青島再迎利好：入選“中方案例”，將打造中歐開放合作示范城市

中歐交流合作，青島又一次走到了前排。

11月18日－19日，2021中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇舉行，近萬名中外企業(yè)家、專家學(xué)者以“屏對(duì)屏”的方式，以探尋“新趨勢(shì)新路徑新動(dòng)能”的共同期待，校調(diào)時(shí)鐘進(jìn)入激蕩腦力的“青島時(shí)間”。大會(huì)取得豐碩成果。

論壇開幕的兩天前，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)名單》，確定將北京市等22個(gè)城市（新區(qū)、開發(fā)區(qū)）列為第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)。青島入選。

所選案例地區(qū)將在2021年至2023年期間，與歐方案例地區(qū)開展結(jié)對(duì)合作，深化落實(shí)中歐區(qū)域政策對(duì)話合作機(jī)制，積極促進(jìn)相互交流，擴(kuò)大互利共贏空間，不斷推動(dòng)中歐務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展。

青島歷來是中歐合作的積極推動(dòng)者、受益者。目前，青島已與歐洲19個(gè)國家的27個(gè)城市締結(jié)友好關(guān)系。歐洲企業(yè)累計(jì)在青投資項(xiàng)目1550個(gè)。

面向未來，青島要做好對(duì)外開放文章，必須進(jìn)一步深耕歐洲。近日出臺(tái)的《青島市“十四五”高水平對(duì)外開放規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作作出安排部署。

此番入選《第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)名單》，為青島擴(kuò)大與歐洲合作提供了新的平臺(tái)和契機(jī)。

01

“案例”示范引領(lǐng)

中國與歐盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有許多相同之處，互為重要的貿(mào)易投資伙伴。

去年，中國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，2020年中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)5860億歐元（約合人民幣4．6萬億元）。其中，歐盟對(duì)華出口額為2025億歐元。

今年前三季度，中歐的貿(mào)易增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁，貿(mào)易額已接近6000億美元，增長(zhǎng)了30％以上。同時(shí)，中歐雙方的相互投資也在增長(zhǎng)，體現(xiàn)了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性。

但同時(shí)，中歐經(jīng)貿(mào)往來也面臨不少挑戰(zhàn)和問題。通過對(duì)話交流，雙方將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域政策合作的重要目標(biāo)，共同探討推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的有效路徑和措施。雙方圍繞區(qū)域發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的聯(lián)合研究，形成高水平研究成果，為區(qū)域政策制訂提供有力的智力支撐和決策參考。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2006年，國家發(fā)展改革委與歐盟委員會(huì)建立了區(qū)域政策合作機(jī)制。雙方已輪流舉行12次高層對(duì)話會(huì)和14次政策研討會(huì)，先后開展了兩輪共支持40個(gè)案例地區(qū)開展結(jié)對(duì)合作，有效促進(jìn)了中歐經(jīng)貿(mào)暢通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化互通和人員交流。

此次發(fā)布的為第三輪中方案例地區(qū)。總體上看，本輪中方案例地區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、便利的交通區(qū)位條件、較高的區(qū)域開放水平，與歐合作基礎(chǔ)扎實(shí)、內(nèi)容豐富、特色鮮明，符合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)所在區(qū)域開展對(duì)歐合作具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

中方案例地區(qū)依托獨(dú)特資源稟賦，具有鮮明的對(duì)歐合作特色領(lǐng)域。比如，杭州依托跨境電商先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)、跨境電商支付機(jī)構(gòu)、跨境電商物流體系，推動(dòng)中歐跨境電商合作。呼和浩特依托乳業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與歐洲知名院校、企業(yè)合作，創(chuàng)建國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)中國乳業(yè)向國際領(lǐng)先地位、全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。成都、武漢、西安等地依托中歐班列優(yōu)勢(shì)，開通相應(yīng)客運(yùn)航線，創(chuàng)新“樞紐對(duì)樞紐”的“歐洲通”模式。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展第三輪中歐案例地區(qū)合作，有利于深化拓展中歐區(qū)域政策合作機(jī)制，擴(kuò)大中歐雙方互利共贏合作空間。下一步要完善合作機(jī)制、互鑒經(jīng)驗(yàn)做法、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)中歐區(qū)域政策合作邁上新臺(tái)階。

02

青島何以入列

青島與歐洲頗具淵源。早在上世紀(jì)初，就有多個(gè)歐洲國家在青島設(shè)立領(lǐng)事館；漫步在青島街頭，獨(dú)具歐洲風(fēng)格的建筑讓青島稱得起“東方瑞士”的美譽(yù)。

如今，青島是中國與歐盟交流合作最頻繁、最密切的城市之一。青島與歐洲在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、人文等各領(lǐng)域的交流合作取得了豐碩成果。

截至目前，青島已與歐洲19個(gè)國家的27個(gè)城市締結(jié)友好關(guān)系，歐洲企業(yè)累計(jì)在青投資項(xiàng)目1550個(gè)。64個(gè)歐洲世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目在青島落戶，青島對(duì)歐投資項(xiàng)目200余個(gè)、協(xié)議投資額21．2億美元。今年前三季度，全市對(duì)歐盟進(jìn)出口741億元，增長(zhǎng)21．8％。

在歐洲，又?jǐn)?shù)德國與青島的淵源最深，經(jīng)貿(mào)往來最為密切。上世紀(jì)八十年代，青島電冰箱總廠引進(jìn)了德國利勃海爾生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，造就了后來馳名中外的海爾集團(tuán)。中德兩國政府建設(shè)的首個(gè)可持續(xù)發(fā)展示范合作項(xiàng)目——青島中德生態(tài)園，更是被譽(yù)為“中德兩國政府間生態(tài)領(lǐng)域燈塔式項(xiàng)目，是中德雙邊合作園區(qū)的典范”。

目前，德國是青島在歐洲的第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來源地。截至今年9月底，德國累計(jì)在青投資項(xiàng)目401個(gè)，實(shí)際使用外資26．5億美元，大眾汽車、空客直升機(jī)等一批德資合作項(xiàng)目先后在青島建成投產(chǎn)。

疫情發(fā)生以來，青島承擔(dān)了中德“快捷通道”任務(wù)，架起了中德友誼“空中橋梁”。德國工商大會(huì)全球執(zhí)行總裁馬丁·萬斯雷本在10月28日舉行的“2021對(duì)話山東——德國·山東產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)”上表示，“青島已成為德國人的第二故鄉(xiāng)”。

近年來，青島與歐洲的經(jīng)貿(mào)往來催生了一系列新的合作載體和平臺(tái)，已建成中德生態(tài)園、中德國際客廳、中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、歐盟項(xiàng)目創(chuàng)新中心等多個(gè)合作園區(qū)，在英國、德國設(shè)立兩個(gè)工商中心?？鐕绢I(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇、歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會(huì)等中歐交流合作平臺(tái)成效顯著。

其中，青島中德國際客廳開門納客兩年來，不斷豐富作為對(duì)外開放窗口的展示形式，集聚對(duì)德合作資源，提升“國際客廳”運(yùn)營活力、專業(yè)程度，交流、洽談、合作的平臺(tái)作用愈發(fā)凸顯，日漸成為全市中德國際交流合作的主陣地。

剛剛閉幕的2021中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇取得圓滿成功，得到歐洲企業(yè)家的廣泛贊譽(yù)。論壇上，中外企業(yè)家聯(lián)合會(huì)金融專委會(huì)揭牌成立，8個(gè)合作項(xiàng)目進(jìn)行線上集中簽約，青島中歐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金（人民幣二期）、青島中歐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金（外幣）啟動(dòng)。

可見，無論是基于歷史淵源，還是現(xiàn)實(shí)往來，青島與歐洲經(jīng)貿(mào)合作都具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，入列“中歐區(qū)域政策案例地區(qū)”也是在情理之中的事。

03

聚焦“三條主線”，打造示范城市

集裝箱貨物進(jìn)入上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心海關(guān)監(jiān)管通道。陳星華 攝

怎么干？經(jīng)過多年發(fā)展，前兩輪中方案例地區(qū)已成為我國深化與歐盟合作的示范者和引領(lǐng)者，在開展務(wù)實(shí)合作方面取得諸多成果。

于青島而言，一些好的機(jī)制可以借鑒，一些成熟的平臺(tái)可以利用，同時(shí)還要不斷通過搭通道、建平臺(tái)、引產(chǎn)業(yè)、促交流、優(yōu)機(jī)制等方式，鞏固拓展對(duì)歐合作基礎(chǔ)，持續(xù)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作。

青島市發(fā)展改革委表示，下步，青島將聚焦經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文“三條合作主線”，通過搭通道、建平臺(tái)、引產(chǎn)業(yè)、促交流、優(yōu)機(jī)制等方式，鞏固拓展對(duì)歐合作基礎(chǔ)，推動(dòng)中歐區(qū)域政策合作邁上新臺(tái)階，努力打造中歐開放合作示范城市。

梳理前兩輪案例城市可以發(fā)現(xiàn)，它們均在“搭通道”上下了不少功夫。

據(jù)國鐵集團(tuán)官網(wǎng)消息，今年1月至10月，中歐班列開行12605列、運(yùn)送貨物121．6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)26％、33％；開行列數(shù)和運(yùn)量均超2020年全年總量，實(shí)現(xiàn)了班列開行數(shù)量和貨物發(fā)送量雙增長(zhǎng)。

中歐班列這個(gè)“鋼鐵駝隊(duì)”已經(jīng)成為連通亞歐大陸的主要橋梁和綠色通道?！版溄印敝袣W班列，就意味著拉近了與歐洲的距離，搭上了中歐合作的快車。

鄭州積極發(fā)揮區(qū)位＋樞紐＋開放優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲綢之路”。目前，鄭州機(jī)場(chǎng)開通航線245條，客貨運(yùn)量連續(xù)四年中部雙第一；中歐班列（鄭州）通達(dá)世界130多個(gè)城市，獲批建設(shè)中歐班列集結(jié)中心。

重慶著力促進(jìn)亞歐大陸互聯(lián)互通，開行的中歐班列（渝新歐）是國內(nèi)最先開行的中歐班列之一，現(xiàn)已通往德國杜伊斯堡、波蘭華沙、意大利米蘭等歐洲17個(gè)國家38個(gè)城市。今年前三季度共開行1916列，數(shù)量位居全國前列。

相比較而言，青島中歐班列規(guī)模還不夠大。今年前10個(gè)月，青島多式聯(lián)運(yùn)中心共開行中歐班列455列，同比增長(zhǎng)42．6％，國際班列集裝箱到發(fā)3．7萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)72．2％。

增長(zhǎng)勢(shì)頭不錯(cuò)，但規(guī)模還不夠大。青島要密切與歐洲的聯(lián)系，進(jìn)而構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局，還要在中歐班列上做文章，暢通這條大通道。

你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)合作是增強(qiáng)雙方黏性的有效手段，也是中歐合作的核心內(nèi)容。青島與歐洲稟賦不同，發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。青島應(yīng)當(dāng)立足自身實(shí)際，圍繞汽車、新能源、海運(yùn)航運(yùn)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)歐洲重點(diǎn)國別的合作。

尤其是要發(fā)揮好對(duì)德合作潛力優(yōu)勢(shì)，聚焦先進(jìn)制造、國際貿(mào)易、大健康等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)德經(jīng)貿(mào)合作新突破。落實(shí)中英地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)碼創(chuàng)新、制造業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作。支持對(duì)歐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨國并購，圍繞市場(chǎng)、資源、技術(shù)、品牌等要素開展國際合作。

當(dāng)前，國際形勢(shì)出現(xiàn)新變化，中歐關(guān)系面臨新情況新形勢(shì)，尤其是在疫情陰霾仍未驅(qū)散，線下經(jīng)貿(mào)往來極大受限的不利形勢(shì)下，應(yīng)該開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新合作方式。

國家發(fā)改委給出的建議是：不斷創(chuàng)新合作形式，廣泛采用線上線下相結(jié)合方式開展工作，探索創(chuàng)建中歐中小企業(yè)線上俱樂部，聘請(qǐng)歐方招商大使，引進(jìn)歐盟國家駐地機(jī)構(gòu)，建立駐歐友好交流聯(lián)絡(luò)站、海外人才工作站等。

青島與歐洲淵源很深，合作基礎(chǔ)良好，前景廣闊，此番有了國家層面的賦能，將迎來新一輪窗口機(jī)遇期。只要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，善于捕捉機(jī)遇，青島一定可以在對(duì)歐經(jīng)貿(mào)往來中展現(xiàn)更大作為，為城市發(fā)展開辟更大的空間。

作者 ｜觀象君