國(guó)務(wù)院又印發(fā)重磅《意見》！起步較早的青島機(jī)會(huì)來(lái)了，關(guān)鍵是大膽試、大膽闖

誰(shuí)也不曾料到，短短數(shù)年間，曾經(jīng)的對(duì)外貿(mào)易“配角”跨境電商，會(huì)以如此強(qiáng)勁的勢(shì)頭，贏得“主角光環(huán)”。

不僅如此，跨境電商這一新物種，也像是一個(gè)“攪局者”，正在重構(gòu)延續(xù)了數(shù)百年的全球貿(mào)易格局和規(guī)則體系。

尤其是在疫情全球蔓延之下，跨境電商被普遍看好，一度成為對(duì)外貿(mào)易的“救命稻草”。其發(fā)展前景，令人充滿想象和期待。

在以亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論和其追隨者大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論共同建構(gòu)的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易體系中，中國(guó)或許只是后來(lái)者、跟隨者。

但在以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)、以強(qiáng)大的制造能力、創(chuàng)新能力、龐大市場(chǎng)為后盾的跨境電商時(shí)代，中國(guó)已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議地成為先行者、引領(lǐng)者。

在可見的未來(lái)，中國(guó)在跨境電商領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。這也將成為中國(guó)沖破貿(mào)易壁壘、進(jìn)一步增強(qiáng)在全球貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)的利器。

除了在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中作出明確部署外，開局之年，相關(guān)政策不斷出臺(tái)，其力度前所未有，一系列部署正在加快落地。

1月17日，商務(wù)部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的通知》，將50個(gè)城市（地區(qū)）和海南全島納入跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍。

2個(gè)月后的3月18日，商務(wù)部等6部委又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》，將跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)，會(huì)議提出加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)外貿(mào)升級(jí)培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，并從四個(gè)方面作出部署。

說(shuō)了就算，定了就干！

7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，提出，完善跨境電商發(fā)展支持政策，到2025年，跨境電商政策體系進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平進(jìn)一步提升；扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2025年，綜試區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的發(fā)展格局，成為引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新集群。

這為“十四五”時(shí)期跨境電商發(fā)展勾勒了藍(lán)圖，指明了路徑。這無(wú)疑是整個(gè)行業(yè)的“大事件”。

對(duì)于依海而生、因貿(mào)而興的青島而言，對(duì)外貿(mào)易之于城市的重要作用怎么講都不為過(guò)。想要在全球貿(mào)易2．0時(shí)代跟上步伐，進(jìn)而尋求新的作為，跨境電商是必須抓住的風(fēng)口。

青島早在五年多前就已經(jīng)入列“跨境電商綜試區(qū)”這一國(guó)家隊(duì)。但坦率地講，青島先行先試的膽識(shí)和成效都遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。

所幸，近兩年來(lái)，尤其是今年以來(lái)，青島不斷發(fā)力，一批跨境電商政策陸續(xù)出臺(tái)，一批跨境電商載體平臺(tái)加快落地。

無(wú)論是基于自身稟賦，還是競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，青島都應(yīng)在跨境電商這條賽道上“賽出水平”，有所作為。觀念革新和制度創(chuàng)新，是必須要做好的兩篇大文章。

01

從“配角”到“主角”

“10年前大家提起跨境電商，還認(rèn)為它是一個(gè)外貿(mào)的補(bǔ)充手段。但通過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)跨境電商無(wú)論是出口還是進(jìn)口都高于外貿(mào)的平均增長(zhǎng)，而且占比不斷提高，可以說(shuō)有很大的發(fā)展空間?！?/p>

6月22日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)?！墩ぷ鲌?bào)告》連續(xù)7年作出部署，要求發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。

近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，其中跨境電商規(guī)模5年增長(zhǎng)近10倍。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1．69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31．1％，遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)進(jìn)出口增速。

一個(gè)清晰可見的事實(shí)是，跨境電商已逐漸成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新引擎?？缇畴娚贪l(fā)揮突破時(shí)空限制、低成本、高效率的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易的重要選擇和外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，為外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

我國(guó)跨境電商爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后，是政策的強(qiáng)力推動(dòng)。

2020年，我國(guó)新增46家跨境電商綜試區(qū)，全國(guó)跨境電商綜試區(qū)增加到105個(gè)。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，鼓勵(lì)跨境電商綜試區(qū)開展服務(wù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，支持整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、交易、售后等跨境電商全鏈條發(fā)展，加快建設(shè)對(duì)外開放新高地。

各地以跨境電商綜試區(qū)為抓手，建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸引龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，帶動(dòng)周邊集聚上下游配套企業(yè)。目前，各跨境電商綜試區(qū)已建設(shè)330多個(gè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)就業(yè)超300萬(wàn)人。

同電子商務(wù)一樣，跨境電商的產(chǎn)生原本就是建立在新一代信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。近年來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在跨境貿(mào)易各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)跨境電商不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

正是由于超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制、包容性監(jiān)管方式，促進(jìn)了我國(guó)跨境電商企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大?？缇畴娚痰母咚侔l(fā)展，為我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)提供了強(qiáng)大支撐，也成為我國(guó)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段之一。

02

起步較早，勢(shì)頭不錯(cuò)

發(fā)展跨境電商，青島擁有的得天獨(dú)厚的稟賦無(wú)需贅述。

正因?yàn)槿绱耍缭?014年，青島就獲得國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口服務(wù)試點(diǎn)資質(zhì)。

兩年后的2016年，青島又入列“跨境電商綜試區(qū)”，成為名副其實(shí)的跨境電商“國(guó)家隊(duì)”。

經(jīng)過(guò)多年的培育，青島的跨境電商風(fēng)生水起，漸成氣候。

青島跨境電商綜試區(qū)立足本地美妝、戶外用品、汽車配件、小家電等特色產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持把推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)方向。

尤其是疫情以來(lái)，青島跨境電商憑借線上交易、非接觸式交貨、交易鏈條短等優(yōu)勢(shì)在逆境中異軍突起，B端外貿(mào)企業(yè)線上交易額持續(xù)攀升，成為外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，青島通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口54．2億元，增長(zhǎng)688％。其中，跨境直購(gòu)出口12．9億元，增長(zhǎng)336．3％，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口18億元，增長(zhǎng)382．4％。

今年以來(lái)，青島跨境電商動(dòng)作頻頻——

6月28日，中荷雙向貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目“前展后倉(cāng)”（青島－海牙）啟動(dòng)，旨在培育“前展后倉(cāng)”中荷雙向貿(mào)易新模式，打造跨境撮合新平臺(tái)；

6月25日，山東省首列跨境電商貨物專列從青島發(fā)出，上合示范區(qū)跨境電商監(jiān)管中心正式投入運(yùn)營(yíng)；

6月10日，青島開通首條至中亞國(guó)家全貨機(jī)航線，今年以來(lái)，青島已相繼開通至大阪、莫斯科、河內(nèi)以及阿拉木圖等地的全貨機(jī)航線；

4月25日，青免國(guó)際跨境免稅店上合示范區(qū)體驗(yàn)中心開業(yè)；

4月22日，青島上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園開園，將發(fā)揮跨境進(jìn)出口雙通路核心優(yōu)勢(shì)，打造跨境電商新業(yè)態(tài)新模式；

……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度青島市跨境電商進(jìn)出口40．8億元。其中，跨境B2B直接出口24．9億元，出口海外倉(cāng)6．5億元。

毫無(wú)疑問(wèn)，跨境電商成為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重塑全球價(jià)值鏈和貿(mào)易關(guān)系的重要力量。

開局之年，青島正實(shí)施跨境電商倍增計(jì)劃。年內(nèi)，將出臺(tái)支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展政策措施，引進(jìn)知名服務(wù)商、平臺(tái)、海外倉(cāng)，促進(jìn)跨境電商主體聚集，規(guī)劃升級(jí)打造5個(gè)集跨境電商總部基地、商業(yè)模式創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)分析中心等功能于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

在制度創(chuàng)新上，青島也收獲頗豐。日前，2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布，青島市跨境貿(mào)易位居國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)跨境貿(mào)易指標(biāo)測(cè)評(píng)前十，“船邊直提”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”及推動(dòng)報(bào)關(guān)單無(wú)紙化、推行多元化稅收擔(dān)保等改革舉措獲國(guó)家主管部委的肯定。

總體而言，青島跨境電商起步較早，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。

03

打破路徑依賴，才能突圍

當(dāng)創(chuàng)新發(fā)生突變性變革的時(shí)候，誰(shuí)會(huì)成為最后的成功者？

克里斯坦森在他的《創(chuàng)新者的窘境》一書中給出的結(jié)論是，當(dāng)變革發(fā)生的時(shí)候，在原有的行業(yè)里面，那些管理最好的、效益最好的企業(yè)越容易失敗。

按鍵手機(jī)巨頭諾基亞發(fā)明了觸屏技術(shù)，但最終被觸屏技術(shù)埋葬；柯達(dá)發(fā)明了數(shù)字鏡頭，但同樣被它自己發(fā)明的技術(shù)顛覆；……這樣的例子舉不勝舉。

這也同樣可以用來(lái)解釋跨境電商這一顛覆式創(chuàng)新帶來(lái)的格局之變。老牌的沿海外貿(mào)重鎮(zhèn)圍繞傳統(tǒng)外貿(mào)方式，建立起一整套生產(chǎn)組織方式和貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則，由此形成的觀念同樣根深蒂固。

反之，因?yàn)闆](méi)有這些觀念和制度的“包袱”，內(nèi)地城市在面對(duì)跨境電商這個(gè)巨大的風(fēng)口時(shí)，更傾向于義無(wú)反顧地站上風(fēng)口。

2015年3月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2020年，杭州跨境電商進(jìn)出口總額突破千億元關(guān)口；目前，杭州B2B平臺(tái)中國(guó)賣家達(dá)16萬(wàn)以上，B2C平臺(tái)全球用戶達(dá)6億以上，天貓國(guó)際和考拉海購(gòu)兩者占全國(guó)跨境電商零售進(jìn)口份額一半以上，跨境零售活躍網(wǎng)店數(shù)超過(guò)2．2萬(wàn)家。杭州已成為全國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的高地。

選擇杭州，而不是深圳或是上海等傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易重鎮(zhèn)作為首個(gè)跨境電商綜試區(qū)，恰恰說(shuō)明了跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易的“打法”完全不同，“玩得轉(zhuǎn)”境內(nèi)電商的杭州，同樣“搞得定”跨境電商。

不靠海、不沿邊的鄭州，奉獻(xiàn)了另一個(gè)跨境電商典型案例。

2012年8月，鄭州獲批國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，在樹立買賣遍全球的目標(biāo)后，經(jīng)過(guò)大膽探索，改革創(chuàng)新，率先開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式，積極促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)“上線觸網(wǎng)”。2015年8月，鄭州在全國(guó)率先突破雙日200萬(wàn)單，創(chuàng)出“鄭州速度”。2020年，鄭州跨境電商交易額達(dá)133億美元。

依托跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)，鄭州持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新，積極培育拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了跨境電商的“鄭州模式”，搭建了暢通全球的“網(wǎng)上絲綢之路”，走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

相比之下，青島在跨境電商領(lǐng)域的創(chuàng)新力還不足，突破性不夠。如何走出“成長(zhǎng)的煩惱”，實(shí)現(xiàn)突圍？答案是顛覆式創(chuàng)新。

沿海開放城市對(duì)外貿(mào)易有著很深的“路徑依賴”，這也難怪，因?yàn)榇饲暗穆窂健ㄍ赓Q(mào)生產(chǎn)流通方式和監(jiān)管方式，被反復(fù)證明是可行且有效的。

跨境電商帶來(lái)的沖擊和電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通和既有市場(chǎng)監(jiān)管的沖擊是相類似的。

在跨境電商模式下，信息鴻溝被極大地消弭，信息不對(duì)稱很大程度上被“熨平”。過(guò)去基于利益共享的冗長(zhǎng)的渠道壁壘被捅破，出（進(jìn)）口商，乃至工廠擁有了直接面對(duì)終端消費(fèi)者的便捷渠道，既有的利益形成機(jī)制和格局隨之瓦解。

如果生產(chǎn)商、貿(mào)易商還是試圖通過(guò)信息的不對(duì)稱，尤其是渠道的增值，來(lái)取得收益和利潤(rùn)，那就將處處碰壁。

截至2019年，青島有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)突破2萬(wàn)家，另儲(chǔ)備新備案外貿(mào)企業(yè)5639家。它們對(duì)待跨境電商的態(tài)度，將決定青島跨境電商、外貿(mào)，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。

此外，還有一個(gè)因素至關(guān)重要，那就是政策環(huán)境。

因?yàn)榭缭疥P(guān)境，背后是不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，跨境貿(mào)易，尤其是跨境電商，受政策的影響非常明顯。延續(xù)了百年的基于傳統(tǒng)貿(mào)易方式建立起來(lái)的監(jiān)管機(jī)制，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)跨境電商這一新物種的發(fā)展需求。

在跨境電商萌發(fā)、生長(zhǎng)、壯大的歷程中，我們可以看到一個(gè)清晰的事實(shí)：監(jiān)管政策直接左右著跨境電商的發(fā)展走向，扮演著“裁判員”的角色，手握跨境電商的“生殺大權(quán)”。

新生事物需要新的政策土壤，這需要建立一整套合時(shí)宜的配套政策，當(dāng)然，所有的改革都意味著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有膽識(shí)，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)，那就不可能贏得機(jī)會(huì)的垂青。

青島較早入列“跨境電商綜試區(qū)”，現(xiàn)在又疊加了上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平對(duì)外開放平臺(tái)，有很大的政策優(yōu)勢(shì)和作為空間。但就目前而言，青島的膽識(shí)還不足，步子還不夠大，先行先試的成果還不多，在全國(guó)拿得出手的首創(chuàng)成果太少。

此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》提出了一些原則性的指導(dǎo)意見。比如，便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管理，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單，穩(wěn)步開展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費(fèi)稅免稅政策和所得稅核定征收辦法等等。這些都應(yīng)當(dāng)是青島發(fā)力突破的方向，要主動(dòng)豁上去，絕不能等靠要。

要想實(shí)現(xiàn)突圍，只有一條路，那就是義無(wú)反顧地打破既有的觀念束縛、制度束縛，大膽試、大膽闖、自主改，真正蹚出一條青島路徑。

作者 沈默