中央部委再發(fā)“限高令”，500米以上超高層被“叫?！?！對青島影響幾何？

政策信號已經(jīng)異常強烈,我國正在向超高層建筑說:不!

7月6日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》,明確規(guī)定,把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。

其中,嚴格限制新建250米以上建筑,確需建設的,要結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查,并報住房城鄉(xiāng)建設部備案;不得新建500米以上超高層建筑。

這不是中央部委首次對超高層建筑給予限制性規(guī)定。

去年4月27日,住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》,規(guī)定,嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設超高層“摩天樓”,一般不得新建500米以上建筑,嚴格限制新建250米以上建筑。

今年4月13日,國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》,要求落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,嚴格限制建設500米以上超高層建筑。

從表述看,對“500米以上建筑”的態(tài)度從“嚴格限制”,到“一般不得新建”,再升級為“不得新建”。此前還留了“各地因特殊情況確需建設的,應進行消防、抗震、節(jié)能等專項論證和嚴格審查,審查通過的還需上報住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委復核,未通過論證、審查或復核的不得建設”這個口子,如今是無條件禁止,可見中央對超高層建筑政策的明顯變化。

為什么要“叫?！?00米以上超高層建筑?“限高”到底是在限什么?這一政策變化又將產(chǎn)生哪些影響?

6月20日,闊別十二年之久的海天中心以369米的高度強勢歸來,刷新了青島城市天際線。

眼下,青島正在規(guī)劃建設一批高層、超高層建筑,打造新的城市地標,多多少少將受到“限高令”的影響。

當然,這也不全是壞事。如同城市“攤大餅式”的盲目擴張會造成一系列不良后果一樣,各地在盲目追求建筑高度的過程中,同樣產(chǎn)生了不可忽視的“副作用”,包括資源浪費、安全隱患增加等。

顯然,給超高層建筑建設“踩下剎車”,不是要一棍子打死,而是要著力解決超高層建筑“成長的煩惱”,實現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展。

畢竟,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市面臨的資源束縛更趨吃緊,尤其是土地資源日益稀缺的當下,“向空中要發(fā)展”已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的大勢所趨。

眼下應該做的是,更加理性、審慎地看待摩天大樓的價值與作用,從自身實際出發(fā)決定,建還是不建,建多少,建多高,怎么建。

01

日益長高的“空中之城”

作為工業(yè)時代的產(chǎn)物之一,摩天大樓是現(xiàn)代文明的重要標志,是一個國家、一個城市實力的重要表征。

建造通天高樓的夢想自古有之。1885年建成的芝加哥家庭保險大樓,普遍被認為是世界第一座摩天大樓。

紐約作為美國經(jīng)濟和金融的中心,對空間的需求明顯比芝加哥更為強勁,摩天大樓很快就出現(xiàn)在紐約曼哈頓的街頭,并不斷刷新高度紀錄。紐約也成為世界摩天大樓的聚集地。在20世紀頭10年里,世界最高的10座大樓全部坐落在紐約,而直到上世紀80年代以前,紐約都在這個榜單上占據(jù)著統(tǒng)治地位。

1931年,摩天大樓歷史上最具傳奇的帝國大廈橫空出世。381米的高度,讓帝國大廈成為傲視群雄的存在,并在此后40多年里一直保持著世界第一高樓的頭銜,成為紐約市乃至整個美國的象征。

上世紀90年代,隨著亞洲經(jīng)濟的崛起,摩天大樓家族中開始出現(xiàn)越來越多的亞洲身影。1990年,由著名華人建筑師貝聿銘設計的香港中國銀行大廈竣工,這也是首個進入世界十大高樓榜單的亞洲建筑;而在20世紀最后的十年里,上海421米高的金茂大廈、廣州390米高的中信廣場、深圳384米高的信興廣場、香港374米高的中環(huán)廣場也紛紛殺入世界十大高樓的榜單,摩天高樓的亞洲時代已然到來。

進入新世紀后,受城市化和經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動,中國已成為摩天大樓數(shù)量增長最快的國家,在目前世界十大高樓的榜單上,中國的摩天大樓就占了六席之地,上海中心、上海環(huán)球中心和金茂大廈更成為世界第一組三大超高層建筑群。

“高層建筑和城市人居委員會”(CTBUH)在早些時候發(fā)布的一份非常翔實的年度報告顯示,2020年,受疫情影響,全球高層建筑竣工數(shù)量有所下降,全球共有106座200米以上建筑竣工。中國依然占據(jù)了超過半數(shù)的高層建筑,200米以上高樓竣工數(shù)量達56座,占比約達53%,位居全球第一;該機構(gòu)還預測,2021年建成的摩天大樓數(shù)量將在125座至150座之間,其中大部分位于中國。

上海中心

在中國,深圳、香港、上海、重慶的摩天大樓數(shù)量最多。300米以上高樓,深圳排名第一,共有17棟樓上榜。其次是廣州,共有10棟高樓上榜,其次是香港(7棟)、南京(7棟)、武漢(7棟)、沈陽(6棟)、南寧(6棟)。如果看600米以上高樓,全國只有一棟,那就是上海中心大廈。

摩天大樓被認為是都市繁榮的象征,因為它直觀地反映了一座城市高質(zhì)量發(fā)展的水平。除了挑戰(zhàn)高度的極限,建筑結(jié)構(gòu)本身也被用來改善生活品質(zhì),功能也更加多樣化。在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天,摩天大樓繼續(xù)高歌猛進,不斷改寫著城市的天際線,一同被刷新的還有我們對未來城市的想象空間。

02

強健的體魄比身高更重要

城市摩天大樓林立,既見證了人類的聰明才智,又見證了建筑史上的創(chuàng)新發(fā)展,還為寸土寸金的城市拓寬了發(fā)展空間,提升了城市的現(xiàn)代化程度。應該說,從某種意義上講,摩天大樓代表了一座城市的經(jīng)濟實力和科技實力。

但是,在摩天大樓的競逐中,一些問題也逐漸暴露出來,必須引起足夠的重視。

摩天大樓是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是結(jié)果,而不是原因。但是,不少城市把因果關(guān)系搞顛倒了,過分放大了摩天大樓可能產(chǎn)生的作用,把建設摩天大樓作為提升城市影響力、推動城市加快發(fā)展的捷徑,有條件上,沒條件創(chuàng)造條件也要上,造成了稀缺資源的錯配和浪費。

在寸土寸金的黃金地段,土地成本在建筑物造價中占比越來越大,增加高度、提高容積率是攤薄土地成本的最有效方式。

但隨著高度的增加,單位面積建安成本不斷增加,當達到一個臨界點時,再增加高度,就不經(jīng)濟了。目前建筑界的共識是,高度超過300米的摩天大樓已經(jīng)失去了節(jié)約用地的經(jīng)濟意義。比如,420米高的金茂大廈,其建造投資成本高達每平方米2萬元,每天用于大廈的管理費和維護費超過了100萬元。兩架擦窗機一天到晚不停地擦,擦完一遍也要一年。由此可見,樓不是蓋得越高越好。

摩天大樓的造價高得驚人,對于任何一個城市、一個企業(yè)而言,都不是小數(shù)目。

中國第一高樓上海中心大廈總高度為632米,總建筑面積57.8萬平方米,總造價達到148億元。

北京中心大樓又稱中國尊,是中國中信集團的總部大樓,建設成本高達240億元。

中國尊

還有更離譜的。高度為601米的“阿布拉吉·艾爾·拜特”酒店建造成本達到了150億美元,折合人民幣高達1049億元。

國內(nèi)城市對“第一高”的爭奪日趨白熱化,武漢的綠地中心最初規(guī)劃高度為636米,南京江北第一高樓最初規(guī)劃為600米,成都天府新區(qū)的熊貓大廈則一度規(guī)劃出677米的新高度,長沙某項目甚至一度規(guī)劃出838米的新高,比迪拜塔還要高10米……

然而,這幾年,許多城市的摩天大樓建設并不順利。長沙838米的“世界第一高樓”早已被叫停,天津近600米高的117大廈建了12年還沒完工,成都的熊貓大廈從677米降到了488米,南京江北第一高樓從600米降至498米,武漢綠地中心從規(guī)劃的636米被削減到475米……

這背后很大程度上是資金出了問題。即便蓋好了,后期運營也是一個大問題。戴德梁行數(shù)據(jù)顯示,2020年第二季度,大中華地區(qū)20個主要城市的核心市場甲級寫字樓凈吸納量達到47624平方米,比2019年第二季度同比下降90.2%,空置率飆升。

摩天大樓甚至被人與經(jīng)濟周期掛鉤,有“摩天大樓詛咒”一說,認為,“摩天大樓立項之時,是經(jīng)濟過熱時期;而摩天大樓建成之日,即是經(jīng)濟衰退之時?！睔v史上,多座摩天大樓的表現(xiàn)一次次驗證了這一預言。

當然,從今天的現(xiàn)實看,這一邏輯并不總是應驗,但摩天大樓熱背后引發(fā)的問題已經(jīng)引發(fā)越來越多的關(guān)注與警惕。

此外,摩天大樓在消防安全、城市環(huán)境等方面引發(fā)的問題也愈發(fā)突出。近日,深圳市跨世紀的標志性建筑、總高355.8米的賽格大廈莫名發(fā)生“晃動”,引發(fā)人們對超高層建筑安全問題的思考。

盡管在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,摩天大樓起到了十分重要的作用,但“高”不應成為追逐的唯一方向,城市應該根據(jù)自身情況腳踏實地進行城市規(guī)劃建設,量力而行。

隨著社會的發(fā)展,現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在不斷豐富。與鱗次櫛比的高樓相比,健全的社會運轉(zhuǎn)機制,完善的公共服務體系,良好的公眾文化素質(zhì),以及人與自然的和諧發(fā)展,都是現(xiàn)代文明更為重要的特征。

人民城市人民建,人民城市為人民。在城市建設中,一定要以人民為中心,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。背離以人為本的宗旨,一味地求高、求大,無異于舍本逐末。

這正是中央部委頻頻出臺“限高令”的用意所在。

03

對青島影響幾何

隨著城市經(jīng)濟實力的不斷躍升和城鎮(zhèn)化的加速推進,青島的“身高”也在不斷長高——

1983年建成的黃海飯店,總高度為66米;

1998年建成的百盛大廈,總高度為213米;

2008年建成的青島國際金融中心,總高度為249米(其中32米是樓頂天線);

2013年建成的中鐵青島中心,總高度為237.7米;

2014年投入使用的海航萬邦中心,總高度為240米;

2016年投入使用的青島國際航運中心,總建筑高度為295米;

今年6月20日運營啟幕的青島國信·海天中心高度達到369米,大幅提高了青島的天際線。

有數(shù)據(jù)顯示,青島200米以上的摩天大樓數(shù)量在全國排在20名左右,低于GDP在全國的排名。由此可見,青島在摩天大樓建設上算得上是比較理性和穩(wěn)妥的。

最近一段時間,青島掀起了一股摩天大樓熱,一批規(guī)劃陸續(xù)出臺——

早在2017年,就曝出紅島將建390米高的雙子塔。建成后,可直接俯瞰由東部市區(qū)、南部紅島和西部黃島三城環(huán)灣組團而成的城市群震撼景象。

紅島雙子塔規(guī)劃效果圖

近日,有消息顯示,為高標準規(guī)劃、高水平建設唐島灣金融科創(chuàng)區(qū),打造青島新CBD中心,西海岸新區(qū)擬規(guī)劃建設高372.1米的標志性建筑。這一高度比海天中心高出2米。

位于青島西海岸新區(qū)北部的青島橋頭堡國際商務區(qū),曾提出將打造7棟超過500米高度的超高層建筑,其中700米+高樓“青島之星”一座,600米+一座,500米+四到五座,絕對算得上是大手筆。

今年1月22日,上合示范區(qū)管委會有關(guān)負責人透露,上合示范區(qū)將打造建設青島新地標,核心區(qū)400米(后來又改成了397米)新地標。

上述項目中,有些仍然處在“論證”階段,有些不了了之。這也暴露出一些地方的“追高”心理,有些項目明顯過于超前,短期內(nèi)根本無法實施,即便實施了也不經(jīng)濟。

“限高令”的出臺,對青島未嘗不是一件好事。踩踩剎車,潑潑涼水,可以為摩天大樓熱降降溫,讓人更加理性地去思考、去反思:真的需要建那么高嗎?摩天大樓建設中存在哪些問題?在城市規(guī)劃建設中,是不是還有更為迫切的問題需要解決?

駐足回首,是為了更好地前行。青島要改善提升城市品質(zhì),需要以人為本,需要精耕細作,讓城市更有溫度。

作者|沈默