山東唯一“國際樞紐城市”，青島如何躍升“最高級”

近期，中央印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），青島成為“建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市”的20個城市之一。

2017年印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，青島的定位為“持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。

從“全國性”到“國際性”，意味著青島在全國交通布局中承擔(dān)更為重要的樞紐地位，也意味著城市能級的不斷躍升。

交通樞紐中的最高等級

何為“綜合交通樞紐城市”？

綜合交通樞紐城市，一般認(rèn)為是綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，與綜合運(yùn)輸通道共同組成綜合交通網(wǎng)絡(luò)的主骨架。

國際性綜合交通樞紐城市，是我國確立的交通樞紐中的最高等級?！毒V要》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”，進(jìn)一步凸顯了青島樞紐的特色，強(qiáng)調(diào)了將青島打造成國際門戶樞紐城市的要求。

綜合交通樞紐城市作為交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，承載著城市交通和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大角色，通過資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多種交通方式的銜接，提高交通系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯著增長。

建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，主要包括四方面核心任務(wù)。

首先，通過集約式發(fā)展，提升客貨流中轉(zhuǎn)效率。

作為綜合交通樞紐城市，為實現(xiàn)其運(yùn)載能力強(qiáng)、輻射面積廣的需求，必須要在有限區(qū)域內(nèi)通過高效率的換乘系統(tǒng)提高疏導(dǎo)能力。這意味著必須以立體開發(fā)的方式，加強(qiáng)各類交通方式的無縫銜接與高效轉(zhuǎn)乘。城市作為交通樞紐節(jié)點，要通過提高區(qū)域通達(dá)性，加強(qiáng)與外溝通能力，有效帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要具有國際視野，強(qiáng)化國際航運(yùn)中心輻射能力，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通，依托便捷快速的集疏流轉(zhuǎn)，打造國際性綜合交通樞紐。

其次，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局，成為經(jīng)濟(jì)增長引擎。

交通干線的布局會加速生產(chǎn)要素的流動，改變生產(chǎn)力布局，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在樞紐地形成產(chǎn)業(yè)集聚。改革開放以來，諸多交通樞紐城市在完善集疏能力的同時，也成為區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、文化和科技中心。國際性綜合交通樞紐城市是我國交通網(wǎng)上最重要的節(jié)點，應(yīng)通過高效的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)增長極，促使城市發(fā)展能級的躍升。

再次，產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展繁榮。

綜合交通樞紐的發(fā)展會吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，并逐漸從點狀分布向鏈?zhǔn)椒植佳葸M(jìn)，最終形成以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的“輻射＋閉環(huán)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。伴隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，常住人口的增加，工作和生活配套設(shè)施的完善，城市能級不斷躍升，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益顯著，產(chǎn)城融合外溢效果得以實現(xiàn)。這需要交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)全面融合，交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等融合發(fā)展，通過加速產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

最后，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。國際性綜合交通樞紐城市作為國家戰(zhàn)略的載體，要找準(zhǔn)位置對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮先行作用，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的海港城市，要加快建設(shè)成為國際性樞紐港站，完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國際航運(yùn)中心輻射能力，以自身高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的形成。

優(yōu)勢明顯但也存在一些短板

青島為何能入選國際性綜合交通樞紐城市？

從《綱要》規(guī)劃來看，青島處于重點聯(lián)絡(luò)的8個組群中，按照“極、組群、組團(tuán)”來分的話，屬于第二級別。青島位于6條主軸中的“京津冀長三角主軸”上，7條走廊的“京哈走廊”及“京藏走廊”上，同時強(qiáng)調(diào)青島港的國際樞紐海港作用，這些規(guī)劃將更好支撐青島建設(shè)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的“一帶一路”國際合作新平臺。

青島打造國際性綜合交通樞紐城市，具有以下顯著優(yōu)勢。

交通設(shè)施“基本成網(wǎng)”。

“十三五”期間，青島的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)水平得到了極大提升。從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”，初步形成了以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，青島開通運(yùn)營地鐵線路6條，總里程達(dá)到246公里，成為全國地鐵十強(qiáng)城市。貨運(yùn)量達(dá)到36016．21萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到640．15億噸公里，轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提升。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四港聯(lián)動”。

目前，青島海陸空鐵“四港聯(lián)動”的物流樞紐建設(shè)已全面拉開，高新產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步成型，產(chǎn)城融合的陸港新城發(fā)展模式正日益崛起。陸海空鐵“四港聯(lián)動”，是在搭建“內(nèi)外暢聯(lián)、東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌、智能高效”現(xiàn)代交通物流運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上，推動航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。目前，青島國際陸港與海港的聯(lián)動已成規(guī)模，其與空港的聯(lián)動頻率也因跨境電商業(yè)務(wù)增長與日俱增。隨著鐵路港建設(shè)完成與運(yùn)營，“四港聯(lián)動”將使青島成為輻射山東半島、連接日韓歐亞的多式聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐。

高水平對外開放。

對外開放一直是青島最大的優(yōu)勢。目前，青島更是處于高水平對外開放的新機(jī)遇期。建設(shè)上合示范區(qū)，打造“一路一帶”國際合作平臺，是習(xí)近平總書記賦予青島的國之重任；搶抓RCEP簽署機(jī)遇，深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，是青島面臨的新任務(wù)。打造國際性綜合交通樞紐城市與深化高水平對外開放相結(jié)合，有助于青島全面融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，搶抓對外開放制高點。

國際航運(yùn)中心優(yōu)勢。

目前，青島港擁有集裝箱航線178條，數(shù)量和密度穩(wěn)居我國北方港口第一位。世界排名中青島港位居第七，海鐵聯(lián)運(yùn)覆蓋全國，直達(dá)中亞、歐洲，2019年完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量139萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居全國沿海港口首位。青島港也在不斷加強(qiáng)與省內(nèi)港口聯(lián)動，累積開通省內(nèi)貿(mào)易支線11條，進(jìn)一步釋放了協(xié)同效應(yīng)。

與此同時，青島打造國際性綜合交通樞紐城市也面臨一些短板因素，亟須彌補(bǔ)。如交通集約度不高。以青島地鐵為例，雖然運(yùn)營里程較長，但地鐵客運(yùn)量、客流強(qiáng)度等不太理想，換乘站數(shù)量較少，甚至還有“脫網(wǎng)”線路，大大減弱了青島城市交通體系的換乘與運(yùn)載能力。在市內(nèi)交通體系構(gòu)建上，急需縮短主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)的通勤時間，加強(qiáng)市內(nèi)交通與城際交通的銜接，提升青島交通體系的運(yùn)行效率。

再有，高鐵末端劣勢比較明顯。目前，青島處于全國高鐵網(wǎng)絡(luò)的末梢，放射性和通達(dá)性不足，與北京、上海等城市的通行時間較長，與山東半島城市群的城際交通也不太順暢。

最后，港口建設(shè)尚存在一些短板。未來港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)將以“散改集”“公轉(zhuǎn)水”等形式為主，多式聯(lián)動服務(wù)需求增長，海陸港的聯(lián)動將更為密集。青島港與內(nèi)陸港的聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步探索，尤其是在內(nèi)陸港的建設(shè)方面存在較大不足。青島膠東國際機(jī)場剛剛轉(zhuǎn)場完成，依托空港的國際航空集疏體系尚未形成，空港新城尚需新的規(guī)劃與實施。

四港聯(lián)動、產(chǎn)城融合，提升全球影響力

青島加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，首先要堅持國際視野，積極融入“一帶一路”重大倡議，依托青島港建設(shè)國際國內(nèi)互聯(lián)互通的國際交通樞紐城市。

“十四五”期間，青島要緊扣國際性綜合交通樞紐城市的目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計，針對城市交通發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃海陸空鐵“四港聯(lián)動”，以交通體系提質(zhì)增效為基礎(chǔ)，促進(jìn)國內(nèi)國際運(yùn)輸體系完善，助力青島城市能級躍升。

要以創(chuàng)新發(fā)展為核心，提升服務(wù)品質(zhì)和能力。

堅持智慧化、綠色化、信息化發(fā)展路徑，提升交通體系轉(zhuǎn)運(yùn)效率和質(zhì)量。著力強(qiáng)化綜合運(yùn)輸干道的建設(shè)，增強(qiáng)青島與京津冀、長三角等區(qū)域的通達(dá)性。以智慧海港建設(shè)為前提，提升青島港的集疏運(yùn)能力，尤其是數(shù)字化、智能化系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)對疫情等國際環(huán)境突變帶來的不確定影響。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系與跨境電商、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的結(jié)合，提升青島作為樞紐城市的服務(wù)能力和水平。

加速引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)城融合進(jìn)程。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)、空間、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，注重臨港、臨空產(chǎn)業(yè)與交通的聯(lián)動。依托鐵路動脈打造經(jīng)濟(jì)隆起帶，做好市區(qū)內(nèi)交通、城際交通的對接與銜接，沿交通沿線做好重點產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，突出發(fā)展新能源、新材料、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明特色的青島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊?？茖W(xué)開發(fā)與利用臨港新城，形成具有臨港特色的高端服務(wù)業(yè)集群。依托港口資源優(yōu)勢，整合物流產(chǎn)業(yè)鏈條，支持相關(guān)物流企業(yè)的集聚發(fā)展，以物流加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)通性，推動產(chǎn)城融合向全區(qū)域擴(kuò)展。

最后，以高水平對外開放為基礎(chǔ)，加強(qiáng)青島與日韓、東盟的聯(lián)系，全面融入“一帶一路”。繼續(xù)以打造國際航運(yùn)中心為突破點，形成具有放射性的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域帶動作用；通過提升國際?？諛屑~的輻射能力，拓展對外投資范圍，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的境外轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑全球化生產(chǎn)營銷體系。（作者：周樂萍，單位：山東社會科學(xué)院山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院）