青島，讓新市民和青年人“租得起、住得好”的底氣何來？

青島新聞網(wǎng)6月24日訊（記者 朱穎）黃海之濱，膠州灣畔，一場盛大的跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)在這里剛剛落幕。6月22日，國內(nèi)眾多媒體又被青島的另一條新聞吸引：青島市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，這意味著在青島生活工作的新市民、青年人等群體將不再為住房問題犯愁。

兩條新聞一前一后，皆備受關(guān)注。巧合的是，兩者都與青島的活力有關(guān)，前者展現(xiàn)了青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，后者無疑將會(huì)吸引更多的人落戶青島，城市的整體活力也將進(jìn)一步提升。

安居，青島讓更多人“筑夢”

長久以來，人們最樸素最基本的生活需求常用“衣食住行”四個(gè)字來概括，而在物質(zhì)生活水平高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，衣、食、行似乎不足憂，不少人仍為“住”憂慮?！白　?，不僅是人生活的基本保障，還直接影響著人的幸福感和歸屬感，“樂業(yè)”也需先“安居”。

新出臺(tái)的《實(shí)施意見》，正是聚焦民生保障領(lǐng)域，突出住房的民生屬性，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，從房源建設(shè)、出租、運(yùn)營等方面提出了發(fā)展保障性租賃住房的具體舉措，為下一步深入解決這一民生問題開辟新路。

多年來，針對(duì)住房困難群體，政府不斷完善住房保障體系，如公租房政策，面向的對(duì)象是城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭。共有產(chǎn)權(quán)住房以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口，主要是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)承受能力但買不起商品住房的新市民、青年人。但作為城市建設(shè)的主力軍，更多的新市民、青年人由于工作時(shí)間不長，往往買不起商品房，有的也不夠條件申請(qǐng)公租房，成為住房保障體系的“夾心”群體。

此次青島市出臺(tái)的《實(shí)施意見》，針對(duì)新市民、青年人群體特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)保障”，保障性租賃住房不設(shè)收入門檻，堅(jiān)持“小戶型、低租金”，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金不高于同地段同品質(zhì)市場租金的90％，讓新市民、青年人“租得上、租得起、住得好”。

“租得上”是住房數(shù)量的保障，“租得起”是價(jià)位方面的親民，“住得好”是居住的質(zhì)量，這三個(gè)“得”保障了新市民、青年人在青島能夠留得下、住得好，在城市安居樂業(yè)，從“住夢”到“筑夢”，真正成為城市的主人，實(shí)現(xiàn)人生理想，在青島“圓夢”。

探路，青島成功先行試點(diǎn)

一座充滿活力的城市，一個(gè)重要指標(biāo)是人口的凈流入。不斷涌入的人口，帶動(dòng)了城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率的不斷提高。

流動(dòng)人口日益增多，隨之而來的問題便是住房矛盾問題。而如何解決新市民、青年人的住房問題，使得他們在城市順利落戶、安家，國家迅速開展了調(diào)研并積極實(shí)施試點(diǎn)工作。

2019年1月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)“完善住房保障體系”精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部當(dāng)年便組織力量，對(duì)71個(gè)大中城市，重點(diǎn)是廣州、南京、杭州等9個(gè)城市開展了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出路是加快發(fā)展保障性租賃住房（原政策性租賃住房）。由政府給政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要利用存量土地和房屋建設(shè)，堅(jiān)持小戶型、低租金、職住平衡，可以有效緩解新市民、青年人的階段性住房困難。在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房（原政策性租賃住房）和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

2019年12月，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，部署在沈陽、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟(jì)南、青島、鄭州、長沙、廣州、深圳、重慶等13個(gè)城市開展完善住房保障體系試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房（原政策性租賃住房）。2020年，青島成功入選第二批試點(diǎn)城市，從當(dāng)年起連續(xù)三年獲得共計(jì)24億元的中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。

相關(guān)的文件也隨即出臺(tái)。2021年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》；7月2日，中國政府網(wǎng)正式向社會(huì)公布 《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。

在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)，道路越走越寬。此次，青島市《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，提出到“十四五”末，全市保障性租賃住房數(shù)量達(dá)到21萬套（間），占“十四五”期間新增住房供應(yīng)總量的30％，努力實(shí)現(xiàn)住有所居、職住平衡。

在這一新政策逐步推進(jìn)的重要關(guān)口，《實(shí)施意見》起到了承前啟后的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步明確了未來我市保障性租賃住房發(fā)展的路徑，讓新市民、青年人住有所居、居有所安，進(jìn)而讓整個(gè)城市具備持久發(fā)展的活力和動(dòng)力?！秾?shí)施意見》成為今后保障性租賃住房的建設(shè)的“路牌”和“準(zhǔn)星”。

“改名”，青島長久的城市溫度

作為人口凈流入的城市，青島市新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員較多，他們對(duì)宿舍、單間及一二居小戶型的租房需求十分旺盛，《實(shí)施意見》將有力解決他們的階段性住房困難。

如今，“新市民”一詞已被全社會(huì)廣泛接受，這個(gè)詞也頗受青島人感到自豪，因?yàn)榍鄭u市是最早提出新市民概念的城市之一。2006年，青島市政府宣布，120多萬名取得暫住證的新市民可享受保險(xiǎn)、房貸、購車掛牌、考駕照、子女入學(xué)等待遇。2014年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服?wù)，享有同等的權(quán)利。

青島這一充滿人性化彰顯城市溫度的做法，至今仍被屢屢提及。在一知名媒體的盤點(diǎn)文章《從“城市過客”到“新市民”——新中國成立70年農(nóng)民工的歷史變遷》中也提到，“2006年，青島市率先給予農(nóng)民工‘新市民’稱呼?！辈⒎Q自十八大以來“新市民”逐步“市民化”。2012年，黨的十八大作出了“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”決策部署，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)民工市民化進(jìn)入新時(shí)代，越來越多的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，成為“真市民”。

“我心安處即吾鄉(xiāng)”。隨著社會(huì)的發(fā)展，全社區(qū)對(duì)于新市民的關(guān)愛也不斷升級(jí)，漸漸步入住房的“深水區(qū)”。要讓他們真正在城市安家，家安則心安，心安才會(huì)有歸屬感，把第二故鄉(xiāng)當(dāng)作“吾鄉(xiāng)”，真正地融入城市，為城市建設(shè)發(fā)揮光和熱。作為與新市民并重的青年人群體，亦同此理。

心中有愛，腳下有路。路是走出來的。保障性租賃住房（原政策性租賃住房）在我國是一個(gè)全新的制度。之前習(xí)慣于要么政府干、要么市場干，而新制度的思路是政府給政策、引導(dǎo)市場主體干。政府給了政策，市場主體要承擔(dān)一定的義務(wù)，必須把房子建成小戶型、低租金。中國發(fā)展保障性租賃住房，樹立了全新的理念，運(yùn)用全新的方法，創(chuàng)造出全新的發(fā)展模式。

青島作為全國完善住房保障體系和住房租賃市場發(fā)展“雙試點(diǎn)”城市，近年來不斷完善“租購并舉”的住房制度體系，在政策制定、房源籌集、金融支持等方面均取得了積極進(jìn)展。此次，青島市出臺(tái)的《實(shí)施意見》，對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、運(yùn)營和管理企業(yè)給予土地、財(cái)稅、金融等多項(xiàng)支持政策，將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)各方參與，多主體投資、多渠道供給，切實(shí)增加房源供給。

新市民，從真情實(shí)感、名正言順到真金白銀的幫助，對(duì)初次踏上社會(huì)的青年人“扶上馬送一程”，城市溫度升級(jí)的同時(shí)，也提升了城市發(fā)展的高度。

宜居，城市更新的使命

一項(xiàng)政策的實(shí)施，往往是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要方方面面的配合協(xié)作。青島正在大力實(shí)施的城市更新與建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，也給保障性租賃住房建設(shè)的推進(jìn)提供了契機(jī)。

在此次《實(shí)施意見》發(fā)布前，6月15日，青島市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持存量非居住房屋改建保障性租賃住房的通知》，鼓勵(lì)符合要求的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人或受其委托實(shí)際開展租賃運(yùn)營的企業(yè)（機(jī)構(gòu)），將商業(yè)、辦公、酒店（賓館）、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等房屋，改建為保障性租賃住房，并按規(guī)定享受補(bǔ)助資金、稅收減免、民用水電氣暖及金融信貸等優(yōu)惠政策支持。

該通知緊密結(jié)合青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，有效提高了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中商業(yè)、辦公等非居住房屋資源利用效率，進(jìn)一步拓寬了保障性租賃住房籌集渠道，對(duì)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長和民生保障具有重要意義?？梢酝ㄟ^城市更新的方式，利用存量住宅房屋轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，形成“政府與市場相補(bǔ)充，存量與增量相協(xié)調(diào)”的模式。

今年4月，青島市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出“實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)提升宜居宜業(yè)宜游水平?！?/p>

城市更新和城市建設(shè)，乃全城、全方位的更新和建設(shè)，保障性租賃住房建設(shè)也是題中應(yīng)有之義。這一命題直接關(guān)乎城市的宜居，亦關(guān)乎宜業(yè)宜游，對(duì)于城市發(fā)展活力和魅力的作用也舉足輕重。

城市建設(shè)是個(gè)“有機(jī)系統(tǒng)”。保障性租賃住房建設(shè)的實(shí)施也關(guān)乎另一大局，其順利開展也將會(huì)使得青島城鎮(zhèn)化水平將再上一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將迎來新局面。數(shù)據(jù)顯示，2021年，青島全市建成區(qū)面積964．39平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)77．17％，比上年末再度提高0．83個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

宏觀的發(fā)展局面，來源于每一個(gè)微小個(gè)體的努力?！俺鞘欣锏娜f家燈火，希望也有屬于自己的一盞燈?！蔽覀兿嘈?，新市民、青年人在青島住有所居，在萬點(diǎn)星火里發(fā)出自己的光，像一顆種子落在這片沃土上開出最美麗的花，夢想就在眼前。

青島“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，也將伴隨每個(gè)人夢想的實(shí)現(xiàn)而成為實(shí)景。