全省首創(chuàng)!青島以"改"促"治" 實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排

青島新聞網(wǎng)7月22日訊（記者 李倍 通訊員 王諾 王濤）推土機(jī)、壓路機(jī)、挖掘機(jī)、叉車、大型拖拉機(jī)……這些在建筑工地、廠礦企業(yè)、港口碼頭、田野鄉(xiāng)村十分常見的非道路移動(dòng)機(jī)械，它所產(chǎn)生的大氣污染物往往容易被忽視。為持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)工作，加快老舊機(jī)械的淘汰更新，青島市以重點(diǎn)區(qū)（市）和企業(yè)為試點(diǎn)，在全省首創(chuàng)以“改”促“治”新模式，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排。

面對(duì)高污染 青島千余臺(tái)老舊機(jī)械亟待治理

非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的機(jī)械和可運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備，適用范圍廣且發(fā)動(dòng)機(jī)以柴油為燃料的居多，由于在用機(jī)械老舊、使用維修保養(yǎng)不及時(shí)、不到位，或者使用不符合要求的油品等原因，導(dǎo)致很多機(jī)械在作業(yè)過程中排放黑煙等可視污染物。據(jù)了解，非道路移動(dòng)機(jī)械排放的氮氧化物約占移動(dòng)源排放量的14．6％，相當(dāng)于機(jī)動(dòng)車的25．8％，成為大氣污染的重要來源。

2019年，青島市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合多部門在全市范圍內(nèi)開展摸底調(diào)查和編碼登記工作，同年，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，進(jìn)一步明確了禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域范圍以及高排放標(biāo)準(zhǔn)界定的情形。

青島市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法三處處長宋敏介紹，“截至目前，全市已登記編碼的非道路移動(dòng)機(jī)械3．5萬臺(tái)，其中，國Ⅰ及以下排放階段機(jī)械約1700臺(tái)，占比4．9％。由于目前機(jī)動(dòng)車污染治理方面已經(jīng)全面淘汰國Ⅱ及以下排放階段柴油車，國Ⅲ排放階段柴油車淘汰也正在進(jìn)行中。面對(duì)這一形勢(shì)，全面淘汰高排放非道路移動(dòng)機(jī)械勢(shì)在必行，而這其中首先要淘汰的就是國Ⅰ及以下排放階段機(jī)械?！?/p>

改造還是淘汰？多方取經(jīng)探索用新方法“解題”

機(jī)械淘汰是否可以參照機(jī)動(dòng)車淘汰模式呢？據(jù)了解，由于部分非道路移動(dòng)機(jī)械殘值較高，而且目前沒有政府補(bǔ)貼，如果按照機(jī)動(dòng)車淘汰模式對(duì)國Ⅰ及以下排放階段非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行報(bào)廢淘汰，淘汰成本較高，也造成資源浪費(fèi)。

為此，市生態(tài)環(huán)境局開展廣泛調(diào)研學(xué)習(xí)，多次與國內(nèi)部分知名非道路移動(dòng)機(jī)械制造企業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)的專家進(jìn)行座談，探討非道路移動(dòng)機(jī)械改造的可行性，對(duì)本地非道路移動(dòng)機(jī)械使用重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解機(jī)械業(yè)主真實(shí)想法，為政策制定提供參考。同時(shí)，主動(dòng)借鑒先進(jìn)地市非道路移動(dòng)機(jī)械升級(jí)改造經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邯鄲市作為全國第一個(gè)開展非道路移動(dòng)機(jī)械升級(jí)改造的地市，允許殘值較高的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械自愿更換滿足國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，并在劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域之外，禁止全市非道路移動(dòng)機(jī)械重點(diǎn)使用單位使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本地實(shí)際，組織重點(diǎn)區(qū)（市）和企業(yè)開展非道路移動(dòng)機(jī)械升級(jí)改造試點(diǎn)工作，探索通過更換發(fā)動(dòng)機(jī)將國Ⅰ及以下排放階段機(jī)械升級(jí)為國Ⅲ排放階段的方式，推動(dòng)老舊機(jī)械淘汰更新，在達(dá)到治污要求的同時(shí)最大限度保護(hù)機(jī)主利益。

政府參與：制定政策鼓勵(lì)自愿 為機(jī)主算好“治理賬”

青島膠州市登記排放階段為國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械308臺(tái)，自今年4月以來積極開展改造試點(diǎn)工作。通過制定政策、部門聯(lián)動(dòng)、廣泛宣傳等多方面，引導(dǎo)機(jī)主主動(dòng)參與升級(jí)改造。

制定《膠州市國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新試點(diǎn)工作方案》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了各部門職能分工。將國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新工作納入年度考核內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械的相關(guān)責(zé)任單位予以扣分，嚴(yán)格落實(shí)部門主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各部門“管行業(yè)管環(huán)?！钡闹饔^能動(dòng)性。借助行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)等優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開展。

同時(shí)，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)開展動(dòng)員宣傳，從升級(jí)改造的必要性和成本節(jié)約、使用風(fēng)險(xiǎn)等角度，幫著機(jī)械業(yè)主算好“治理賬”，提高機(jī)主對(duì)升級(jí)改造工作的支持和認(rèn)可，增強(qiáng)機(jī)主主動(dòng)申報(bào)參與升級(jí)改造的積極性。

改造中，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，根據(jù)自愿原則，允許國Ⅰ及以下排放階段的非道路移動(dòng)機(jī)械通過更換國Ⅲ排放階段發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)為國Ⅲ排放階段。有意愿升級(jí)改造且具備改造條件的機(jī)械，機(jī)主可與具備資質(zhì)的改造企業(yè)簽訂協(xié)議實(shí)施改造。升級(jí)改造允許使用再制造發(fā)動(dòng)機(jī)，并與新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)享有同等使用權(quán)益，改造后機(jī)械應(yīng)達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)并取得排氣檢測(cè)合格報(bào)告。

青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“為了讓改造機(jī)主少跑腿，取得排氣檢測(cè)合格報(bào)告的機(jī)械可向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)?jiān)谌》堑缆芬苿?dòng)機(jī)械申報(bào)登記系統(tǒng)中將原‘環(huán)1’開頭環(huán)保號(hào)碼升級(jí)為‘環(huán)3’開頭，原編碼不變，系統(tǒng)中備注“改造”后，將重新進(jìn)行噴碼。而且改造后的機(jī)械享有與其他國Ⅲ排放階段的非道路移動(dòng)機(jī)械同等的使用權(quán)益。”

膠州市目前登記排放階段為國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械308臺(tái)，現(xiàn)已完成國Ⅰ及以下排放階段非道路移動(dòng)機(jī)械改造15臺(tái)。根據(jù)機(jī)械排放量計(jì)算，如果全部308臺(tái)國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械完成改造，預(yù)計(jì)顆粒物、碳?xì)?、氮氧化物、一氧化碳可分別減排62．1％、53．2％、72．0％、42．2％。  

企業(yè)先行：實(shí)施分類改造 實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”雙贏

政府參與，企業(yè)先行。青島港國際股份有限公司大港分公司擁有氧化鋁氣力卸船機(jī)、輪胎吊、門機(jī)、吊車、叉車、拖車等各類港口機(jī)械300余臺(tái)。企業(yè)主動(dòng)提出改造試點(diǎn)，項(xiàng)目總投資355余萬元，通過對(duì)機(jī)械工況的全面檢測(cè)，采取加裝、更換、維修、報(bào)廢等措施分類改造，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物減排分別達(dá)到60％以上。

改造中，市生態(tài)環(huán)境部門組織大港分公司將42臺(tái)國Ⅰ排放階段機(jī)械通過更換發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)為國Ⅲ排放階段，另有1臺(tái)國Ⅰ排放階段吊車拆除柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，改造為市電直供電動(dòng)，徹底實(shí)現(xiàn)“零排放”，升級(jí)改造后的機(jī)械排放均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，大港分公司已完成全部國I非道路移動(dòng)機(jī)械改造，通過對(duì)已完成改造的機(jī)械進(jìn)行減排效果測(cè)算，顆粒物、碳?xì)洹⒌趸?、一氧化碳分別減排68．9％、36．5％、68．3％、32．9％。

大港分公司安全技術(shù)部副部長孫勇介紹：“通過升級(jí)改造，公司機(jī)械整體排放標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)效率大幅提升，減少了設(shè)備作業(yè)過程的運(yùn)行故障率。機(jī)械進(jìn)行改造成本合計(jì)約280余萬元，如果全部購新需要花費(fèi)近5400萬元，經(jīng)濟(jì)成本節(jié)省了94．7％。真是既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保！”

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 持續(xù)推進(jìn)“治污減排”

從試點(diǎn)情況來看，國Ⅰ機(jī)械主要污染物排放量約為國Ⅲ機(jī)械的2－4倍，通過更換國Ⅲ排放階段發(fā)動(dòng)機(jī)將國Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械升級(jí)為國Ⅲ排放階段，在滿足環(huán)保要求的同時(shí)，可大幅降低機(jī)主成本，機(jī)主也比較容易接受，因此對(duì)青島地區(qū)目前來說，升級(jí)改造是實(shí)現(xiàn)高排放老舊機(jī)械淘汰治理的一個(gè)有效途徑。

“以改造堆高機(jī)為例，如果將一臺(tái)國I堆高機(jī)報(bào)廢并購買一臺(tái)國Ⅲ堆高機(jī)需160萬元以上，而改造一臺(tái)堆高機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)僅需17萬元，節(jié)省成本在90％左右。挖掘機(jī)的改造也是如此，根據(jù)噸位的不同，比購買新機(jī)節(jié)省成本60％－94％，噸位越大節(jié)省比例越高。”宋敏介紹。

據(jù)悉，下一步青島市將繼續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械升級(jí)改造工作，引導(dǎo)在用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械更換發(fā)動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)輕型非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化替代，有效減少排放。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用超標(biāo)排放機(jī)械的行為，督促機(jī)械使用者規(guī)范使用非道路移動(dòng)機(jī)械，通過“治污減排”，推動(dòng)全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。