耕地654.41萬(wàn)畝 園地121.46萬(wàn)畝……青島市發(fā)布“三調(diào)”成果

12月31日,青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)青島市第三次國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)成果進(jìn)行了發(fā)布。

2018年9月,青島市全面啟動(dòng)“三調(diào)”工作。3年以來(lái),共有1300多名調(diào)查人員參與調(diào)查,匯集了123.92萬(wàn)個(gè)調(diào)查圖斑,以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),全面查清了青島市國(guó)土利用狀況,建立了覆蓋市縣兩級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),取得了重大成果。2021年11月,全市“三調(diào)”成果順利通過山東省驗(yàn)收。

根據(jù)“三調(diào)”成果,青島全市耕地654.41萬(wàn)畝,園地121.46萬(wàn)畝,林地291.34萬(wàn)畝,草地18.16萬(wàn)畝,濕地35.20萬(wàn)畝,城鎮(zhèn)村及工礦用地336.97萬(wàn)畝,交通運(yùn)輸用地59.91萬(wàn)畝,水域及水利設(shè)施用地134.06萬(wàn)畝。

對(duì)比前兩次調(diào)查,“三調(diào)”在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有較大的調(diào)整和提升。一是由“土地”調(diào)查調(diào)整為“國(guó)土”調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容更加豐富?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)需要,“三調(diào)”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類、將“濕地”調(diào)整為一級(jí)地類。為有效支撐對(duì)耕地的管控,把耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地的情況,按恢復(fù)耕種的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注。

二是運(yùn)用新技術(shù),調(diào)查精度顯著提升。“三調(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新技術(shù),全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像,相比“二調(diào)”2-5米分辨率精度大幅提升,調(diào)查成果更加精細(xì)?！叭{(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)從“二調(diào)”時(shí)的400平方米提高到200平方米,耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米,其他地類圖斑精度也有相應(yīng)提升。

三是調(diào)查機(jī)制創(chuàng)新,調(diào)查效能顯著提升。為避免出現(xiàn)圖數(shù)與實(shí)地不一致問題,“三調(diào)”建立并全面應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制,采用內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查新模式,實(shí)現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫(kù)等工作的上下聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程對(duì)接和實(shí)時(shí)印證。同時(shí),采取嚴(yán)格的質(zhì)量管控機(jī)制,嚴(yán)防弄虛作假,確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

下一步,青島市將加強(qiáng)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用,抓好三方面重點(diǎn)工作。

一是嚴(yán)格耕地保護(hù),保障糧食安全。根據(jù)“三調(diào)”成果,青島全市耕地減少148.14萬(wàn)畝。耕地減少的主要原因:一是兩次調(diào)查對(duì)耕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致,造成結(jié)果差異?！岸{(diào)”時(shí)利用耕地臨時(shí)種植果樹、茶樹、林木、藥材、草皮、花卉等且耕作層未破壞的土地,按耕地調(diào)查,而“三調(diào)”根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查為非耕地;二是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在原耕地上種植特色農(nóng)產(chǎn)品和林木。在“三調(diào)”工作中,對(duì)“二調(diào)”時(shí)的耕地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地、林地等農(nóng)用地的地塊進(jìn)行了標(biāo)注,面積共171.05萬(wàn)畝。如果需要,這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地。

下一步,要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)守耕地紅線。一是結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制,以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖,按照應(yīng)保盡保原則,合理確定耕地保有量,嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。二是壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá),作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)格用途管制,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”,從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡,確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。根據(jù)“三調(diào)”成果,全市林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計(jì)凈增加了125.58萬(wàn)畝,生態(tài)建設(shè)取得積極成效,生態(tài)環(huán)境有所改善,但生態(tài)格局仍需調(diào)整,必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,進(jìn)一步鞏固優(yōu)化。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,合理安排生態(tài)建設(shè)布局,納入國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。二是尊重自然規(guī)律,對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,逐步進(jìn)行調(diào)整。三是依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖,按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則,科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。

三是轉(zhuǎn)變用地方式,推進(jìn)節(jié)約集約。根據(jù)“三調(diào)”成果,青島全市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地等建設(shè)用地增加47.06萬(wàn)畝,十年增長(zhǎng)了14%,建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求基本適應(yīng),但仍存在粗放利用的問題。下一步,要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,全面提高用地效率。一是合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模,科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格限定在開發(fā)邊界之內(nèi),農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系,著力推動(dòng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開發(fā)利用,持續(xù)提高土地利用效率。三是科學(xué)編制村莊規(guī)劃,推動(dòng)全域土地綜合整治,盤活農(nóng)村存量土地。四是推動(dòng)土地資源開發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量系統(tǒng)管理,強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià),切實(shí)轉(zhuǎn)變資源利用方式和管理方式。五是大力推廣節(jié)地技術(shù),培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 張忠德 報(bào)道)