謀定快動(dòng)，乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果！15個(gè)攻勢(shì)質(zhì)詢收官，青島2021沖鋒號(hào)吹響！

1月21日-23日，青島市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心三樓會(huì)堂絕對(duì)是青島最“繁忙”的會(huì)場(chǎng)：

3天、15場(chǎng)攻勢(shì)質(zhì)詢答辯，市長(zhǎng)、市政協(xié)主席、市人大常委會(huì)主任輪流“坐鎮(zhèn)”，10余位攻勢(shì)牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、40余位攻勢(shì)參與單位主要負(fù)責(zé)人輪番上場(chǎng)，市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)家商協(xié)會(huì)代表輪番發(fā)問(wèn)，一場(chǎng)接一場(chǎng)“無(wú)縫銜接”，忙而不亂。

當(dāng)前，疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢(shì)，這樣的線下質(zhì)詢答辯會(huì)議還搞不搞，怎么搞？青島給出的回答是：雷打不動(dòng)，不僅要搞，還要搞出氣勢(shì)！

因?yàn)?5個(gè)攻勢(shì)之于青島太重要了，直接關(guān)系到青島統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，打不好，青島就無(wú)法在“十四五”開(kāi)好局，起好步。

突擊、攻堅(jiān)等戰(zhàn)法經(jīng)常被采用，但像青島這樣發(fā)起15個(gè)攻勢(shì)，而且一攻就是三年（還將長(zhǎng)期打下去），這在全國(guó)沒(méi)有先例。

在2019年2月14日下午舉行的山東省十三屆人大二次會(huì)議青島代表團(tuán)全體會(huì)議上，履新青島僅17天的山東省委常委、青島市委書記王清憲提出，明確進(jìn)攻方向，發(fā)起一個(gè)又一個(gè)攻勢(shì)，精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，炸掉一個(gè)又一個(gè)“碉堡”，拿下一個(gè)又一個(gè)“山頭”，迅速打開(kāi)各項(xiàng)工作的突破口。

15個(gè)攻勢(shì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略是什么關(guān)系？在青島主政者看來(lái)，全面發(fā)起15個(gè)攻勢(shì)，是加快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記為青島確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位的戰(zhàn)役路徑，是全市上下必須持之以恒長(zhǎng)期抓實(shí)抓好的重大任務(wù)。

15個(gè)攻勢(shì)涉及青島發(fā)展的方方面面，聚焦制約青島高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，是需要不斷實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的15場(chǎng)戰(zhàn)役，具有全局性、戰(zhàn)略性、爆破性，打好這15場(chǎng)戰(zhàn)役，拿下一個(gè)又一個(gè)“山頭”，攻下一個(gè)又一個(gè)“碉堡”，就能推動(dòng)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作重要指示要求落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

明確了主攻方向，戰(zhàn)役該怎么打，需要清晰的作戰(zhàn)方案。2019年4月，利用15個(gè)晚上，完成15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案的答辯，理清了干什么、為什么、怎么干問(wèn)題，開(kāi)闊了視野，找準(zhǔn)了穴位，凝聚了共識(shí)，很好地推動(dòng)了決策科學(xué)化、民主化。

作戰(zhàn)方案確立的目標(biāo)任務(wù)如何“壓實(shí)”，立下的Flag有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)？這是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年4月16日起，在15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案公開(kāi)答辯一年之際，青島組織對(duì)各攻勢(shì)推進(jìn)情況進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢答辯。像青島這樣大規(guī)模的公開(kāi)質(zhì)詢，在全國(guó)同樣沒(méi)有先例。

事實(shí)證明，對(duì)15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案進(jìn)行公開(kāi)答辯，對(duì)每一年的攻勢(shì)成效進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢，使政策制定的過(guò)程成為了統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署、凝心聚力、形成共識(shí)的過(guò)程。

清華大學(xué)管理學(xué)院一位教授曾經(jīng)在青島五四廣場(chǎng)做了一個(gè)抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，青島市民對(duì)15個(gè)攻勢(shì)的知曉率達(dá)到75%。這位教授感慨地說(shuō)，公共政策在一個(gè)區(qū)域的公眾知曉率能達(dá)到30%就算不錯(cuò)了，青島市民對(duì)15個(gè)攻勢(shì)如此之高的知曉率令人驚嘆。

從知曉，到參與，從旁觀者，到躬身入局，15個(gè)攻勢(shì)正在凝聚起更為廣泛、更加磅礴的力量，必然勢(shì)如破竹。

01

炸掉了哪些“碉堡”，拿下了哪些“山頭”

經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放，容易的事情都做得差不多了，剩下的都是硬骨頭。

全面發(fā)起15個(gè)攻勢(shì)，就是要聚焦城市發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，制定作戰(zhàn)圖、施工表，組織“爆破手”“小分隊(duì)”“尖刀班”，精兵強(qiáng)將，強(qiáng)力突破，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

攻了兩年，到底取得了哪些戰(zhàn)果？有沒(méi)有達(dá)成預(yù)期？

在2019年“雙招雙引”攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯會(huì)上，王清憲向答辯人發(fā)問(wèn)：“像青島這么一個(gè)宜居的、大家都說(shuō)好的地方，大學(xué)生在本地就業(yè)比例沒(méi)有這么高，什么原因？”

這兩年來(lái)，青島不斷審視“大家都說(shuō)好”中存在的問(wèn)題和不足，并通過(guò)不斷改變，努力回應(yīng)每一個(gè)有志年輕人的期待：業(yè)生落戶青島“秒批”，住房補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到本科生，落實(shí)青年人才一次性安家費(fèi)等等，政策與環(huán)境最終影響了“用腳投票”的大學(xué)生。2019年在青高校畢業(yè)生留青5.24萬(wàn)人，留青率達(dá)到48.6%，同比提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。

2020年以來(lái)，青島將“先落戶、后就業(yè)”政策的門檻從專科生放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，已落戶的可享受本市購(gòu)房、申請(qǐng)人才公寓等政策；12月份，青島集中制定出臺(tái)六條人才新政，全力集聚人才、留住人才、用好人才。2020年，在青高校畢業(yè)生留青率進(jìn)一步提高到50.27%。

再比如，青島的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為滯后，經(jīng)過(guò)兩年的努力得到改觀了嗎？2020年，青島培育臺(tái)東步行街等23處休閑購(gòu)物街區(qū)、青島魯邦國(guó)際風(fēng)情街等21處休閑餐飲街區(qū)、星光里等25條音樂(lè)酒吧街、太平角街區(qū)等16條時(shí)尚藝術(shù)表演街區(qū)，成為繁榮青島夜經(jīng)濟(jì)重要載體，一舉改變青島夜經(jīng)濟(jì)形象。青島連續(xù)兩年入選“中國(guó)十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市”。

2021年1月20日，由瞭望智庫(kù)聯(lián)合騰訊共同編寫的《中國(guó)城市夜經(jīng)濟(jì)影響力報(bào)告（2020）》發(fā)布，從夜經(jīng)濟(jì)傳播力、創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、商圈流量四個(gè)維度對(duì)目標(biāo)城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，青島位列第四位。

一直被詬病的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不活躍的短板，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)下也在快速補(bǔ)齊。2020年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)逆勢(shì)增長(zhǎng)，超出預(yù)期：新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體36.22萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.84%，增速列副省級(jí)城市第2位；民間投資增長(zhǎng)13%，高于全國(guó)民間投資12個(gè)百分點(diǎn)；新增上市民企9家，過(guò)會(huì)8家，創(chuàng)歷史之最；12家企業(yè)入圍山東民營(yíng)百?gòu)?qiáng)，同比增長(zhǎng)50%；10家企業(yè)進(jìn)入全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)，列全國(guó)第5名。

國(guó)有企業(yè)是青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”“頂梁柱”，但與先進(jìn)城市相比，實(shí)力上還有不小的差距。這兩年來(lái)，青島發(fā)起國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，落實(shí)39個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目、96項(xiàng)具體工作措施，多項(xiàng)重大改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)“破冰”：2020年市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.4%；市屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳收益增收72%，創(chuàng)歷史新高；市屬企業(yè)控股上市公司共15家，截至2020年底市值超過(guò)3100億元。

15個(gè)攻勢(shì)盡銳出戰(zhàn)，各條戰(zhàn)線戰(zhàn)果豐碩，捷報(bào)頻傳，助力青島發(fā)展進(jìn)入新境界，為立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島這座城注入了澎湃活力。

02

攻勢(shì)帶來(lái)的是更深層次變革

與一個(gè)個(gè)亮眼的數(shù)據(jù)相比，青島在15個(gè)攻勢(shì)中還收獲了思想方法和工作方法的改進(jìn)與提升。

攻勢(shì)本身就是思想方法的重大轉(zhuǎn)變和工作方法的深刻變革，有效克服了畫地為牢、條塊分割等傳統(tǒng)工作模式，極大提升了全市改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

15個(gè)攻勢(shì)是跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，與各區(qū)市各部門各單位常規(guī)工作和正常履職互為補(bǔ)充、相輔相成，共同推動(dòng)形成青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作血脈相通、骨肉相連的生動(dòng)局面。

過(guò)去因?yàn)椤皸l塊分割”，部分領(lǐng)域因?yàn)檫吔绮磺?、職?zé)不明，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。在攻勢(shì)下，創(chuàng)新建立“一部門牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，改串聯(lián)為并聯(lián)，“一個(gè)部門吹哨，多個(gè)部門報(bào)到”，各部門之間成為一個(gè)個(gè)互聯(lián)互通互動(dòng)的平臺(tái)，形成“拳頭效應(yīng)”，很好地杜絕了上述現(xiàn)象。

比如，圍繞打好壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，由青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組成攻勢(shì)指揮部牽頭，市金融局、市人社局等47個(gè)部門參與，協(xié)同配合、同向發(fā)力，做到無(wú)縫銜接、合力推進(jìn)。

攻勢(shì)推進(jìn)中，青島把15個(gè)攻勢(shì)作為改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在工作中找問(wèn)題、在改革中找出路，通過(guò)深化改革破難題、解新題，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加有效制度供給。

青島打破按照傳統(tǒng)行政層級(jí)逐級(jí)報(bào)批的工作協(xié)調(diào)流程，重大事項(xiàng)實(shí)行頂格協(xié)調(diào)，把“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程；把改造處長(zhǎng)和中層干部作為流程再造的重點(diǎn)內(nèi)容，建立評(píng)分評(píng)價(jià)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，讓處長(zhǎng)和中層干部成為“導(dǎo)熱體”，而不是“隔熱體”；再造產(chǎn)業(yè)政策制定流程，動(dòng)員企業(yè)家為政府提供發(fā)展創(chuàng)意，再由政府進(jìn)行研究論證，制定政策進(jìn)行資源整合，更好為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；重大政策舉措都以公開(kāi)答辯形式進(jìn)行論證，確保出臺(tái)的每一項(xiàng)政策都務(wù)實(shí)管用……

攻勢(shì)很好地解決了過(guò)去因財(cái)力有限、且分散不利于集中力量辦大事的弊端。青島注重發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)向15個(gè)攻勢(shì)集中整合機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿導(dǎo)向作用，促使各區(qū)市各部門在15個(gè)攻勢(shì)中找準(zhǔn)位置、確定實(shí)施項(xiàng)目，以資金整合倒逼工作整合，有效避免財(cái)政資金“撒芝麻鹽”“大水漫灌”等弊端，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配效率、使用效益的最大化。

比如，過(guò)去涉農(nóng)資金條塊分割、分散使用，攻勢(shì)模式下，青島在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開(kāi)展答辯式競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)14個(gè)市直部門50多項(xiàng)專項(xiàng)資金需求進(jìn)行“拉網(wǎng)式”梳理和評(píng)估，按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配”的原則，確定市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的總規(guī)模，2020年，全市共統(tǒng)籌整合市級(jí)涉農(nóng)資金34.5億元，辦成了一批繼續(xù)辦的大事、要事。

今年，將進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金和政策重點(diǎn)向攻勢(shì)集中整合機(jī)制，加大財(cái)政向15個(gè)攻勢(shì)配置力度，各部門都要在15個(gè)攻勢(shì)方案中找準(zhǔn)位置，確定實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)“錢隨事走”，推動(dòng)財(cái)政資金高效配置，更好倒逼工作整合。

03

這些重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)還需要著力解決

盡管15個(gè)攻勢(shì)取得了顯著的成效，但羅馬不是一天建成的，很多重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)也不是一天形成的，不可能一蹴而就。通過(guò)質(zhì)詢答辯，一些老問(wèn)題找到了新路徑。

“產(chǎn)”“才”兩張皮一直是人才工作的難點(diǎn)之一，青島如何破解？青島市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)胡義瑛在回答提問(wèn)時(shí)表示：將繼續(xù)推出產(chǎn)才融合新政，賦予市重點(diǎn)企業(yè)特別是頭部企業(yè)人才政策定制權(quán)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的人才引進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化政策供給，讓企業(yè)“點(diǎn)單”，根據(jù)企業(yè)需求定制政策，促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，推行“人才由企業(yè)說(shuō)了算”的機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。

海洋科技應(yīng)用成果較少、轉(zhuǎn)化率較低，是青島發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一塊“心病”，雖然做了不少工作，但仍然沒(méi)有得到明顯改觀。副市長(zhǎng)耿濤在回答提問(wèn)時(shí)表示：將著力發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足市場(chǎng)實(shí)際需求確定科研課題，暢通體制機(jī)制，打通成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)間的壁壘。

青島工業(yè)用地產(chǎn)出與杭州、成都、廣州、深圳等城市相比有較大差距，產(chǎn)業(yè)用地利用和管理粗放，如何改善？青島市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)姜德志在回答提問(wèn)時(shí)表示：第一是整合，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，盤活低效用地。第二是賦能，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)出功能的復(fù)合化和多元化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。第三是劃定邊界，通過(guò)劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，限制企業(yè)的肆意擴(kuò)張。第四是控制投資強(qiáng)度，采取標(biāo)準(zhǔn)地的做法，通過(guò)事前承諾、事中事后監(jiān)管強(qiáng)化土地集約使用。此外，還要出臺(tái)城市更新政策，鼓勵(lì)二次開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)土地集約化利用。

交通擁堵是“城市病”，青島在著力發(fā)展地下交通的同時(shí)，也要進(jìn)一步優(yōu)化地面交通，尤其是快速路沒(méi)有成網(wǎng)成環(huán)的問(wèn)題繼續(xù)解決。青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳勇在回答提問(wèn)時(shí)表示：“十四五”期間，將加快杭鞍高架二期等快速路建設(shè)，環(huán)灣路長(zhǎng)沙路、環(huán)灣路太原路、重慶路長(zhǎng)沙路、重慶路福州路等節(jié)點(diǎn)立交橋要加快實(shí)施進(jìn)度。

近兩年來(lái)，青島發(fā)起國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)，金融支撐保障能力顯著提升，但金融杠桿的撬動(dòng)作用尚不明顯，如何增強(qiáng)？青島市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)王錦玉表示：青島股權(quán)融資特別是以上市公司為主體的股權(quán)融資杠桿作用發(fā)揮得不夠，今年將加大企業(yè)上市的力度，持續(xù)進(jìn)行萬(wàn)名企業(yè)家的資本市場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)投風(fēng)投的力量，通過(guò)創(chuàng)投風(fēng)投撬動(dòng)更多的企業(yè)上市，建立擬上市企業(yè)梯隊(duì)。

靠海吃海，但青島海洋旅游資源利用不充分，海洋文化和海洋時(shí)尚品牌培育不夠，怎么解決？青島市文化和旅游局局長(zhǎng)朱鐵一表示：將加快海底世界浮游碼頭建設(shè)，加快推進(jìn)碼頭和海上航線的提升，加快推進(jìn)海島旅游開(kāi)發(fā)，引進(jìn)新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)推出五條以上海洋游學(xué)線路，力爭(zhēng)使青島成為海洋游學(xué)的首選、必選目的地。

近兩年，青島出臺(tái)了一系列民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但是仍然有不少企業(yè)感覺(jué)出臺(tái)政策與政策管用、落實(shí)兌現(xiàn)相差“最后一公里”，落實(shí)兌現(xiàn)比較困難，如何解決？青島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王久軍表示：第一，制定政策要準(zhǔn)，政策是為企業(yè)制定的，制定政策時(shí)要盡可能讓市場(chǎng)主體、企業(yè)家參與。第二，政策兌現(xiàn)要快，制定政策是為了兌現(xiàn)政策，不兌現(xiàn)就是“鏡中花、水中月”。第三，提高水平和覺(jué)悟，打通關(guān)鍵“最后一公里”。

青島是品牌之都、工匠之城，但新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)知名度還較低，品牌力還較弱，如何讓新一代“青島金花”早日綻放？副市長(zhǎng)耿濤表示：青島已經(jīng)出臺(tái)了新一代“青島金花”企業(yè)培育工作指南，建立了新一代“青島金花”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此公開(kāi)遴選了42家重點(diǎn)企業(yè)，將從科技、信用、人才、組織、政策等五方面為企業(yè)賦能。

項(xiàng)目落地率和開(kāi)工率低是項(xiàng)目招引中普遍存在的問(wèn)題，青島怎么破？青島市商務(wù)局局長(zhǎng)李蘇滿表示，將著力提高空間和產(chǎn)業(yè)的匹配度，增強(qiáng)區(qū)市招商引資的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)落地能力。

青島提出建設(shè)全球海洋中心城市，到底該怎么建？青島市海洋發(fā)展局局長(zhǎng)焦明偉表示：將加快制定實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、對(duì)外開(kāi)放、航運(yùn)貿(mào)易等領(lǐng)域全面發(fā)力，加快建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。力爭(zhēng)到2025年，青島全球海洋中心城市建設(shè)初見(jiàn)成效；到2035年，青島以知名的國(guó)際海洋城市身份昂首挺進(jìn)世界城市體系。

在一問(wèn)一答中，再形成共識(shí)，再凝聚共識(shí)，再深化共識(shí)，“解法”愈加明確，路徑愈加清晰。

起跑就是沖刺，開(kāi)局就是決戰(zhàn)。謀定快動(dòng)，現(xiàn)在就要盡銳出戰(zhàn)，乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

作者 |沈默 攝影 |韓星