人民日報點贊青島等地“舊改”：以獎代補，財政資金“四兩撥千斤”

《人民日報》（2021年3月17日 2版）

老舊小區(qū)換新顏

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，去年拉動投資近萬億元——

“改”出投資新空間

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程也是發(fā)展工程，蘊藏著巨大的投資潛力。2020年，我國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4．03萬個，直接和間接拉動近萬億元更新改造投資，還能撬動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新等，帶動多個行業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)定投資增長有著重要支撐作用。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造雖是投資的“富礦”，但也存在資金需求大、不易形成合理回報機制等問題。當前，各地各部門正積極探索建立政府部門與居民、社會力量合理共擔機制，多渠道籌措改造資金。

合理落實居民出資責任——按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

財政資金“四兩撥千斤”——2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務翻番，中央預算內(nèi)投資安排543億元、中央財政保障性安居工程專項資金安排307億元，引導和帶動相關(guān)改造投資。

社會力量添柴加薪——落實稅費減免政策讓社會資本輕裝上陣，通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式保障企業(yè)長線經(jīng)營，科學合理的投融資模式激發(fā)了參與企業(yè)的積極性。

金融系統(tǒng)積極助力——加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，離不開有力的金融支持。2020年，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行與5省份9城市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在未來5年內(nèi)共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

多方參與、協(xié)同發(fā)力，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造蹄疾步穩(wěn)，正釋放巨大投資潛力。

青島：以獎代補，財政資金“四兩撥千斤”

最近，山東青島膠州市順德花園小區(qū)居民王正傳做飯時更踏實了。“改造后，大部分燃氣管道都從家里遷出，公共區(qū)域也換了新管道，‘面子’好看、‘里子’安全！”

“據(jù)測算，包括順德花園在內(nèi)，改造3個小區(qū)燃氣需投資400多萬元?！比ツ?月，青島新奧膠城燃氣公司接到項目后，超出預期的資金一度讓總經(jīng)理董加秋發(fā)愁。

膠州市推出的以獎代補政策解了燃眉之急！“中央財政獎補資金和地方財政資金加起來有200萬元左右，壓力小了一半?！倍忧飸抑男姆畔铝恕?/p>

財政資金在重點支持水暖電氣熱等基礎(chǔ)類改造的同時，也充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導作用，通過項目資本金注入、貸款貼息等方式，吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造。

膠州市建設(shè)局黨組成員陳剛介紹，下一步，膠州打算支持規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式參與改造，“目前膠州財政已注入項目資本金1億元，由當?shù)貒蠛兔衿舐?lián)合成立混合所有制公司，負責全市老舊小區(qū)改造的設(shè)計、建設(shè)和融資?！?/p>

“單個改造項目規(guī)模小、收益不高、融資能力有限，規(guī)?；瘜嵤┻\營主體可通過合理拓展改造實施單元、推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、加強服務設(shè)施和公共空間共建共享等方式實現(xiàn)資金平衡?！鼻鄭u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心副主任丁樹更說。

資金瓶頸一破除，改造節(jié)奏就加快，對投資的拉動作用也逐步顯現(xiàn)。

“我們是一家外向型企業(yè)，原本外貿(mào)訂單量高達八成，因為疫情受到了不小影響。過去幾個月，老舊小區(qū)改造紛紛下單，幫助我們快速恢復。”尼得科電梯（青島）有限公司總監(jiān)楊文浩高興地說。2020年，青島111個老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，總投資約7億元，僅順德花園改造就可拉動社會投資上千萬元、惠及10多家相關(guān)企業(yè)。

蘇州：盤活資源，吸引社會資本前來投資

5億元！剛接到江蘇蘇州姑蘇區(qū)32號街坊老舊改造示范區(qū)更新改造任務時，蘇州歷史文化名城保護與更新置業(yè)有限公司總經(jīng)理王香治皺起了眉頭，“這么多投資，光靠自籌資金壓力太大。”

“為什么不借助姑蘇區(qū)傳統(tǒng)資源打造文化品牌，吸引其他企業(yè)共同參與？”蘇州市房屋征收辦主任錢毓靜的提議讓王香治豁然開朗。

要知道，姑蘇區(qū)歷史文化遺存豐富，大量古建老宅、古街小巷分布其中。這能為老舊小區(qū)改造帶來“財富”。商討方案、尋求合作，王香治接觸了不少有投資意向的企業(yè)。前不久，又有一家上海企業(yè)主動簽約，準備整合利用片區(qū)存量資產(chǎn)開發(fā)精品酒店項目，為游客提供定制式體驗服務?！皻v史文化街區(qū)改造要求兼顧完善功能和傳承歷史。改造后，不僅文化底蘊更加凸顯，小區(qū)也提高了環(huán)境品質(zhì)，還能拉動至少3000萬元投資，提供上百人的就業(yè)崗位?！蓖跸阒握f，此外，公司還能從中收取一定管理費用于老舊小區(qū)改造。這一模式為后續(xù)多主體開展古城保護和老舊小區(qū)改造提供了樣板，“通過整合存量資源，打造更多有活力的文化體驗項目，投資活了，改造資金壓力也能減輕不少?！?/p>

盤活資源、“就地生財”可有效化解老舊小區(qū)改造資金籌措難；不僅如此，通過建設(shè)郵政快遞末端綜合服務站、體育健身等社區(qū)服務設(shè)施，對老舊小區(qū)進行完善類和提升類改造，也能吸引各類社會力量參與投資。循著這一思路，蘇州收獲了不少成功案例——

吳江區(qū)一個老舊小區(qū)，一個菜鳥驛站投入使用，為居民提供快遞代收代發(fā)、包裹紙箱回收、衣服送干洗等服務。菜鳥驛站負責人鄭思雅介紹，小區(qū)為他們提供了一處70多平方米的閑置建筑，并且在一定時間內(nèi)免收租金，“每個驛站能帶動3至5人就業(yè)。”

在國泰一村老舊小區(qū)，由蘇州暢踢體育科技公司投資120萬元的社區(qū)籠式足球場將成為附近居民鍛煉的好去處。“建成后，企業(yè)可以獨立承包經(jīng)營10年，收入來源有足球場、社區(qū)車位、公有房屋、廣告位等租金，6年左右就能收回投資成本。”負責小區(qū)改造的尹山湖集團董事長陸志平說。

“通過盤活小區(qū)閑置資源，引入社區(qū)服務設(shè)施進行提升類改造，既能豐富服務供給、讓社區(qū)更宜居，也能讓投資運營方獲取合理投資收益，實現(xiàn)雙贏?！碧K州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長葛昕說，今年蘇州計劃改造老舊小區(qū)80個，受益居民2．55萬余戶，計劃投資近12億元。

蚌埠：積極助力，金融機構(gòu)送來資金“及時雨”

“農(nóng)行這筆貸款為小區(qū)改造按下了‘快進鍵’。”看著上世紀90年代修建的金屬公司小區(qū)改頭換面，安徽蚌埠禹會區(qū)緯四街道黨工委書記王文強長舒一口氣：“居民改造意愿強烈，但過去因缺少資金遲遲無法動工，我們也著急?！?/p>

去年安徽有874個老舊小區(qū)完成改造，總投資30多億元，蚌埠市有34個小區(qū)包含在內(nèi)。但是財政資金有限，要想撬動更多資本參與，離不開政府部門、銀行、企業(yè)的高效對接。2020年，農(nóng)行蚌埠分行共發(fā)放3．1億元貸款，為178個小區(qū)改造送去資金“及時雨”，其中就包括對禹會區(qū)改造項目的1．3億元貸款。

“1．3億元貸款，算上利率優(yōu)惠，一年能節(jié)省90萬元費用；資本金比例下調(diào)10個百分點，企業(yè)能在手上多留1000多萬元；還款期限也由3年延長到6年……”農(nóng)行蚌埠分行業(yè)務部負責人汪波說，老舊小區(qū)改造投入規(guī)模大、回報周期長，企業(yè)恨不得“一分錢掰成八瓣花”，而銀行量身定制、更加靈活的貸款方案，讓企業(yè)負擔大為減輕。

不僅如此，貸款流程也在精簡。汪波介紹，過去，類似貸款業(yè)務需要二級分行先對接，在省分行初審通過后才赴現(xiàn)場調(diào)查；現(xiàn)在，調(diào)查審查環(huán)節(jié)由省分行牽頭直接開展現(xiàn)場評估，改造專項貸款業(yè)務即來即審，“目前貸款審批效率可由原來的近一個月縮短至半個月內(nèi)。”

建設(shè)企業(yè)的資金壓力緩解了，銀行的積極性又如何提升？“有的小區(qū)規(guī)模較小、不成片區(qū)，無法產(chǎn)生收入；但有的小區(qū)空間利用廣、功能輻射強，現(xiàn)金流強。”招商銀行合肥分行金融客戶一部總經(jīng)理王沛然介紹，招行在發(fā)放貸款時，就考慮將不同小區(qū)捆綁在一起，通過整體授信方式提供融資支持，這樣既有利于提升企業(yè)參與改造的意愿，也有利于降低銀行信貸的風險。

（記者 丁怡婷、劉詩瑤、王偉健、王沛、徐靖）

短評

改造投資須形成合力

從樓體管網(wǎng)等硬件改造，到養(yǎng)老托幼等軟件服務，再到帶動居民消費，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造能促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，穩(wěn)定投資增長，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務具有重要意義。

拉動大規(guī)模投資，不能光靠政府部門“獨唱”，還須大力吸引社會力量參與，形成合力。改造資金由政府部門與居民、社會力量合理共擔的機制正在建立。比如涉及基本居住條件的水暖電氣熱等基礎(chǔ)類改造，由財政資金重點支持；涉及加裝電梯等完善類改造，通過居民出資和公共資源讓渡來解決，政府予以適當支持；涉及公共服務供給的養(yǎng)老、托育等提升類改造，通過統(tǒng)籌利用小區(qū)空地、閑置房產(chǎn)等資源，可有效吸引社會力量參與投資。

辦法總比困難多。相信通過精準施策、多方參與，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將為擴大有效投資注入強勁動力。