青島率先推行"無感審批" 2021年底前將覆蓋至全市范圍

青島新聞網(wǎng)12月29日訊（記者 李倍）今天上午，青島市政府新聞辦公室就“打造政務‘智腦’重塑服務流程”主題召開新聞發(fā)布會，市行政審批局副局長張會佐就發(fā)布內容進行詳細介紹。

會上，張會佐介紹，為持續(xù)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，市行政審批局大力開展“政府側”流程再造，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維和新一代信息技術，創(chuàng)新推出“無感審批”，大力推行自助辦理，讓政務服務更智能、更精準、更主動，提升了企業(yè)群眾辦事“感受度”“滿意度”，進一步優(yōu)化了我市營商環(huán)境。

全國率先試點推行“無感審批” 首批列入20項政務服務事項

2020年8月12日，我市在全國率先試點推行“無感審批”。出臺《深化流程再造創(chuàng)新服務模式推行“無感審批”實施方案（試行）》，按照“先易后難、穩(wěn)妥推進、分步實施”的基本思路，明確工作標準，梳理試點清單，優(yōu)化審批流程，深化信息共享，加強系統(tǒng)支撐，全面發(fā)力流程再造，各試點區(qū)域迅速行動，先行先試，成果顯著。

張會佐介紹，作為我市智慧政務的全新模式和典型代表，“無感審批”是在政務信息數(shù)據(jù)共享互認互用的基礎上，運用大數(shù)據(jù)、人臉認證、人工智能等前沿技術，構建政務服務“智慧大腦”，實現(xiàn)對企業(yè)群眾辦事需求的精準預判、即時感知、定向推送和智能處置，結合深度融合的免費政務快遞服務，讓政務服務由“被動等待”變?yōu)椤爸鲃诱胰恕薄?/p>

“無感審批”的核心是以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點，是借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“人單合一”“定制服務”的理念，以“人”為中心，運用技術手段，分析研判服務對象需求、定制審批流程，推動整個政務服務過程“無感”體驗；直觀效果是政務服務的一個“轉變”和三個“無需”，即政府“供給側”從被動審批向主動服務的轉變；企業(yè)“需求側”整個辦事過程無需主動申請、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯；價值在于通過主動服務、數(shù)據(jù)共享和雙向速遞，破解市場主體由于未及時申請辦理政務服務事項而影響企業(yè)群眾正常經(jīng)營活動的堵點和痛點，節(jié)省了企業(yè)群眾的辦事時間和辦事成本，把優(yōu)化營商環(huán)境真正做到企業(yè)群眾的心坎兒上。

張會佐表示，“無感審批”的基本流程以材料較少、信息共享程度較高、流程簡單的事項為突破口，面向市場主體，公布首批20項試點事項清單，涉及建筑類企業(yè)資質變更、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)變更、民非社團證書換發(fā)等業(yè)務領域。其中，市行政審批局承接建筑業(yè)企業(yè)資質簡單變更、工程設計企業(yè)資質變更等17個試點事項，平度市承接民辦非企業(yè)單位登記證書到期換發(fā)、社會團體登記證書到期換發(fā)等6個試點事項，萊西市承接社會團體登記證書到期換發(fā)、經(jīng)營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動許可延續(xù)等4個試點事項。

記者在發(fā)布會上獲悉，8月份印發(fā)“實施方案”后，市行政審批局充分應用行政審批、市場監(jiān)管、建筑業(yè)資質等國家、省、市各級政務數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)分析和建模技術，建立了全市統(tǒng)一的“無感審批”服務管理系統(tǒng)，并已在“青e辦”APP、支付寶、微信等多個手機端服務渠道上線運行。

以工程勘察類企業(yè)資質變更為例，推行“無感審批”前，企業(yè)辦理了企業(yè)名稱、法人等變更業(yè)務后，還需攜帶相應變更材料到政務服務大廳進行工程勘察企業(yè)資質證書變更。推行“無感審批”后，企業(yè)辦理完“公司變更登記”后，信息系統(tǒng)可同步精準研判出企業(yè)下一步辦事需求，主動通過短信、微信等多渠道將辦理提示和變更內容第一時間推送至企業(yè)端，法人或經(jīng)辦人僅需刷臉認證、確認提交即可，舊證回收及新證送達均可快遞上門服務，整個過程人機交互不超過3次，通過政府和企業(yè)間的“直達式”觸動和“智慧化”互動，讓政務服務更貼心、更便捷。

首批列入“無感審批”試點清單的20項政務服務事項，可免交營業(yè)執(zhí)照、變更申請書等84份材料，減少信息填寫200余項。市級及試點區(qū)市的建筑業(yè)、消毒產(chǎn)品等企業(yè)和民辦非企業(yè)單位、社會團體等16類共計6700余家單位可通過“無感審批”完成證書變更和延續(xù)業(yè)務辦理。

市行政審批局副局長張會佐

推進政務服務“自助辦理” 實現(xiàn)24小時“不打烊”政務服務模式

為不斷優(yōu)化政務服務方式，以精簡、高效、智能、便捷的服務解決企業(yè)群眾各類辦事需求，市行政審批局在智慧政務方面還進行了許多創(chuàng)新和探索，其中，政務服務“自助辦理”就是我們的又一個創(chuàng)新舉措。通過大力推行政務服務“自助辦理”，打造群眾身邊的“網(wǎng)上政府”，實現(xiàn)24小時“不打烊”的政務服務模式。推行政務服務自助辦理，一方面有利于減輕審批窗口的工作壓力，提高審批工作人員的審批效率；另一方面通過多點布設自助設備，使辦事不受時間和地點的限制，實現(xiàn)企業(yè)群眾就近可辦、少跑快辦，達到政府審批供應端和企業(yè)群眾辦事需求端的雙贏，實現(xiàn)智慧審批服務模式的迭代升級。

市行政審批局通過“廣開入口、統(tǒng)一出口”方式，實踐推廣“政銀合作”模式，大力推進政務服務向基層延伸和自助服務應用整合，打造“多點可辦”“一機通辦”的政務服務自助服務體系。

一是推進自助服務向基層延伸，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。通過和多家銀行合作，發(fā)揮銀行網(wǎng)點覆蓋面廣的優(yōu)勢，將政務服務延伸到全市550個銀行網(wǎng)點和便民服務場所，基層鎮(zhèn)（街道）一級實現(xiàn)100％全覆蓋，企業(yè)群眾可按需“就近辦理”。建設我市首家“政務自助E站——即墨藍村站”，提供130余項政務和金融服務，服務范圍輻射周邊200余家企業(yè)，10萬余名群眾，實現(xiàn)政務服務和金融服務“一網(wǎng)融合、一站辦理”。

二是開展應用整合，實現(xiàn)“一機通辦”。打通各部門“數(shù)據(jù)壁壘”，將原來分散在不同行業(yè)部門的自助辦理事項進行匯聚，為企業(yè)群眾提供不動產(chǎn)、公積金、社保、醫(yī)保等領域75項便民業(yè)務和900余項審批申報業(yè)務。

三是探索推進“政務＋園區(qū)”“政務＋樓宇”服務模式。在市北區(qū)試點，通過深入園區(qū)、樓宇調研，梳理企業(yè)群眾關注度較高的辦理事項，依托政務服務云平臺和數(shù)據(jù)信息共享等手段，打造“政務e站”智能化服務平臺，開發(fā)上線涉及“市場主體、社會事務、不動產(chǎn)、公積金、個稅服務”五大類80余項功能，使企業(yè)和市民不出園區(qū)和樓宇就能辦理業(yè)務。

再增50項以上 2021年底前“無感審批”覆蓋范圍將擴大至全市

下一步，市行政審批局將繼續(xù)對標深圳、上海等先進城市做法，扎實推進改革創(chuàng)新工作，實現(xiàn)智慧政務方式不斷迭代升級。一是不斷完善全市統(tǒng)一“無感審批”服務平臺功能，建立“智能研判中心”“服務跟蹤管理中心”“流程配置中心”三個支撐點，加快共享數(shù)據(jù)歸集整理，實現(xiàn)“無感審批”事項規(guī)范化管理。

二是進一步拓展“無感審批”服務范圍，到2021年底前，將“無感審批”覆蓋范圍擴大至全市，在面向個人和企業(yè)的量大面廣的高頻事項中，新增50項以上“無感審批”事項。

三是推動政務服務“自助辦理”模式常態(tài)化運行，深化系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，不斷優(yōu)化提升業(yè)務系統(tǒng)和自助平臺功能，讓更多的企業(yè)群眾享受到“私人訂制”政務服務，讓行政審批能夠想到企業(yè)前面，做到群眾心里。

張會佐在發(fā)布會上表示，“立志欲堅不欲銳，成功在久不在速”，市行政審批局將始終堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，不辱使命、砥礪前行，以更大力度、更實舉措，推動“無感審批”“自助辦理”等智慧政務模式落地見實效，讓改革成果惠及更多市場主體，為全市高質量發(fā)展提供強有力的政務服務保障，努力推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

【發(fā)布會答記者問】

“無感審批”是一個新鮮事物，什么是“無感審批”？它與傳統(tǒng)的審批服務方式有什么不同？

張會佐：“無感審批”與傳統(tǒng)審批是一種完全的創(chuàng)新與改革，以前的審批都是行政相對人，比如說企業(yè)和群眾，到行政審批局、行政審批大廳或者市民中心，能夠辦理公共服務的各個網(wǎng)點，提交材料，提出申請，我們的同志對材料進行審核，合格以后辦理?！盁o感審批”是我們利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)據(jù)共享，達到一種主動發(fā)現(xiàn)。比如有些審批，群眾還沒有感覺到要做的時候，我們已經(jīng)告訴他們了。

舉個例子，一個企業(yè)辦理了三級建筑資質，它的法人要變更了，或者說企業(yè)地點變更了，最重要的是有部分股東變更了。這種情況下，如果辦公室的人員沒有想到及時變更企業(yè)資質，要招投標的時候突然發(fā)現(xiàn)它的營業(yè)執(zhí)照跟企業(yè)資質、法人都不一致，那肯定沒有資格了。這種情況在實踐當中是偶有發(fā)生的。比如可能由于辦公室工作人員的忽視，要提交材料的時候發(fā)現(xiàn)這個問題，改的話就來不及了。

“無感審批”，只要企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更了，大數(shù)據(jù)馬上推送，這家企業(yè)有什么資質、有沒有資質？如果有的話，我們就判斷出它是不是該變更了，是該變更的話，我們就主動把信息推送給公司人員或者法人，或者是委托代理人，告訴它“您現(xiàn)在已經(jīng)辦理了企業(yè)的法人變更，是否需要辦理資質變更？”

這時候只需要當事人提交一下你是不是法人或者經(jīng)辦人，經(jīng)過人臉識別確認后，按下“確認”，無需提交一份材料，無需填寫一個表格，無需跑一次腿，我們后臺人員就給審核了，審核以后就辦出來了。

辦出來以后，需要收回舊證，送給新證，只要確認“快遞送達”，快遞就負責把新證給送過去，負責把舊證收回來，整個過程就完成了。在這個過程中，只是通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，最多不超過三次的互動，就可以完成審批。