持續(xù)爭先進位！“第一方陣”的山東制定行動計劃，推出166項改革舉措

中央部署，地方響應。

剛剛閉幕的全國兩會謀劃了2022年奮進藍圖，政府工作報告中對打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、持續(xù)推進“放管服”改革作出部署。

山東省政府新聞辦3月11日舉辦“創(chuàng)新引領走在前聚力實現(xiàn)新突破”主題系列新聞發(fā)布會第六場，解讀山東省《營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動計劃》。

根據(jù)計劃，2022年，山東將聚焦激發(fā)市場主體活力、提升投資貿易便利、推動高質量發(fā)展，在19個領域推出166項改革舉措，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展生產力、提高競爭力。

山東將優(yōu)化營商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏年P鍵之舉，先后通過健全推進機制、完善政策體系、開展創(chuàng)新突破行動等方式，深化重點領域改革，推動全省營商環(huán)境持續(xù)改善提升，營商環(huán)境建設整體水平位列全國第一方陣。

今年年初，在全省工作動員大會上，又將營商環(huán)境創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”之一，作出專門部署，要求深入開展創(chuàng)新提升行動，推動全省營商環(huán)境建設水平持續(xù)爭先進位。

“觸動利益是比觸動靈魂要難的。”一再“加碼”，彰顯了山東刀刃向內、自我變革的勇氣和決心。

作為龍頭、核心，青島在優(yōu)化營商環(huán)境上出實招、見實效，扛責任、走在前。在2020年中國營商環(huán)境評價中，青島居第11位，是營商環(huán)境改善幅度最大的城市之一。在2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調查中，青島成為營商環(huán)境最好的十個城市之一，位列全國第六、全省第一。

此次行動計劃推出的19個領域、166項改革舉措指向明確、力度空前，正是青島的發(fā)力點和突破口。

01

生產力、競爭力 

營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經濟發(fā)展的速度和質量，已經成為衡量一個國家、一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標志。

好的營商環(huán)境，就像陽光、水、空氣，須臾不能缺少。

人才往哪走、資金往哪流、項目在哪落地，取決于哪里的機會多、效率高、服務好、發(fā)展可預期。

優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展生產力、提高競爭力。

2021年，全國新設市場主體2887.2萬戶，同比增長15.4%，兩年平均增速10.3%。市場主體總量超過1.5億戶，個體工商戶突破1億戶，成為穩(wěn)住經濟基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。

從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務、拼營商環(huán)境，各地的發(fā)展理念發(fā)生深刻轉變。

近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動、政務服務“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉，營商環(huán)境建設整體水平位列全國第一方陣。

2021年，一攬子省級減負舉措出臺，減稅降費的暖流源源不斷滲透到山東實體經濟的神經末梢，有力穩(wěn)定了市場預期，增強了發(fā)展信心。全省市場主體快速增長，新登記市場主體235.6萬戶，同比增長6.5%，實有市場主體突破1300萬戶。

根據(jù)2019年—2021年全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調查結果，2019年，省份（含直轄市）營商環(huán)境得分排名僅公開了滿意度最高的前5位，山東未在其列；2020年，山東位列第六；2021年，山東前進一位，排名第五。

從營商環(huán)境得分前十的城市（不含直轄市）來看，2019年與2020年，山東無一城市上榜，但2021年，青島一舉上榜并排名第六。

優(yōu)良的營商環(huán)境是市場主體生長的肥沃土壤。青島市場主體數(shù)量穩(wěn)步提升、活力穩(wěn)步增強。2021年，青島新登記市場主體30.1萬戶。2021年年末，全市實有各類市場主體195.4萬戶，比上年末增長8.2%。實有民營經濟市場主體191.9萬戶，增長8.4%，占全部市場主體比重達到98.2%。

海量的市場主體為青島經濟穩(wěn)中向好、進中提質夯實了堅實根基，成為青島追求更高城市目標的最大底氣。

02

刀刃向內，觸動利益、觸動靈魂 

要看到，當前，營商環(huán)境還存在諸多不足，與推動經濟高質量發(fā)展的要求還不完全適應，與市場主體和群眾的訴求還不完全適應，與完善社會主義市場經濟體制的要求仍存在差距，市場化、法治化、國際化水平仍有待進一步提升。

優(yōu)化營商環(huán)境，關鍵是要推進改革創(chuàng)新，這難免遭遇思想觀念的碰撞和利益關系的調整。但，觸動利益是比觸動靈魂要難的。

青島啟用“遠程勘驗中心”，以“不見面審批”助力優(yōu)化營商環(huán)境

國務院總理李克強在3月11日舉行的總理記者會上表示，“政府必須進行刀刃向內的改革，不能讓政府部門圍繞著自己的權力在轉，而要通過改革，讓市場主體層出不窮、生機勃勃?！?/p>

改革創(chuàng)新，改的是體制機制，創(chuàng)的是活力能力。改革創(chuàng)新從無坦途，但惟其艱難，才更顯勇毅。

黨的十八大以來，黨中央推動經濟發(fā)展、深化改革的一項重要舉措，就是堅持推進“放管服”改革，通過不斷深化改革創(chuàng)新，培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力。

今年的政府工作報告提出，圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革。

如何處理好“放”與“管”的關系？李克強指出，“‘放管服’改革是為市場主體改良生長的土壤，減稅降費是為他們施肥澆水?！拧堋遣⑿械?，‘放’不是放責，也不是放任，‘管’是政府必須履行的職責。”

今年年初，在全省工作動員大會上，將營商環(huán)境創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”之一，作出專門部署，要求深入開展創(chuàng)新提升行動，推動全省營商環(huán)境建設水平持續(xù)爭先進位。

抓好營商環(huán)境創(chuàng)新，開展“創(chuàng)新提升行動”，就是要以流程機制的系統(tǒng)優(yōu)化、治理效能的全面提升，為各類市場主體的蓬勃發(fā)展厚植土壤，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的充分釋放提供堅實制度保障。

處長“隨訪員”在青島市民中心主動靠前傾聽訴求

青島把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉變、促進高質量發(fā)展的重要任務抓緊抓實抓好，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2月18日召開的青島市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班2022年第一次會議指出，今年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作將以制度創(chuàng)新為核心，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，加強改革系統(tǒng)集成，探索營商環(huán)境數(shù)字化解決方案，夯實工作體制機制，推動青島市營商環(huán)境進入全國前列，努力在更高水平上“搞活一座城”，努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義。

新一輪優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)號角吹響。

03

發(fā)力點：“四化”

如何培育更肥沃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓優(yōu)質的營商環(huán)境助力山東實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”？

山東省2022年工作動員大會指明了方向——加強營商環(huán)境創(chuàng)新，開展“創(chuàng)新提升行動”，打造高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質溫馨的服務環(huán)境，在全國第一方陣中持續(xù)爭先進位。

此次發(fā)布的《營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動計劃》聚焦激發(fā)市場主體活力、提升投資貿易便利、推動高質量發(fā)展，著力打造“四化”營商環(huán)境——

著力打造公平有序的市場化營商環(huán)境；

著力打造公開透明的法治化營商環(huán)境；

著力打造包容外向的國際化營商環(huán)境；

著力打造利企惠民的便利化營商環(huán)境。

市場化要破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。公平是市場化的準則和靈魂。當前，還不同程度存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性壁壘，亟待打破。

今年，山東將通過進一步清理妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，開展企業(yè)全生命周期集成服務改革，降低企業(yè)生產經營成本，持續(xù)釋放市場主體活力和發(fā)展空間，著力在健全市場主體準入和退出機制、深化投資和建設項目審批制度改革、持續(xù)降低企業(yè)經營成本、加大對中小微企業(yè)融資支持力度、強化科技創(chuàng)新和人才服務支撐五個領域推出一系列務實舉措。

法治是最好的營商環(huán)境。法治是推進高質量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，也是最根本和最穩(wěn)定的保障。法治化就要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護各類所有制企業(yè)合法權益。

今年，山東將堅持用法治思維和法治方式推動改革創(chuàng)新，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，讓各類企業(yè)公平競爭、安心發(fā)展，在強化營商環(huán)境法治保障、依法保護市場主體合法權益、強化公平公正監(jiān)管三個領域著力推出一系列務實舉措。

當前，國際經貿規(guī)則更加注重促進制度型開放，即通過貿易投資便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、加強知識產權保護等促進對外開放水平不斷提升。打造國際化營商環(huán)境就是要持續(xù)擴大開放，加強與國際通行經貿規(guī)則對接，促進提高國際競爭力。

今年，山東將積極對標國際先進地區(qū)，對接國際通行規(guī)則，優(yōu)化跨境貿易服務，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，塑成對外開放新優(yōu)勢，持續(xù)增強外商投資和外籍人才吸引力。

明確提出，要以落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）先期行動計劃為契機，建設RCEP青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地，在貿易投資自由便利化、知識產權保護、電子商務等方面實行更高標準規(guī)則。充分發(fā)揮山東自貿試驗區(qū)、上合組織示范區(qū)創(chuàng)新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。

優(yōu)化營商環(huán)境的目的就是要讓群眾辦事方便，能少跑就少跑，能不跑就不跑，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，便利化是一流營商環(huán)境的應有之義。

今年，山東將以數(shù)字賦能推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、流程重塑，著力提升企業(yè)和群眾辦事體驗感，讓企業(yè)群眾辦事更方便，在深入推進高質量“一網(wǎng)通辦”、深入實施“雙全雙百”提升工程、辦好群眾身邊的“關鍵小事”等領域推出一批務實舉措。營商環(huán)境的優(yōu)化，沒有最好只有更好。這“四化”正是青島發(fā)力的方向，已經做好的還要好上加好，存在的短板弱項要加快補齊。

只要牢牢抓住制度創(chuàng)新這個根本，不斷增強制度供給能力和水平，不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢，不斷提升全鏈條服務質量，推動有效市場和有為政府更好結合，就一定能激發(fā)出強大的內生動力和創(chuàng)新活力，為在更高水平上“搞活一座城”創(chuàng)造更多可能。

（作者 觀象君）