多管齊下撬動民營經(jīng)濟(jì) 看青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展如何開新局

高質(zhì)、發(fā)展耳提面命，青島經(jīng)濟(jì)在新局之下肩負(fù)著革故鼎新的新使命。

近年來，中央、國務(wù)院高度重視民營和中小企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施，支持和促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展。在以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，民間投資已成為確保國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和重要抓手。

2020年5月20日，青島以市政府辦公廳的名義印發(fā)了《青島市落實民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實施方案》，成為國內(nèi)首個以市政府名義印發(fā)文件支持民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的副省級城市，也成為全國率先出臺此類工作實施方案的城市。2021年2月24日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會公布介紹3月1日施行的《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》，隨著《辦法》的出臺，青島的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新階段。

以民營經(jīng)濟(jì)作為支點，點燃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的深圖遠(yuǎn)計，是青島在經(jīng)濟(jì)上的答案。對加速緊抓高質(zhì)量發(fā)展的青島來說，民營和中小企業(yè)是推動城市創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，也是城市加快新舊動能轉(zhuǎn)換，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的重要支撐。“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”，在發(fā)展的“新風(fēng)口”下，青島以民營經(jīng)濟(jì)為撬動點，正在奮力創(chuàng)造十四五的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展豪舉。

逆勢增長13％，主體增幅的“后浪力量”

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動發(fā)展不可或缺的力量。2020年，面對新冠疫情帶來的不利影響，民營經(jīng)濟(jì)的砥礪發(fā)展就更加凸顯了不凡的價值。

目光回到青島，2020年，在積極統(tǒng)籌民營中小企業(yè)疫情防控和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力下，青島2020年全市民間投資增長13％的成績單，高于全市固定資產(chǎn)投資9．8個百分點，高于全國民間投資增速12個百分點。青島在民營經(jīng)濟(jì)上的突出成績，可以說是市場主體增量突破、投資拉動、多元布局的結(jié)果導(dǎo)向。

2020年，青島全市新登記民營市場主體36．22萬戶，同比增長14．84％，占全市新登記市場主體戶數(shù)的99．34％，新登記民營市場主體占比居副省級城市第三位，較2019年上升1個位次。截至2020年12月，全市實有民營市場主體176．40萬戶，同比增長16．66％，占全市市場主體總量的98．13％，增速居副省級城市第二位，占比創(chuàng)五年來新高。

主體量級的實質(zhì)性提升，帶來的就是投資與注冊資本的大幅提升。2020年，全市新增民營經(jīng)濟(jì)注冊資本10600．07億元，占全市新增注冊資本的75．92％。其中，新增民營企業(yè)注冊資本9815．55億元，占新增企業(yè)注冊資本的74．49％。民間投資強勢增長。2020年，全市民間投資增長13％，高于全市固定資產(chǎn)投資9．8個百分點，高于全國民間投資12個百分點，民間投資占全市投資的比重達(dá)到57．5％。

在民營經(jīng)濟(jì)的帶動下，青島的創(chuàng)業(yè)也穩(wěn)居副省級城市第三位。截至2020年12月，全市實有民營市場主體176．40萬戶，每萬人擁有民營市場主體1857戶，位于深圳（2612戶／萬人）、西安（2336戶／萬人）之后，居副省級城市第三位。

我國對民營經(jīng)濟(jì)堅持“兩個毫不動搖”政策，展現(xiàn)出了對民營經(jīng)濟(jì)支持的廣度和深度，青島市民營經(jīng)濟(jì)逆勢上揚，民間投資持續(xù)增長，展現(xiàn)了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢和強大韌勁，在十四五開局之際打響了高質(zhì)量發(fā)展的前行炮。

13＋15，減負(fù)降險，政策推動的“高光時刻”

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開較好的發(fā)展環(huán)境，只有在有利于自身發(fā)展的環(huán)境中提供充足“養(yǎng)分”，民營經(jīng)濟(jì)才會健康茁壯成長。2020年政府工作報告中也指出，要通過公正監(jiān)管來維護(hù)公平競爭，進(jìn)一步持續(xù)打造一個市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

要做到這些，就必須保障民營企業(yè)能夠平等地獲取各項生產(chǎn)要素以及政策的大力支持。為進(jìn)一步調(diào)動民間資本的積極性，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮作用，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，青島市聚焦15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干措施》，共提出3部分17條具體措施。青島在政策推進(jìn)上，集思廣益，切實落地，用實際行動和創(chuàng)新措施，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展筑起了堅固護(hù)城墻。

堅持強化舉措對沖疫情影響，青島全力支持市場主體紓困減負(fù)，助力民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行?！洞胧返某雠_，從多個層面大刀闊斧落實了對民營經(jīng)濟(jì)的減負(fù)松綁：一是解決放開準(zhǔn)入、降低門檻、公平對待、平等參與的問題，不能為民間資本設(shè)置有形或無形的門禁，更不能專為民間資本設(shè)置更高的門檻，要健全市場化機制，支持民營企業(yè)平等參與。二是聚焦青島15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，點明重點投資領(lǐng)域，加強政策引領(lǐng)，為民間資本更加便利地進(jìn)入項目投資領(lǐng)域，提供選擇和決策的方向，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長、增長前景好的領(lǐng)域。三是強化要素保障，促進(jìn)政府部門提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，以實現(xiàn)投資項目的加快啟動、建設(shè)和運營，及早取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

資金是實體經(jīng)濟(jì)的血液，融資難融資貴一直以來是制約民營和中小企業(yè)發(fā)展的難點之一。近年來，為了打破民營和中小企業(yè)“融資的高山”，青島市委市政府協(xié)調(diào)多部門積極籌措資金，加大投入，從專項扶持、融資支持、創(chuàng)新服務(wù)、減稅降費等多個方面，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從銀行貸款情況看，截至2020年末，全市小微企業(yè)貸款余額（本外幣）3301．24億元，同比增長22．99％，高于各項貸款增速7．31個百分點。從直接融資情況看，2020年，我市各類企業(yè)通過發(fā)行股票和交易所債券累計融資1229億元，民營企業(yè)累計融資額67．25億元，占直接融資總規(guī)模比重5．47％，較2019年底提高1．8個百分點。

創(chuàng)新加持生態(tài)，青島走入民營經(jīng)濟(jì)攻勢3．0時代

在新時代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，我國民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步增長的同時，將更加注重在“專精特新”方面尋求突破，規(guī)模化、集約化發(fā)展將充分顯現(xiàn)；加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新能力明顯增強。面對打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都機遇，青島的民營經(jīng)濟(jì)也站在了機會與挑戰(zhàn)面前，為打造民營經(jīng)濟(jì)示范城市鉚足干勁。

“十四五”期間，青島將堅持一張藍(lán)圖繪到底，立足長遠(yuǎn)設(shè)計和整體謀劃，全力推進(jìn)壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢工作。努力營造全社會重視、尊重、愛護(hù)、支持民營企業(yè)的氛圍，真正把“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”落到實處，進(jìn)一步提振民營企業(yè)家信心。實施“十百千萬”行動計劃、市場主體“升級”行動計劃、“內(nèi)招外拓”行動計劃、“企業(yè)扎根”行動計劃等四個行動計劃，支持企業(yè)夯基礎(chǔ)、擴規(guī)模、快發(fā)展，推動存量做強、增量擴容、質(zhì)量提升、變量激發(fā)，切實推動民營企業(yè)提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步抓“資金”、減“稅費”、?！巴恋亍?、建“隊伍”、落“政策”，著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

以四大創(chuàng)新思路為指導(dǎo)，升級服務(wù)體系、優(yōu)化融資生態(tài)、激發(fā)民間投資、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。

健全民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展機制，健全制度政策供給機制。全面貫徹落實《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》《關(guān)于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》，為民營和中小企業(yè)發(fā)展提供制度支撐和政策保障；健全民企培育宣傳機制。加強輿論引導(dǎo)，講好青島民營企業(yè)和企業(yè)家故事。

做大做強龍頭骨干企業(yè)，大力培育骨干民營企業(yè)。實施“十強”領(lǐng)軍民營企業(yè)培育行動，完善直通車服務(wù)機制，全力支持領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入山東民營企業(yè)100強、中國民營企業(yè)500強行列。引導(dǎo)大中小企業(yè)融通發(fā)展。強化民營企業(yè)品牌培育。建立完善的馳著名商標(biāo)品牌梯次培育發(fā)展機制，打造具有較強競爭力和影響力的民營企業(yè)商標(biāo)品牌，培育品牌龍頭企業(yè)；做專做精民營中小企業(yè)，實施萬戶創(chuàng)新型企業(yè)成長行動，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)中小微企業(yè)加快專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間。聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，優(yōu)化拓展民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。

提升民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，深化公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮全市民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)、政策服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等專業(yè)惠企平臺作用，持續(xù)提升民營和中小企業(yè)公共服務(wù)水平；深化“民企創(chuàng)意”平臺建設(shè)；深化“雙灣計劃”平臺建設(shè)。發(fā)揮好青深、青滬等企業(yè)聯(lián)誼會作用，著力打造企業(yè)交流互通生態(tài)圈；深化“雙招雙引”平臺建設(shè)。貫徹“項目落地年”要求，加大民營經(jīng)濟(jì)“雙招雙引”工作力度，依托民營經(jīng)濟(jì)招商引資工作平臺，聯(lián)合區(qū)市進(jìn)行靶向招商、協(xié)同招商。

立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，面對“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的肩上重任，青島市民營經(jīng)濟(jì)“破堵點、出新招、創(chuàng)亮點”，優(yōu)化營商環(huán)境，著力把青島打造成民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新試驗區(qū)、民企成長主陣地、創(chuàng)意活力動力源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。