營商環(huán)境躍居全國第11位！青島被國家發(fā)改委表揚“改善幅度最大”
7月19日，國家發(fā)展改革委公布2020年中國營商環(huán)境評價情況。青島居第11位，較上一年提升8位，是提升最快的城市之一。
從評價結果看，上海市、深圳市、廣州市、北京市、杭州市、蘇州市、廈門市、南京市、濟南市、成都市、青島市、武漢市、西安市等25個城市營商環(huán)境便利度高，市場主體獲得感強。青島市、鄭州市、重慶市、長沙市、昆明市、長春市、濟南市等14個城市營商環(huán)境改善幅度最大，提升超過10個百分點。
在全國范圍內營商環(huán)境整體改善的大趨勢下，青島跑出漂亮的“加速度”殊為不易。
“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎，是企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展得好的關鍵。有了良好的營商環(huán)境，整個城市各個方面的積極性就會噴涌而出。
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，青島以深圳等城市為標桿，以“讓企業(yè)家感到舒服”為宗旨，從企業(yè)全生命周期服務角度，強力發(fā)起了高效青島建設攻勢，打響了優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設和誠信政府建設4大攻堅戰(zhàn)，聚焦“少、快、好”，著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務。
觀象君從青島市政府有關部門獲悉的數據顯示，今年在全市“放管服”改革的推動下，“放管服”改革的18個指標中政府采購等15個指標進入全國前20位，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數為98．43分，較去年下半年提升0．74分。
在愈發(fā)優(yōu)質和自覺的營商環(huán)境催動下，城市內生動力蓬勃噴涌，市場主體欣欣向榮。今年上半年，全市新增市場主體15．9萬戶，實有市場主體188．3萬戶。其中，新增企業(yè)6．5萬戶、個體工商戶9．4萬戶、農民專業(yè)合作社457戶。
01
“高效青島”瞄準“更好”開展攻堅
良好的營商環(huán)境不是一朝一夕可以打造的。時間回到2019年，青島發(fā)起高效青島建設攻勢，將其作為引領青島高質量發(fā)展的重要抓手，打響了優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設和誠信政府建設4大攻堅戰(zhàn)，聚焦“少、快、好”，著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型“三化三型”的政務服務環(huán)境。
兩年來，青島承擔起中央及省委賦予青島的重大使命，利用自身優(yōu)秀的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，構建“親”“清”新型政商關系，努力用自己的辛苦換來企業(yè)滿意。而換位思考、站在企業(yè)和市民的角度思考，已經成了青島打造一流營商環(huán)境的思想自覺，成為推動工作的強大動力。
處長“隨訪員”在青島市民中心主動靠前傾聽訴求
從今年青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面所做的努力就可見一斑——
組織對全國首批58項“跨省通辦”事項和全省首批191項“全省通辦”事項逐項進行申報測試；
建立工程竣工聯合驗收機制，為210余個建設項目進行竣工聯合驗收，每個項目縮短30個工作日；
市、區(qū)兩級1200余項業(yè)務支持電子營業(yè)執(zhí)照，2500余項業(yè)務支持電子身份證“掃碼”亮證；
企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照掃描驗證，即可辦理公章刻制、社保登記、公積金繳存登記、不動產登記等業(yè)務；
優(yōu)化職稱評審網上服務，平臺累計為4萬余人申報職稱，人數居全省首位；
加快出口業(yè)務各環(huán)節(jié)事項辦理速度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至4個工作日；
邊檢民警在董家口港巡查
建成市公共信用信息平臺，實現與國家、省平臺互聯互通，歸集信息超過8億條，實現企業(yè)法人和自然人100％全覆蓋；
將免費專業(yè)法律服務引入青島市民中心，專門開設窗口，當面及時為企業(yè)答疑釋惑；
今年3月份，制定了20條優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化措施，“優(yōu)化”“降低”“規(guī)范”“獲得感”等關鍵詞貫穿其中。
……
沒有最好，只有更好。上述的多項舉措，是青島在全國首創(chuàng)或領先，充分體現了青島的營商自覺。撲下身子當好“店小二”，愿意與企業(yè)家“聊聊家常”“說說煩心事”，也就找到了打通營商環(huán)境難點堵點的“金鑰匙”，從小事做起、從企業(yè)家最關心的事做起，青島已成為各方優(yōu)質資源投資的熱土和創(chuàng)業(yè)高地。
02
努力服務好“關鍵的人”，發(fā)力項目落地見效
打造國內一流營商環(huán)境，最終目的是要聚資源、聚企業(yè)、聚人心。企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。要想營造讓企業(yè)家感到舒服的發(fā)展生態(tài)，首先要自我改變。
青島港引航站推出“推近一海里、服務到船邊”優(yōu)化營商環(huán)境新舉措
怎么改？跟最好的比、向最好的學，才能變得更好，這是全市上下的目標和行動。
2019年，青島明確提出“學深圳、趕深圳”。這就是要放大坐標找不足，提高標準找差距，瞄準“領頭雁”“排頭兵”，全面深入地學習深圳的發(fā)展境界、發(fā)展質量、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、營商環(huán)境，把真經取到手。
2020年，青島派出黨政學習考察團，到上海考察學習現代服務業(yè)發(fā)展情況，通過聯絡商會協(xié)會、拜訪頭部企業(yè)、舉行對接會，學先進、取真經、促發(fā)展，“申”“青”攜手，深情互動。用心向上海學習取經，通過現代服務業(yè)這個窗口，透視上海改革發(fā)展全貌，體悟開放真諦，汲取創(chuàng)新力量。
放大坐標找不足、提高標準找差距，是為了更好地提高自身實力，青島在2019年提出的打造“三化一型”干部隊伍，鍛造攻堅克難的“沖鋒隊”，就是自我加壓、自我鞭策真實寫照。在今年上半年制訂印發(fā)《高效青島建設攻勢3．0版作戰(zhàn)方案》中，確定了4大攻堅戰(zhàn)役21個攻堅目標92項攻堅任務。截至目前，18項任務已完成，74項任務按時間推進。
積極主動為企業(yè)家服務是青島的共識。
今年是“項目落地年”，青島制訂15條工作舉措為市重點項目減負。以“進現場、送政策、促開工”為目標，指導項目單位第一時間辦理項目開工手續(xù)，上半年先后為國際郵輪母港、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等10余個重點項目提供“送政策上門”服務。
暢通注冊注銷路徑。通過共享不動產登記信息，實現企業(yè)注冊地址智能校驗。升級企業(yè)注銷一窗通系統(tǒng)，解決“注銷繁”“注銷難”問題。推行簡易注銷全程電子化，實現企業(yè)簡易注銷“零跑動”。
讓企業(yè)辦事更加方便快捷也成了青島衡量相關工作成效的重要標尺。
持續(xù)深化膠東五市“跨域通辦”工作機制，將70項事項全部納入膠東半島全域聯動平臺。對接上海市普陀區(qū)，探索“AI智能一窗受理跨域通辦”新模式，逐步實現兩地政務服務事項通辦。
持續(xù)開展跨部門集成服務。推進首批101項“一事全辦”主題事項落地，上半年全市各領域完成“一事全辦”業(yè)務350萬件。落實50項“一業(yè)一證”行業(yè)指導目錄，今年上半年為各類市場主體發(fā)放行業(yè)綜合許可證4200余張。
青島高新區(qū)行政審批服務咨詢投訴呼叫中心
拓展工程建設項目審批管理平臺功能，推行建設項目審批“掌上辦”。實現智能審批平臺與自助服務平臺互聯互通，在青島市民中心24小時自助服務區(qū)上線運行，為企業(yè)群眾提供401項智能審批的自助辦理服務。
創(chuàng)新智慧審批服務方式。持續(xù)拓展“無感審批”事項，目前已梳理“辦理型”事項76項，“告知型”事項65項。
實現施工許可申辦“零材料”。通過“承諾制數據共享區(qū)塊鏈”，實現施工許可等8項許可“零材料”在線申請，為中車四方智匯港一期項目發(fā)放全國首張“零材料”施工許可證。
加強跨層級協(xié)同能力。在青島市民中心開展“政務服務品質提升年”行動，打造市民中心服務品牌。印發(fā)審批服務提質增效試點方案，推進政務服務向功能區(qū)、大型園區(qū)延伸。
為了解企業(yè)家對有關部門和區(qū)市（功能區(qū)）的政務服務環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，為企業(yè)提供一流政務服務，打造最優(yōu)營商環(huán)境，青島還于今年6月1日至25日組織開展了上半年全市企業(yè)家對政務服務環(huán)境滿意指數調查活動。
凡此種種努力，體現出青島聚力補短板、強弱項的主動作為，體現出青島為提升服務企業(yè)家、服務企業(yè)水平的“想方設法”。
03
持續(xù)提升法治政府數字政府能效，精心制作“邀請函”
優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎設施等硬環(huán)境，更要在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設上有新突破。
面對城市發(fā)展的新動態(tài)、新情況，青島在加強法治政府建設、扎實推進數字政府建設上持續(xù)發(fā)力，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，給企業(yè)家吃上“定心丸”。
膠州惠企法律服務團進企業(yè)答疑釋惑
爭創(chuàng)全國法治政府建設示范城市。青島建立了全國法治政府示范創(chuàng)建推進工作協(xié)調機制，組建工作專班，制定實施方案，開展法治政府建設集中月活動，提前做好示范創(chuàng)建工作。
推進“十四五”政府立法規(guī)劃編制。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點領域，積極探索“小切口”立法。以立法引領行業(yè)改革，及時將實踐證明行之有效的經驗做法上升為制度規(guī)范。
將全市225家單位納入市行政處罰與行政強制網上監(jiān)管平臺，及時發(fā)現和糾正不當行政執(zhí)法行為。公布市級證明事項告知承諾制清單，涉及21個部門345項，切實從源頭上方便企業(yè)和群眾辦事。
在青島市民中心設置惠企法律服務窗口，啟用線上惠企法律服務平臺，實現線上線下咨詢服務一體化，上半年提供惠企服務7000余件次。
青島市民中心惠企法律服務窗口，專業(yè)律師進駐免費為企業(yè)服務
法治化既是青島開放發(fā)展的“宣言書”，也是規(guī)范政府部門行為的“緊箍咒”，維護市場主體權益的“護身符”，更是給廣大投資者的“邀請函”。
2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！稐l例》提出對政府履約予以規(guī)范，建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制，規(guī)定了政府購買服務促進惠企政策落實以及惠企政策快速兌現、主動兌現等內容，積極回應市場主體關切。
全市各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)深入開展“護航項目落地、推動工作落實—紀委監(jiān)委在行動”，將精準監(jiān)督貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境、全力推動經濟高質量發(fā)展全過程，著力整治損害營商環(huán)境的突出問題，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義作風頑疾，嚴肅查處并公布了一批損害營商環(huán)境的突出問題，多名干部受到黨紀政紀處分。
加快“數字青島”建設，構建政府決策“協(xié)同化”體系，也是為青島進一步發(fā)展打下了堅實基礎。
目前，青島城市云腦建設穩(wěn)步推進。已接入城管、交通、生態(tài)等26個部門（含區(qū)市）38個城市云腦應用場景集群。
青島市民中心
同時，建成“青島市營商環(huán)境全市一張網”，構建營商環(huán)境指標監(jiān)測體系，以“一級云腦”“二級云腦”“三級云腦”的形式建成營商環(huán)境智能監(jiān)控中心并接入“城市云腦”。
對于數據“壁壘”問題，青島也開展了摸排工作，目前梳理形成政務服務、政府管理和社會治理、社會征集三張數據“壁壘”問題清單。上半年新歸集97類6．4億條數據，累計協(xié)調辦結實時數據共享需求500余件。
智慧城市建設也在加速。開展“智慧社區(qū)（村居）建設提升行動”，將31個社區(qū)納入省級支持建設范圍，數量居全省之首。推進ETC停車場建設，目前全市共有27個停車場ETC設備完成安裝并投入運行，覆蓋泊位39000余個。
優(yōu)化營商無止境，積極作為天地寬。坦率地講，青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了階段性成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。相信，只要我們一以貫之堅持問題導向、目標導向和結果導向，把相關工作落實到位，就一定能讓企業(yè)家們感受到更多“誠意”，就一定會吸引越來越多的企業(yè)家成為“城市合伙人”，實現城市和企業(yè)、企業(yè)家更高質量的相互促進、共同成長。
作者｜余博
