被“十四五”《綱要》“點名”！青島要在這個領(lǐng)域先行先試，扛起國之重任！

2021年的全國兩會，“十四五”規(guī)劃藍圖無疑是最受矚目的焦點。

“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。

提交大會審查的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》（下簡稱《綱要》），描繪了我國進入新發(fā)展階段的發(fā)展藍圖，令人倍感振奮和鼓舞。

其中，在“第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”中，“點名”青島：“建設(shè)濟南青島等國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加強改革授權(quán)和政策集成?！?/p>

“十四五”工作千頭萬緒，任務(wù)艱巨繁重。在這樣一個關(guān)乎中國未來五年發(fā)展的頂層設(shè)計中，點一個省份的名都很少，點一個城市的名更是少之又少。

不能不點名，說明這項工作異常重要。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個國家和民族在現(xiàn)代化過程中所要面臨和解決的重大關(guān)系。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

黨的十九大報告首次提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。此番，《綱要》對城鄉(xiāng)融合作出專章部署，明確提出，發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用。

能被點名，是重任，更是機遇。2019年12月，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，青島即墨區(qū)、平度市、萊西市獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點。

國家賦予的先行先試政策與青島正在推動的鄉(xiāng)村振興攻勢、突破平度萊西攻勢形成疊加效應(yīng)，相互促進，為青島城鄉(xiāng)融合發(fā)展、乃至經(jīng)濟社會再上層次水平提供強大驅(qū)動力。

不得不說，面向“十四五”，青島拿到了一張好牌。

01

這是一條必由之路

城鄉(xiāng)是城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化則是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。

城鎮(zhèn)化伴隨改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展潮流，成為落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程。從1978年到2019年，中國城鎮(zhèn)常住人口從1．72億增長到8．48億，城鎮(zhèn)化率從17．92％提高到60．6％。沒有大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，就沒有今天的中國。

但長期以來，農(nóng)村的資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素向城市“單向流動”，其結(jié)果是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的長期缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降，形成了“重城輕鄉(xiāng)、城強鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟體制，嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

可以說，中國的城鎮(zhèn)化很大程度上是建立在城鄉(xiāng)“此消彼長”的基礎(chǔ)上的。這不可持續(xù)，也不是城鎮(zhèn)化應(yīng)有的模樣。城鎮(zhèn)化不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價，城和鄉(xiāng)是互促共進、共生共存的。

沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

黨的十九大報告首次提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

2019年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

《綱要》提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

新發(fā)展階段下建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的方位和方向，正在一步步明晰。

國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中提出，“十四五”期間，中國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，比2019年提高4．4個百分點。這意味著，即便不考慮人口的增量，未來六年，將有6160萬人從農(nóng)民變成市民。

青島“十四五”規(guī)劃《綱要》把常住人口城鎮(zhèn)化率作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一，提出到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76％，比2020年提高1．4個百分點。未來五年，將有大批農(nóng)民進城成為市民。

這個過程中蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r也存在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。融合發(fā)展是必由之路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力。因為我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

02

城鄉(xiāng)差距不是在縮小，而是在擴大

青島是最早開啟城鎮(zhèn)化的城市之一。

改革開放初期，青島產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，各領(lǐng)域均處于起步和探索發(fā)展階段，二、三產(chǎn)水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，承載力弱，城鎮(zhèn)化進程在起點較低的情況下，平緩發(fā)展。

改革開放后，生活在農(nóng)村的部分剩余勞動力進入城鎮(zhèn)生活務(wù)工，成為推動城市經(jīng)濟、文化、建設(shè)的動力之一，市民化進程有序推進。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進、相輔相成，青島城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改變，城市發(fā)展實現(xiàn)巨大跨越。

“十三五”時期，青島有106萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計分別達到74．6％和超過63％。

但青島城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依舊突出，僅從收入一項指標(biāo)上就可見一斑。2020年，青島城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55905元，農(nóng)村居民人均可支配收入23656元，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2．36，比“十二五”末（1．56）擴大了50％。這說明，青島城鄉(xiāng)居民收入差距正在擴大。

此外，城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距。

面對這些問題和不足，青島迫切需要通過鄉(xiāng)村振興帶動協(xié)調(diào)發(fā)展，激活城市發(fā)展新動力。

2019年以來，青島發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢、突破平度萊西攻勢，努力通過鄉(xiāng)村的發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的重大任務(wù)。青島作為山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負(fù)著重要責(zé)任。青島提出加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，就是要補齊短板，補強弱項，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2月25日上午，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會隆重舉行，習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

次日，青島市委農(nóng)村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議召開，青島市委副書記、市長趙豪志強調(diào)，要把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，持續(xù)抓緊抓實，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

青島是農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)村大市，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。青島“十四五”規(guī)劃《綱要》專章部署“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”，提出，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，青島已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

03

怎么“融”？

黨的十九屆五中全會要求，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

這進一步明確了新發(fā)展階段下建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的方位和方向。

融合發(fā)展需要敢吃螃蟹的人。2019年5月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出要選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

同年12月，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，公布11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，山東濟青局部片區(qū)在列。

山東濟青局部片區(qū)試驗范圍為濟南市歷城區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市，面積約12846平方公里，位居全國11個試驗區(qū)第二。青島即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”總面積6664．8平方公里，占山東濟青局部片區(qū)的52％，占青島全市59．1％。

今年2月，國家發(fā)改委函復(fù)原則同意11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案，要求各有關(guān)省份盡快印發(fā)方案并認(rèn)真做好各項組織實施工作。

復(fù)函提出，對重要改革事項進行授權(quán)，對符合條件的重大項目加大資金保障和建設(shè)用地供給，總結(jié)推廣試驗區(qū)典型經(jīng)驗；試驗區(qū)內(nèi)各市、縣、區(qū)要強化改革試驗的主體責(zé)任，將試驗任務(wù)落實到事、責(zé)任到人。

這標(biāo)志著國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗和改革探索進入加速落地階段。青島應(yīng)當(dāng)率先而為，走在前列。

當(dāng)前，隨著戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革的深化，人口、土地、資金等要素長期由農(nóng)村向城市單向流動集聚的趨勢已經(jīng)有所改變，但人才、資本、技術(shù)、管理等城市先進要素入鄉(xiāng)仍面臨制度障礙。

城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。

這是全國的共性問題，也是青島先行先試的突破口。

青島要在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制上勇于突破，加快推動城鄉(xiāng)要素流動、公共資源配置等領(lǐng)域變革，加快建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

尤其是要在人口雙向自由有序流動、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、工商資本與農(nóng)村集體合作模式及利益聯(lián)結(jié)機制等方面加大探索力度，在鄉(xiāng)村形成先進要素匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，為全國探路。

同時，青島要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展階段和實際特點，深刻把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻青島力量。

作為一個城市化、工業(yè)化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。

青島要打好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這張牌，闖出一條城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子，提升城市發(fā)展能級，牽引城市邁向更美好的未來。

作者｜沈默