【聚焦青島十五個攻勢】"提質(zhì)增效"實現(xiàn)新突破

青島新聞網(wǎng)1月24日訊 1月23日下午，高效青島建設(shè)攻勢質(zhì)詢答辯會議舉行，主應(yīng)詢?nèi)耸鞘姓貢L孫繼，其他四位應(yīng)詢?nèi)耸鞘兴痉ň志珠L萬振東、市大數(shù)據(jù)局局長崔衛(wèi)東、市發(fā)展改革委副主任孫杰、市行政審批局副局長張會佐。8位市人大代表、政協(xié)委員，市民代表和企業(yè)家、商協(xié)會代表，以及1位現(xiàn)場隨機挑選的與會代表進行質(zhì)詢提問。

市人大代表，快手山東運營中心總經(jīng)理兼總編輯、同心智慧研究院院長、鳳凰青島合伙創(chuàng)始人劉心慧：實施攻勢這兩年，企業(yè)群眾等辦事人員的滿意率、獲得感有怎樣的提升？謀劃攻勢3．0時是怎么考慮的？

孫繼：經(jīng)過去年的努力，高效青島建設(shè)攻勢2．0取得了新成效。從攻勢內(nèi)容看，無論是從實體大廳的運行到網(wǎng)上辦理再到掌上辦理，還是從審批減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，到優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府和誠信政府建設(shè)，社會各方面都給予了比較高的評價。從調(diào)查情況看，市統(tǒng)計局開展了企業(yè)家滿意指數(shù)調(diào)查，結(jié)果顯示，去年比前年有明顯提高，下半年比上半年又有提高。從結(jié)果看，去年我市市場主體快速增加，投資者紛紛來青島投資，一方面說明青島有很多戰(zhàn)略機遇，另一方面也說明青島營商環(huán)境有很大改善。

當(dāng)然還有一些需要改進的地方，這正是我們謀劃3.0版需要著重考慮的。第一，注重補短板強弱項，持續(xù)對標(biāo)深圳等先進城市，找準(zhǔn)差距，采取針對性的措施。第二，突出重點難點，一般性的、常規(guī)性的工作不再列入攻勢。真正找準(zhǔn)“山頭”和“碉堡”作為攻堅任務(wù)，這樣才能集中力量、集中攻堅、集中突破。第三，更加注重改革創(chuàng)新，正是因為找到了真正的“山頭”和“碉堡”，所以更需要采取改革創(chuàng)新的舉措進行突破，推動高效青島建設(shè)攻勢3．0版真正取得新的實質(zhì)性成效。

市政協(xié)委員、青島第三十九中學(xué)市北分校副校長林華：《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》去年經(jīng)市人大常委會表決通過，這將給給我市優(yōu)化營商環(huán)境工作帶來怎樣的影響？具體怎樣落實《條例》呢？  

萬振東：《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》讓青島市優(yōu)化營商環(huán)境的政策和做法更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強了權(quán)威性、實效性和法律的約束力，必將進一步使各級政府和社會各方面具有更強的優(yōu)化營商環(huán)境意識，在全社會形成更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。

《條例》通過以后，我們針對落實做了一些安排部署。一是組織好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，提高社會知曉面。二是對照《條例》內(nèi)容進行職能分解，把所有規(guī)定落到具體的責(zé)任部門上。三是搭建惠企政策律師團隊和12348熱線，就《條例》做專門的咨詢安排，特別是針對不執(zhí)行條例行為的情況，轉(zhuǎn)入督促惠企政策落實程序，對違反《條例》規(guī)定的行政行為導(dǎo)入行政執(zhí)法監(jiān)督程序。

市人大代表、青島英派斯健康科技股份有限公司董事長兼總裁丁利榮：青島是如何運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)審批服務(wù)工作的，有沒有探索出切實可行的一些做法？今后有什么新的思路和謀劃？

張會佐：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心是用戶至上、定制服務(wù)、人單合一。要把企業(yè)和群眾的利益放在首位，強化主動服務(wù)跟靠前服務(wù)的意識，打破部門層級乃至地域限制，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，精細(xì)化考慮問題。

一是堅持平臺思維，優(yōu)化審批流程。去年搭建了“青e辦”、工程建設(shè)項目管理平臺、招投標(biāo)平臺等幾個重要平臺，實現(xiàn)了企業(yè)注冊全流程、建設(shè)項目從立項到竣工的全流程以及招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)全流程的網(wǎng)上辦、智慧辦。

二是借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)用戶思維，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變坐等審批為主動服務(wù)。去年上線了20項“無感審批”業(yè)務(wù)，讓企業(yè)群眾在家里就能完成審批。同時，圍繞企業(yè)需求出臺了101項定制化服務(wù)，需要涉及多個部門的事項讓企業(yè)群眾只交一份材料就能辦成。在即墨和工商銀行合作建設(shè)了第一個政務(wù)驛站，為周圍200多家企業(yè)和10萬余群眾提供政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)。

三是運用協(xié)同性思維進行創(chuàng)新。加強了跨部門、跨層級、跨區(qū)域的合作，先后完成了12項市區(qū)的改革試點任務(wù)，公布了33項跨市區(qū)的智能通辦事項，有699項事項可以在全市通辦，40項在膠東五市可以區(qū)域通辦。

下一步，我們將持續(xù)加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維對工作的指導(dǎo)，一是重構(gòu)政務(wù)服務(wù)要素的配置；二是實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)合作；三是優(yōu)化審批協(xié)同機制，審批以后要及時把審批的材料、要件、結(jié)果推送到有關(guān)部門進行協(xié)同合作監(jiān)管。

市人大代表，市人大監(jiān)察和司法委員會委員、上海錦天城（青島）律師事務(wù)所高級合伙人楊冰：數(shù)字政府建設(shè)最關(guān)鍵的因素就是數(shù)據(jù)，我市通過數(shù)據(jù)資源賦能全市實體經(jīng)濟的發(fā)展，都有哪些具體舉措？如何最大限度克服政府政務(wù)資源閑置，破除數(shù)字壟斷？

崔衛(wèi)東：政務(wù)數(shù)據(jù)有很強的社會價值和經(jīng)濟價值，應(yīng)該盡可能發(fā)揮其最大作用。關(guān)于數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟，主要從數(shù)據(jù)賦能第一產(chǎn)業(yè)、賦能第二產(chǎn)業(yè)和賦能第三產(chǎn)業(yè)方面來發(fā)力。

關(guān)于數(shù)據(jù)賦能第一產(chǎn)業(yè)，在今年即將推出的“數(shù)字青島2021行動方案”中，專門有一章建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，希望協(xié)助相關(guān)部門利用數(shù)據(jù)技術(shù)，推動解決農(nóng)民種什么、怎么種、賣給誰的問題。數(shù)據(jù)賦能第二產(chǎn)業(yè)方面，今年會加大與海爾卡奧斯平臺合作，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的手段幫助企業(yè)實現(xiàn)上游原料的精準(zhǔn)供應(yīng)、中游企業(yè)的智能生產(chǎn)和下游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化銷售。數(shù)據(jù)賦能第三產(chǎn)業(yè)方面，要把更多的市場監(jiān)管、人社、信用等有價值的數(shù)據(jù)開放給相關(guān)的金融機構(gòu)，為中小企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。

現(xiàn)在青島市市級政務(wù)數(shù)據(jù)的供需滿足率已經(jīng)達到了98.3％，在全國位居前列。下一步，首先要加強數(shù)據(jù)治理，完善各類數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次要打造更多數(shù)字使用場景，希望數(shù)據(jù)能夠在更多領(lǐng)域得到最大應(yīng)用。再次是牢牢守住數(shù)據(jù)安全底線，讓數(shù)據(jù)放心使用。

市政協(xié)委員，山東省青島療養(yǎng)院體檢中心主任、主任醫(yī)師王曉青：與深圳或其它先進城市相比，我市優(yōu)化營商環(huán)境工作還有哪些較為突出的短板和差距？下一步如何彌補？  

孫杰：對標(biāo)深圳、北京、上海等先進城市，我市優(yōu)化營商環(huán)境工作還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，制度型開放的力度不夠。近年來，國家加大制度型開放力度，先后批復(fù)成立了深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)臨港新區(qū)、海南自由貿(mào)易港等，推動要素型、商品型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

另一方面，基于新技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新不夠。我市在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能應(yīng)用方面推出的創(chuàng)新舉措還不夠多，各類平臺之間還未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同性不夠，企業(yè)和群眾辦事體驗感還沒有達到理想狀態(tài)。

針對這些問題，攻勢3.0做了針對性的任務(wù)安排。一是數(shù)字政府攻堅戰(zhàn)的任務(wù)有所增加、內(nèi)容更加充實。二是改變優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)的打法，打破營商環(huán)境評價指標(biāo)和行業(yè)領(lǐng)域界限，統(tǒng)籌推進。比如，推出平臺的融通和賦能行動，把平臺都打通，給各行各業(yè)賦能。推出流程再造、服務(wù)集成、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等行動，提升市場主體的獲得感和滿意度。

市人大代表、青島第三人民醫(yī)院院長邢曉博：在攻勢中，指揮部辦公室的中樞作用非常重要，請簡要介紹一下在市政府政府辦公廳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，重點解決了哪些難題？

孫繼：市政府辦公廳在攻勢中發(fā)揮了牽頭抓手的作用。

一是作為第一責(zé)任單位來抓的工作。比如在簡政放權(quán)上，承接省下放的行政權(quán)力事項，已取消的要督促落實，避免以任何變相的形式繼續(xù)行使；下放的要接得住、接得好。及時根據(jù)省的清單向自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)等功能區(qū)進行賦權(quán)，制定負(fù)面清單，有力地促進了功能區(qū)的發(fā)展。牽頭推進證照分離改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。

二是大量的工作跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)，需要進行綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合其它部門一同推進。比如和市人大“小分隊”、攻勢參與部門建立了府院聯(lián)動工作機制，建立了政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，推動實現(xiàn)企業(yè)開辦“全免費”，二手房轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)與水電氣暖同步辦理等。

另外協(xié)調(diào)全市各部門參與國家、省和省模擬三次營商環(huán)境評價，達到了以評促改、以評促優(yōu)的目的。  

市民代表、山東和安律師事務(wù)所主任黃海波：經(jīng)過兩年的攻堅，我們在減材料、減環(huán)節(jié)和減時間等方面已經(jīng)卓有成效，下一步還將采取哪些更加有力的舉措，進一步提升審批質(zhì)量和效率？

張會佐：一是大力推行網(wǎng)上辦。加大數(shù)據(jù)共享力度，能夠共享的材料就不用大家提交了，只需要填表，從而提高網(wǎng)辦件數(shù)。

二是審批流程以前是物理式的減法，現(xiàn)在要進行化學(xué)式的重構(gòu)。比如群眾要開一個書店、一個酒吧、一個理發(fā)店，以前需要五六個部門分別跑，去年我們在全市選取了101個主題式場景，企業(yè)在一個窗口提交材料就能辦成所有事。今年把這個場景再擴大100個。

三是深化改革。特別是在工程建設(shè)項目審批制度改革中，進一步擴大告知承諾制范圍，更好地提高審批效率。

企業(yè)家代表、青島市自媒體協(xié)會執(zhí)行秘書長、青島新聞網(wǎng)微運營中心主任姚沖：在3.0版本的攻堅方案中，高效青島建設(shè)攻勢由五大攻堅戰(zhàn)變?yōu)榱怂拇蠊詰?zhàn)，調(diào)整主要涉及的是誠信政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)，請問為什么會做出這樣的調(diào)整？

孫杰：一是適應(yīng)國家對信用體系的新要求。國家出臺了關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見，明確提出全國的誠信建設(shè)已經(jīng)從地方性的試點示范轉(zhuǎn)向全面的法治化和規(guī)范化建設(shè)階段。

二是通過兩年時間的攻堅，建立了全方位的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，誠信政府建設(shè)取得較好成效。下一步，誠信政府建設(shè)應(yīng)更加注重長效機制的培育，防止政務(wù)失信事件反彈等。

三是誠信政府建設(shè)與其它攻堅戰(zhàn)融合度越來越高，基礎(chǔ)性的支撐作用越來越強。所以，攻勢3.0不再把誠信政府建設(shè)單獨作為一場攻堅戰(zhàn)，而是將其攻堅任務(wù)融入到其它攻堅戰(zhàn)整體協(xié)同推進。

山東博論律師事務(wù)所主任陳剛：青島市出臺了系列惠企政策，但在落實過程中，還存在著政策針對性不強、知曉度不高、落實不到位等問題。高效青島建設(shè)攻勢在督促惠企政策落實方面采取了一些舉措，專門提到要推進政府購買法律服務(wù)，請介紹一下相關(guān)情況。

萬振東：因為政策涉及面廣、專業(yè)性強，而且具有多樣性和根據(jù)形勢變化的特點，有時候企業(yè)很難完全把握到它應(yīng)該享有的政策。我們組建了50多家律師事務(wù)所、400多名律師組成的惠企政策團，為企業(yè)提供無償政策落實服務(wù)。

一是建制度，梳理暢通渠道。50多家律師事務(wù)所，開通專線6條，為企業(yè)提供惠企政策服務(wù)。法律服務(wù)團隊與140個商協(xié)會建立了長期固定的聯(lián)系，給企業(yè)送法、送政策上門。

二是各部門在制定惠企政策的時候，都要有惠企法律服務(wù)團隊參與，提供咨詢意見，注重從源頭上提升惠企政策制定質(zhì)量。

三是提供精準(zhǔn)服務(wù)，特別是針對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的中小企業(yè)獎勵兌現(xiàn)、人崗補貼、房屋減免等惠企政策，提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，給企業(yè)實實在在的政策紅利。