重磅！青島市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》

青島新聞網(wǎng)3月15日訊（記者 陳志偉）今天，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。

為深入推進(jìn)“放管服”改革工作，統(tǒng)籌做好窗口單位疫情防控和新一輪戶(hù)籍制度改革落地實(shí)施承接工作，青島市公安局依托智慧公安建設(shè)成果，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋戶(hù)政”業(yè)務(wù)辦理范圍，推出便民服務(wù)新舉措，提升戶(hù)政業(yè)務(wù)辦事服務(wù)的規(guī)范化、智慧化、品質(zhì)化水平，讓更多的群眾享受到改革的紅利，增強(qiáng)群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

一、在全市188個(gè)戶(hù)籍派出所窗口全面實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。即日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)通戶(hù)政業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，群眾可通過(guò)青島公安微信公眾號(hào)內(nèi)“青島微警務(wù)”—“戶(hù)政”模塊—“戶(hù)政預(yù)約業(yè)務(wù)”自主選擇戶(hù)政業(yè)務(wù)類(lèi)型和辦理時(shí)間。

二、開(kāi)通“青島微警務(wù)”戶(hù)政業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)受理審核業(yè)務(wù)。戶(hù)口遷入、遷出、登記等47項(xiàng)戶(hù)政業(yè)務(wù)都可以通過(guò)手機(jī)微信登錄“青島微警務(wù)”—“我要辦事”模塊申報(bào)。群眾可在手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)端選擇個(gè)人要辦理的業(yè)務(wù)類(lèi)型，按照提示要求提交申報(bào)材料。公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核并電話(huà)告知結(jié)果。審核通過(guò)后，申請(qǐng)人攜帶上傳的材料原件到派出所當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

三、戶(hù)籍材料郵寄服務(wù)。群眾到派出所辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需審批的業(yè)務(wù)可在提交申請(qǐng)材料后，自愿選擇郵寄服務(wù)，公安機(jī)關(guān)審批通過(guò)、辦理完畢后將相關(guān)戶(hù)口證件郵寄給群眾，實(shí)現(xiàn)只跑一趟，最大限度為辦事群眾提供方便。

四、成立“戶(hù)政便民服務(wù)平臺(tái)”，整合全市戶(hù)政類(lèi)業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)、網(wǎng)上受理審核、民生警務(wù)訴求辦理、群眾滿(mǎn)意度回訪(fǎng)等業(yè)務(wù)，組建團(tuán)隊(duì)維護(hù)平臺(tái)運(yùn)行，為群眾提供專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)化、便捷一站式的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。讓群眾可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)約服務(wù)、郵寄到家，實(shí)現(xiàn)戶(hù)政業(yè)務(wù)辦理最多跑一趟。

戶(hù)政便民服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)電話(huà)：66573513

五、積極回應(yīng)民生期盼，拓展居民身份證照片群眾拍攝選擇途徑，居民身份證照片手機(jī)拍功能即將上線(xiàn)。群眾可登錄“青島微警務(wù)”“便民”模塊“手機(jī)自助拍”拍攝自己滿(mǎn)意、符合制證要求的身份證相片，上傳平臺(tái)檢測(cè)合格后，攜帶回執(zhí)號(hào)到派出所申辦身份證。

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為促進(jìn)人口和勞動(dòng)力要素合理順暢有序流動(dòng)，根據(jù)中央關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的系列決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市戶(hù)籍制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步放寬放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局、有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供充分人力資源保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持人才集聚。以城市發(fā)展總體戰(zhàn)略為根本導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求為重點(diǎn)目標(biāo)，為引進(jìn)戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡。圍繞全市空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)城市、人口、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開(kāi)縣域落戶(hù)政策，實(shí)施分區(qū)域、分類(lèi)別、差別化落戶(hù)，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。

堅(jiān)持自愿選擇。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

堅(jiān)持配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度和基本公共服務(wù)均等化，加大政策配套力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二、繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶(hù)政策

中心城區(qū)落戶(hù)政策實(shí)施范圍：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

（一）人才落戶(hù)。符合下列條件之一的，本人、配偶及未成年子女可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶(hù)、單位集體戶(hù)、市（區(qū)、市）人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)申請(qǐng)落戶(hù)。在青高校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在校學(xué)生落入學(xué)校集體戶(hù)；其他高校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在校學(xué)生，落入市人才集體戶(hù)。

1．持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡（青島菁英卡）人員或者全國(guó)其他市（地）級(jí)及以上人才；

2．學(xué)歷人才，包括取得博士學(xué)位人員；50周歲以下，取得碩士學(xué)位人員；45周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位人員；40周歲以下，具有國(guó)家承認(rèn)的大專(zhuān)學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生；

3．技術(shù)技能人才，包括正高級(jí)職稱(chēng)人員；55周歲以下，副高級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)）人員；45周歲以下，中級(jí)職稱(chēng)、技師職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)）人員；40周歲以下，初級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)）人員；35周歲以下，取得中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)），在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)1年的人員；

4．國(guó)內(nèi)普通高校專(zhuān)科及以上學(xué)歷層次的在校大學(xué)生；在國(guó)（境）外高等院校留學(xué)的專(zhuān)科及以上學(xué)歷層次在校大學(xué)生；國(guó)內(nèi)高級(jí)技工學(xué)校及技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)學(xué)年在校生；

5．組織人事主管部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)入（含錄聘用）的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部和職工。

（二）居住落戶(hù)。取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案），可申請(qǐng)本人及其近親屬落戶(hù)。

（三）親屬投靠落戶(hù)。

1．被投靠人戶(hù)籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶(hù)、人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)的，可辦理下列親屬投靠：

夫妻投靠：外地居民與常住戶(hù)口居民登記結(jié)婚，可辦理投靠落戶(hù)；

子女投靠父母：未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶(hù)；被投靠人戶(hù)籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理成年子女投靠父母落戶(hù)。

2．父母投靠子女：被投靠人戶(hù)籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女落戶(hù)。

3．父母雙亡的未成年人、無(wú)行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護(hù)人落戶(hù)。

4．夫妻一方服兵役、出國(guó)（境）定居或者死亡、失蹤的，另一方確與配偶父母共同居住生活的，且配偶父母戶(hù)籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可投靠配偶父母落戶(hù)。

（四）賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)。符合下列條件之一的，可選擇成建制落入單位集體戶(hù)：

經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目、納入“未來(lái)之星”人才工程支持的高成長(zhǎng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其所屬員工可整建制落入單位集體戶(hù)，公安機(jī)關(guān)予以全程代辦服務(wù)。

三、大幅放寬城區(qū)和全面放開(kāi)縣域落戶(hù)政策

（一）城區(qū)落戶(hù)政策實(shí)施范圍：黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)。

1．居住落戶(hù)、親屬投靠落戶(hù)、賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)，與中心城區(qū)落戶(hù)政策相同，人才落戶(hù)取消繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制。

2．實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住落戶(hù)政策。在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請(qǐng)本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶(hù)、單位集體戶(hù)、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

（二）縣域落戶(hù)政策實(shí)施范圍：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域。在青島市確定的戶(hù)籍政策范圍內(nèi)，縣域三市可進(jìn)一步研究放開(kāi)落戶(hù)限制，修訂完善現(xiàn)有政策。

四、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶(hù)渠道

（一）農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶(hù)籍在高校集體戶(hù)的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶(hù)或回原籍落戶(hù)。

（二）回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

（三）擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無(wú)合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶(hù)人員，回原籍實(shí)際居住的，可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。

（四）被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶(hù)籍登記，投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

五、強(qiáng)化落戶(hù)權(quán)益保障

（一）增設(shè)落戶(hù)承接方式。增設(shè)社區(qū)集體戶(hù)，用于承接無(wú)合法固定住所、無(wú)近親屬家庭戶(hù)、無(wú)單位集體戶(hù)等人員落戶(hù)，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶(hù)條件人員，可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶(hù)、單位集體戶(hù)、人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)申請(qǐng)落戶(hù)。

（二）鼓勵(lì)“舉家遷徙”。在本市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶(hù)、人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)的人員，可申請(qǐng)配偶和未成年子女投靠落戶(hù)。戶(hù)口登記在社區(qū)集體戶(hù)且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)頒發(fā)家庭居民戶(hù)口簿。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶(hù)口自由遷移。本市戶(hù)籍人員可將戶(hù)口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化規(guī)范推進(jìn)。市公安、發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，研究提出符合落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，市大數(shù)據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門(mén)信息資源，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。公安部門(mén)具體負(fù)責(zé)落戶(hù)政策執(zhí)行和辦理工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定戶(hù)籍準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則。

（二）優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。市人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)服務(wù)需求的能力。

（三）規(guī)范辦理流程。完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質(zhì)審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”，增加現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)，做到“一窗受理、一次辦好”，增強(qiáng)群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。