引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展 特大城市青島未來(lái)有多大？

特大城市青島，未來(lái)有多大？

未來(lái)青島將如何定位、如何發(fā)展？省級(jí)層面已給出明確定位——特大城市。

近日，山東省自然資源廳就《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《規(guī)劃》明確提出，建設(shè)兩個(gè)特大城市，分別為山東的兩大“龍頭”城市——青島、濟(jì)南。

實(shí)際上，青島市主城區(qū)已經(jīng)在不斷“擴(kuò)容”。今年3月份，青島在“十四五”規(guī)劃《綱要》中，首次將城陽(yáng)劃入主城區(qū)。未來(lái)5年，青島將形成“5＋3”的主城格局，“5”指的是，市南、市北、李滄、嶗山、城陽(yáng)五大主城區(qū)。3指的是，黃島、即墨和膠州“三大主城片區(qū)”。隨著主城擴(kuò)容，“大青島”正加速成型。

城區(qū)常住人口是衡量城市人口規(guī)模大小的關(guān)鍵指標(biāo)之一。城區(qū)人口規(guī)模的大小，對(duì)城市集聚資源要素的能力和自身對(duì)外輻射能力至關(guān)重要。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)中，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。其中城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

實(shí)際上，早在2018年，青島城區(qū)人口就已經(jīng)達(dá)到512．70萬(wàn)人，成為山東首個(gè)特大城市。

隨著人口的逐漸增多，青島城區(qū)也在不斷擴(kuò)大。2010年－2019年的十年間，青島城區(qū)常住人口從276．28萬(wàn)人，增長(zhǎng)到529．48萬(wàn)人，增長(zhǎng)了92％，幾乎翻了一番；建成區(qū)面積從282．33平方公里，增長(zhǎng)到758．16平方公里，增長(zhǎng)了169％，10年間幾乎長(zhǎng)出了兩個(gè)“青島”。

今年剛剛公布的山東省第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，青島市常住人口首次突破千萬(wàn)大關(guān)，截至2020年年底，青島市常住人口達(dá)到1007．17萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口為7688474人。青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，到2025年，青島常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人。

據(jù)此來(lái)看，按照人口這一標(biāo)準(zhǔn)，青島早已經(jīng)是“特大城市”，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)變大。但是，在城市發(fā)展空間上還有望進(jìn)一步擴(kuò)展。

《規(guī)劃》不但為青島的未來(lái)發(fā)展定位，還明確將提升濟(jì)青兩大城市能級(jí)，增強(qiáng)其區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，到2035年，山東城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75％左右，形成2個(gè)特大城市：濟(jì)南、青島；14個(gè)大城市：淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤；中等城市21個(gè)、小城市57個(gè)，建制鎮(zhèn)若干……

《規(guī)劃》還將優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局，融合產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新空間和城市空間，形成以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)為主引擎的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局。

《規(guī)劃》提出，山東將圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，提升濟(jì)南、青島兩大中心城市能級(jí)，做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、提升膠東經(jīng)濟(jì)圈、振興魯南經(jīng)濟(jì)圈，形成高效、集聚、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間新格局。

在增強(qiáng)濟(jì)青兩大中心城市的輻射帶動(dòng)能力層面，《規(guī)劃》提出，山東支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，增強(qiáng)區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力，打造具有強(qiáng)大動(dòng)能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量增長(zhǎng)極，引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展。

值得注意的是，在山東“十四五”規(guī)劃中只字未提的都市圈，又卷土重來(lái)?！兑?guī)劃》重提要打造青島、濟(jì)南兩大都市圈。

實(shí)際上，國(guó)家大力發(fā)展都市圈的政策信號(hào)，越來(lái)越強(qiáng)烈。從4月份至今，國(guó)家發(fā)改委接連批復(fù)南京都市圈、福州都市圈發(fā)展規(guī)劃。打造都市圈，易于對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)青島而言是非常大的機(jī)遇。

《規(guī)劃》提出，以青島為中心，協(xié)同濰坊、日照等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的海洋科創(chuàng)中心、對(duì)外開(kāi)放樞紐和黃河流域開(kāi)放門(mén)戶，打造國(guó)際知名的青島都市圈。

青島應(yīng)抓住機(jī)遇窗口，盡快編制新的都市圈規(guī)劃，并爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委的批復(fù)，由此可以把“紅利”最大化。

一座充滿了希望和生機(jī)的特大城市，必然將會(huì)吸引更多人投向它的懷抱。特大城市的定位，帶給青島的將不僅僅是名稱上的變化，更意味著空間的擴(kuò)大、人口的增長(zhǎng)、都市圈的影響力等等。特大城市青島，還有很大的生長(zhǎng)空間。