有青島特色的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

●實施城市更新建設行動，統(tǒng)籌推進舊城舊村改造、市政設施建設、城區(qū)積水點改造等18項重點任務

●加快生態(tài)環(huán)境改善行動，包含加強大氣污染防治、推進綠色城市建設發(fā)展試點、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、倡導綠色低碳生活等15項重點任務

●開展文旅提升行動，包含促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富旅游產(chǎn)品供給、加大非遺保護傳承力度、大力發(fā)展文旅融合業(yè)態(tài)等13項重點任務

●優(yōu)化公共服務供給行動，包含調(diào)整優(yōu)化收入分配、推進公共服務均等化、深入推進全民參保計劃、營造一流人才服務環(huán)境等11項重點任務

●推進鄉(xiāng)村建設行動，包含推進農(nóng)村公路提檔升級、整體提升村容村貌、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等10項重點任務

9月22日下午，市政府新聞辦舉行“走在前開新局·喜迎二十大”主題系列第三場新聞發(fā)布會，副市長常紅軍介紹了青島打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的總體情況，市住房城鄉(xiāng)建設局局長畢維準介紹了打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的基礎條件和具體安排，市人力資源和社會保障局局長劉學俊、市文化和旅游局副局長蔡全記回答記者提問。

在市第十三次黨代會擘畫的未來發(fā)展藍圖中，青島堅持把城市發(fā)展放在新發(fā)展格局中、放在山東發(fā)展全局中、放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃，把“打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”作為重點打造的“六個城市”之一，統(tǒng)籌推進。

擁灣在懷，青島具備打造高品質(zhì)灣區(qū)城市得天獨厚的優(yōu)勢，但同時由于城市框架大，組團距離較遠，需要在“環(huán)灣引領、組團布局、藍綠交融、網(wǎng)絡支撐”的城市空間發(fā)展格局的指引下，加速提升交通、居住、公共服務等方面的高效銜接能力。

擁灣在懷，青島具備打造高品質(zhì)灣區(qū)城市得天獨厚的優(yōu)勢。圖為青島前海一線風光。劉棟 攝

可以說，眼下正在全力推進的城市更新和城市建設三年攻堅行動，正是“打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”的具體舉措之一。先行起步，青島已經(jīng)取得了豐碩的階段性成果，也為后續(xù)城市新愿景的實現(xiàn)奠定了基礎。

站在未來看現(xiàn)在，放眼全球看青島，從全局謀劃一域，以一域服務全局。對標東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等世界級灣區(qū)，青島形成了“1355”的總體工作思路——

“1”就是一個核心，即打造高品質(zhì)灣區(qū)城市；“3”就是三條發(fā)展主線，即宜居、宜業(yè)、宜游；第一個“5”就是五個具體目標，即打造城市更新建設新示范、藍天碧水凈土新形態(tài)、文旅繁榮發(fā)展新高地、市民安居樂業(yè)新家園、美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景；第二個“5”就是對應目標的五個攻堅方向。

追逐新的城市夢想

一城之美，始于顏值，精于品質(zhì)。

青島“山、海、城”渾然一體，擁有“紅瓦綠樹、碧海藍天”的特色風貌，享有“啤酒之都”“電影之都”的美譽，連續(xù)十次入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，多次上榜“中國最具幸福感城市”……讓市民和游客切身感受到了這座城市的魅力。

魅力從何而來？城市如人，要注重外觀、看重健康，有脈搏的暢通，還有溫潤的品質(zhì)。近年來，青島堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，顏值與品質(zhì)雙向提升，為了在更多維度提升城市“宜居指數(shù)”，今年全面實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，如今越來越多青島人發(fā)出由衷的感嘆：“城市建設‘日日新’，生活一天比一天好！”

中山路、館陶路等歷史城區(qū)加速蝶變，老四方工業(yè)區(qū)、樓山后等重點低效片區(qū)持續(xù)盤活，城市骨干路網(wǎng)、軌道交通等基礎設施不斷完善，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)舊貌換新顏……透過這些實實在在的變化，可以看出城市發(fā)展方式正在由規(guī)模型、外延型向質(zhì)量型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，城市功能品質(zhì)和綜合承載能力實現(xiàn)躍升。

歷史城區(qū)保護更新讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。2022青島·市南首屆上街里啤酒節(jié)期間，中山路一帶人氣爆棚。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在“雙碳”目標下，青島持續(xù)優(yōu)化生態(tài)本底，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，達到國家二級標準，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到98％以上，自然岸線保有率達到40％，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能總體保持穩(wěn)定，“藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底”的生態(tài)景象更加盎然。

一個高品質(zhì)的環(huán)境就像“培養(yǎng)皿”，能為城市人才輸送源源不斷的“營養(yǎng)液”，持續(xù)釋放政策紅利是關鍵。記者在發(fā)布會上獲悉，今年以來，我市先后出臺強化就業(yè)優(yōu)先18條新政、促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)15條措施、提高居民可支配收入若干措施等“一攬子”政策，從推動經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)、加強重點群體就業(yè)扶持、激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力等方面集中發(fā)力，全力穩(wěn)存量、擴增量。截至8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)28．11萬人，增量、總量均居全省第一；實現(xiàn)政策性扶持創(chuàng)業(yè)2．32萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金3．68億元。

此外，優(yōu)越的城市公共服務配套也至關重要。近年來，青島不斷織密縱貫教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會救助等領域的“民生網(wǎng)”，民生投入占財政支出比重保持在70％以上，居民人均可支配收入突破5萬元，居民主要健康指標處于全國前列，居家社區(qū)養(yǎng)老服務“青島模式”獲全國推廣。不僅如此，文化和旅游的深度融合、城鄉(xiāng)融合的穩(wěn)步推進，都在一定程度上助力青島充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強大動能。

這些特色和優(yōu)勢，會成為這座灣區(qū)城市持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)新鮮血液的原動力，也是青島追逐新的城市夢想最大的底氣。

瞄準“五個具體目標”

藍圖伊始，一個清晰且具有挑戰(zhàn)性的目標已然樹立：那就是對標世界級灣區(qū)，努力打造具有青島特色的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

前期，在經(jīng)過多輪專家咨詢，綜合國內(nèi)和本土高水平專家學者意見的基礎上，青島確定將以“鮮明的海洋特質(zhì)、多元的文化特色、包容的城市情懷、優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境、幸福的生活感受”為顯著特征打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，并依此明確了發(fā)力方向。

在深入研究分析本土基礎條件的前提下，青島按照“六個城市”總體部署，綜合全市和各行業(yè)“十四五”規(guī)劃、城市更新和城市建設攻堅行動等重點任務，制定了《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市五年規(guī)劃（2022－2026年）》《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市三年行動方案（2022－2024年）》。

未來五年，青島將以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出“共享型”城市發(fā)展導向，堅持以人為本、公平普惠、綠色發(fā)展、系統(tǒng)觀念的基本原則，從五個領域入手，努力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

打造城市更新建設新示范。一批基礎性全局性的重大城市建設工程、利民惠民的民生項目落地見效，一批制約高品質(zhì)發(fā)展的城市建設難題得到有效解決，城市功能不斷完善，城市景觀顯著提升，城市空間更具活力，城市交通更加順暢。到2026年，城市更新和城市建設取得整體性、突破性成果，現(xiàn)代化國際大都市應有的城市風貌基本呈現(xiàn)。

打造藍天碧水凈土新形態(tài)。推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量全面優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，土壤安全利用水平鞏固提升。到2026年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，人與自然和諧共生的美麗青島基本建成，青山綠水碧海藍天成為常態(tài)。

打造文旅繁榮發(fā)展新高地。樹立主客共享理念，旅游為民、旅游帶動作用全面凸顯，旅游消費環(huán)境不斷優(yōu)化；堅持文化鑄魂、文化賦能，推動國家歷史文化名城特色更加鮮明，城市文化軟實力顯著增強。到2026年，國際濱海旅游目的地基本建成，年接待游客達1．7億人次，實現(xiàn)旅游總收入3100億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。

打造市民安居樂業(yè)新家園。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實把改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為民生幸福指數(shù)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城市住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施充足、均等、便利，社會保障體系覆蓋全民。到2026年，健康舒適、多元包容的美好家園初步建成，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，打造全域共同富裕先行城市。

得益于城市更新建設的大力推進，擁有30年歷史的北海公園經(jīng)過改建后成為市民休閑娛樂好去處。

打造美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)要素均衡化配置，有序改善農(nóng)村基礎設施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升農(nóng)村公共服務水平，加快建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。到2026年，部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣取得積極成效，打造100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

圈定67項重點任務

把時間軸再拉近一些，未來三年，青島將發(fā)力五個攻堅方向，并提出具體67項重點任務，努力建設具有青島特色的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

實施城市更新建設行動，統(tǒng)籌推進舊城舊村改造、市政設施建設、城區(qū)積水點改造等18項重點任務。

加快生態(tài)環(huán)境改善行動，包含加強大氣污染防治、推進綠色城市建設發(fā)展試點、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、倡導綠色低碳生活等15項重點任務。

開展文旅提升行動，包含促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富旅游產(chǎn)品供給、加大非遺保護傳承力度、大力發(fā)展文旅融合業(yè)態(tài)等13項重點任務。

優(yōu)化公共服務供給行動，包含調(diào)整優(yōu)化收入分配、推進公共服務均等化、深入推進全民參保計劃、營造一流人才服務環(huán)境等11項重點任務。

推進鄉(xiāng)村建設行動，包含推進農(nóng)村公路提檔升級、整體提升村容村貌、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等10項重點任務。

針對城市這個“有機生命體”，要像人類體檢一樣，需要定期開展體檢，發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方。因此在宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市規(guī)劃實施過程中，青島將以城市體檢為抓手，強調(diào)城市的可評估性，建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估機制，研判發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)城市短板和“城市病”，形成“動態(tài)監(jiān)測、定期評估、問題反饋、決策調(diào)整、持續(xù)改進”的城市建設管理閉環(huán)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市建得怎么樣，監(jiān)測評估指標體系說了算。青島還對標聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標、世界灣區(qū)發(fā)展指標、中國人居環(huán)境獎、“上海指數(shù)”綜合指標等國內(nèi)外先進指標體系，建立了以8個一級指標、21個二級指標、89個三級指標為支撐的監(jiān)測評估指標體系，結合社會滿意度調(diào)查工作，每年形成評估報告，直觀展現(xiàn)和評價高品質(zhì)灣區(qū)城市建設成效。

城市蝶變滿目新，征衣未解再跨鞍。未來，在這片厚植創(chuàng)新發(fā)展的熱土上，一座宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市將加速崛起，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）