為了促成這件大事，膠東五市人大分別作出重要“決定”……

膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展又邁出重要一步——

青島、煙臺、濰坊、威海、日照市人民代表大會常務(wù)委員會分別于10月21日、10月28日、10月21日、11月2日、11月11日通過《關(guān)于推動和保障膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)。

五份《決定》“開宗明義”,就是要全面實施海洋強國戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,落實省委、省政府“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局,加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,推進膠東經(jīng)濟圈構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。

《決定》明確了本市推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的總體要求和推進機制,明確了膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點工作,在規(guī)劃對接、立法協(xié)同、經(jīng)略海洋、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、開放合作、市場統(tǒng)一、人才招引、共建共享、生態(tài)保護等方面提出明確要求。

討論決定本行政區(qū)域的重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責(zé)。由市人大常委會作出決定,發(fā)揮人大討論決定重大事項在推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中的優(yōu)勢和功效,有利于固化和確定膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)和執(zhí)行機制,有利于以法治手段推進膠東經(jīng)濟圈構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,有利于動員社會各方面共同參與和支持膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,從而提升膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的科學(xué)化、法治化水平。

去年,山東以省委、省政府的名義“頂格”出臺《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》,以及《關(guān)于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

今年8月,經(jīng)省政府同意,《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施。

至此,山東形成了“1個實施方案 3個指導(dǎo)意見 3個規(guī)劃”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系,“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局愈發(fā)清晰起來。

此番五市人大常委會作出《決定》,將為膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展“保駕護航”,加速一體化發(fā)展進程。

01

完善制度設(shè)計,自上而下牽引一體化發(fā)展

完善的頂層設(shè)計、有效的推進機制是區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

作為我國區(qū)域一體化的“樣板”,長三角的推進機制完善、有效。中央層面高規(guī)格成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施,研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排,協(xié)調(diào)解決重大問題,督促落實重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作,研究審議重大事項,協(xié)調(diào)解決重大問題。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

膠東五市人大常委會通過的《決定》明確,建立健全膠東經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度,探索提出膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要議題和政策方案,協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作重大事項和重大項目;市、區(qū)(市)發(fā)展改革部門為本行政區(qū)域推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的主管部門;支持各區(qū)(市)同膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市的區(qū)(市、縣)建立合作機制,開展制度創(chuàng)新和先行先試,打造一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點。

實際上,膠東五市已經(jīng)初步摸索出了一套行之有效的推進機制。去年5月7日,膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議召開,青島牽頭迅速建立起“3 N”的一體化發(fā)展工作機制。

“3”是指“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”機制:在決策層面,建立以膠東五市黨政主要負(fù)責(zé)同志組成的主要領(lǐng)導(dǎo)座談會機制,作為五市最高層級決策審議機構(gòu);在協(xié)調(diào)層面,建立膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)研究落實主要領(lǐng)導(dǎo)座談會重大決策部署,協(xié)調(diào)推進五市合作重大事項等;執(zhí)行層面,包括聯(lián)席會議辦公室、各市推動一體化發(fā)展辦公室和各工作專班,作為一體化發(fā)展工作落實的執(zhí)行機構(gòu)。

“N”是指若干具體推動落實機制,包括聯(lián)盟推進機制、部門對接機制和共保聯(lián)治機制。

從實踐看,“3 N”一體化發(fā)展工作機制能夠破除行政壁壘和體制機制障礙,提高行政效能和治理能力,有效實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,推動地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動、加速崛起,是推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的根基,也是膠東經(jīng)濟圈在不長的時間里取得明顯成效的關(guān)鍵。

02

打破“一畝三分地”思維,共繪“一張圖”

實施行政區(qū)劃管理,極大地激發(fā)了地方的積極性,形成了你追我趕的發(fā)展態(tài)勢,但也在客觀上形成了區(qū)域與區(qū)域之間的人為藩籬,造成了各自為政的局面。打破這些藩籬,是實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！稕Q定》提出,支持各區(qū)(市)同膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市的區(qū)(市、縣)建立合作機制。

經(jīng)過一年多的探索、磨合,膠東五市已經(jīng)建立起一系列合作機制。截至目前,膠東五市財政、稅務(wù)、文旅等部門已建立了常態(tài)化對接互動機制,各部門已牽頭成立交通、科創(chuàng)等40多個聯(lián)盟,簽署50多個合作協(xié)議,一些關(guān)鍵領(lǐng)域的一體化重點任務(wù)已經(jīng)落實落地。

當(dāng)然,合作機制關(guān)鍵是落到實處,發(fā)揮作用,否則就是一張白紙。

區(qū)域一體化發(fā)展,需要規(guī)劃先行。長三角地區(qū)在編制全國首個跨省域國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上,又率先發(fā)布國內(nèi)首個跨省域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則,正在形成“規(guī)劃一張圖”局面。

膠東經(jīng)濟圈一體化必須在規(guī)劃上實現(xiàn)突破?！稕Q定》提出,主動參與、積極配合做好膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的編制工作,并確保相關(guān)規(guī)劃在本行政區(qū)域的實施。編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)主動與膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市對接,強化功能布局互動和銜接。

同時,本市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)加強與膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市的協(xié)同,推進標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。建立立法協(xié)同工作機制,圍繞一體化發(fā)展的重點領(lǐng)域,研究確定立法協(xié)同項目,綜合運用立改廢等手段,及時清理與膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展要求不一致的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,為一體化發(fā)展提供法制保障。

有了法制的護航,膠東經(jīng)濟圈一體化無疑會更順、更穩(wěn)。

要素的自由、高效流動,是實現(xiàn)優(yōu)化配置的前提,當(dāng)前,區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部還存在不少阻礙要素自由高效流動的藩籬。

《決定》提出,推動膠東經(jīng)濟圈建立統(tǒng)一的市場體系,營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境,推進膠東經(jīng)濟圈開放平臺一體、招商引資一體、營商環(huán)境一體、文旅推廣一體,及時修改、廢止有礙市場統(tǒng)一的有關(guān)規(guī)定,破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙。

共同引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才,聯(lián)合編制人才招引目錄,探索建立人才柔性流動機制,健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系,推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布。

加強與膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市在教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等領(lǐng)域的合作,加快推進膠東經(jīng)濟圈政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)一體化,加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共建共用,推動各類公共服務(wù)信息平臺互聯(lián)互通,推進公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

要素資源自由流動起來了,市場對資源配置的決定性作用就可以發(fā)揮了。

03

高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭,讓1 1 1 1 1>5

社會分工是現(xiàn)代經(jīng)濟形成和發(fā)展的底層邏輯。區(qū)域與區(qū)域之間、乃至區(qū)域內(nèi)部都需要分工,只有這樣才能發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)資源配置效率的最大化。

膠東經(jīng)濟圈五市資源稟賦各異,發(fā)展階段不同,應(yīng)當(dāng)立足自身實際,分工合作、優(yōu)勢互補才能實現(xiàn)1 1 1 1 1>5的效果。

《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》對膠東五市進行了清晰的定位:發(fā)揮青島輻射帶動作用,以青島為核心,構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開、灣區(qū)帶動、多點支撐”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展布局。

此番青島《決定》明確提出,進一步發(fā)揮青島核心引領(lǐng)和輻射帶動作用。威?！稕Q定》提出,進一步發(fā)揮威海的優(yōu)勢作用。日照《決定》則提出,主動接受青島核心引領(lǐng)和輻射帶動。

面向未來,膠東五市應(yīng)該突出各市特色,堅持有所為、有所不為。各市定位很明確:青島將強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,加快建設(shè)全球海洋中心城市,基本建成開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市;煙臺將提升新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心城市功能,建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強市;濰坊將打造全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展高地和國際動力名城,建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市;威海將打造中日韓地方合作重要支點,建設(shè)宜居宜業(yè)宜游精致城市;日照將打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

《決定》提出,會同膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,推動產(chǎn)業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭。支持功能區(qū)、國際客廳等各類平臺與膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市的各類平臺一體化發(fā)展和相互產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,支持共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺,推動膠東經(jīng)濟圈創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

膠東經(jīng)濟圈是山東開放程度最高的地區(qū),是對外開放的“領(lǐng)頭羊”。膠東五市現(xiàn)有上合示范區(qū),山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、煙臺片區(qū),青島保稅港區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、各地市港口等多個具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的對外開放新高地,關(guān)鍵是發(fā)揮好各個平臺的優(yōu)勢,充分協(xié)調(diào)各個功能區(qū)域之間的資源利用與調(diào)配,形成各個園區(qū)的錯位發(fā)展、良性互動發(fā)展格局。

海洋是膠東經(jīng)濟圈相較于山東其他兩個經(jīng)濟圈最大的特色和優(yōu)勢。打好“海洋牌”,不僅是山東賦予膠東的重任,更是膠東承載的國家重任?！稕Q定》提出,加強海洋資源開發(fā)與保護,共同建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動的世界一流海洋港口,建設(shè)完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系;加強海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新,聯(lián)合突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù),合力打造高能級海洋科創(chuàng)平臺,聯(lián)合推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化,全面提升海洋領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

膠東經(jīng)濟圈是承接中國南北、輻射東西的重要戰(zhàn)略要地,經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度高,開放合作活躍,加快一體化發(fā)展,積極打造我國經(jīng)濟發(fā)展強勁活躍增長極是大勢所趨,也是膠東經(jīng)濟圈必須扛起的責(zé)任。

隨著一系列具有開創(chuàng)性、前瞻性的制度設(shè)計的落地,膠東經(jīng)濟圈一體化將步入快車道,其未來值得期待。

作者|觀象君