監(jiān)管違章行為保障安全生產(chǎn) 這項新規(guī)元旦起實施

青島新聞網(wǎng)12月21日訊 （記者 陳志偉）今天，青島新聞網(wǎng)記者從市政府新聞辦新聞發(fā)布會獲悉，《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》于2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，80％以上是從業(yè)人員違章作業(yè)所導致，因此加強對從業(yè)人員違章行為的監(jiān)督管理，防范違章行為的發(fā)生是減少生產(chǎn)安全事故的關鍵點。本《辦法》旨在指導企業(yè)建立起查糾和懲處本單位從業(yè)人員違章特別是習慣性違章的有效制度和措施，對從業(yè)人員的習慣性違章形成震懾，在全市形成違章必罰、違章必究的社會氛圍，從源頭上有效遏制和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

據(jù)了解，本《辦法》共22條，內容包括制定目的、制定依據(jù)、制定原則、調整范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營單位在對違章行為實施監(jiān)督管理時應做好事項、具體操作、可采取措施、懲處方式等，并對安全生產(chǎn)違章行為進行了界定和分類。

編制違章行為清單

《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位實際確定本單位違章行為清單，并實施動態(tài)管理；違章行為清單可分為一般違章行為和嚴重違章行為。一般違章行為是指違章行為較輕，易導致人員受到輕傷以下或財產(chǎn)遭受較輕損失等危害程度較小的行為；嚴重違章行為是指違章行為較重，易導致人員受到重傷及以上傷害或財產(chǎn)遭受較大損失等危害程度較大的違章行為。

制定違章行為查糾和懲處制度

《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定違章行為查糾和懲處制度，明確查糾方式、查糾內容和各種違章情形的懲處措施、懲處程序、實施部門等。同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定違章行為查糾和懲處制度應當聽取本單位工會和職工意見，經(jīng)公示或告知全體從業(yè)人員后納入本單位安全生產(chǎn)考核獎懲制度組織實施。

可以采取的懲處措施

《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可采取通知近親屬、約談、通報批評、重新教育培訓或者依法依規(guī)降職降薪、撤職等懲處措施，違章人員經(jīng)教育懲戒后仍不改正的，應當調離崗位，特別嚴重的依法解除勞動合同。

怎樣開展查糾和懲處《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織開展違章行為檢查，對發(fā)現(xiàn)的違章行為，應當場予以糾正，及時記錄登記并由當事人簽字確認，嚴格按照本單位違章行為查糾和懲處制度實施懲處。生產(chǎn)經(jīng)營單位可實施量化考核，并納入本單位安全生產(chǎn)綜合考核。

怎樣建立臺賬和檔案

《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全本單位違章行為監(jiān)督管理臺賬，納入本單位安全生產(chǎn)管理檔案。臺賬內容應包括違章人員、違章時間、違章地點、違章行為、懲處和整改情況等，計入本人安全生產(chǎn)管理檔案。對因違章被解除勞動合同的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定記入本人人事管理檔案。

對承包、承租單位從業(yè)人員開展違章行為監(jiān)督管理

《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應對承包、承租單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為進行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)違章行為，應當場予以糾正，及時向承包、承租單位通報。承包、承租單位應按照本單位規(guī)章制度對違章從業(yè)人員實施懲處，并將懲處情況抄報發(fā)包、出租單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位可視情況將承包、承租單位的違章從業(yè)人員列入禁入本單位實施作業(yè)人員名單。

對被派遣勞動者開展違章行為監(jiān)督管理

《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，勞務派遣單位應予配合。對嚴重違反規(guī)章制度依法可以解除勞動合同的被派遣勞動者，勞務派遣單位應及時將該從業(yè)人員召回，可以依法對該從業(yè)人員作出解除勞動合同決定。

納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒

《辦法》規(guī)定對因安全生產(chǎn)違章作業(yè)導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的從業(yè)人員，按規(guī)定列入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒對象實施聯(lián)合懲戒，同時按規(guī)定納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

附件：《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》

第一條 為了規(guī)范和督促全市生產(chǎn)經(jīng)營單位加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理，有效防范安全生產(chǎn)違章行為的發(fā)生，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國工會法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關規(guī)定對安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理應當堅持全員參與、安全第一、預防為主、教育和懲處相結合的原則。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾、懲處管理的責任主體，對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理負主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理工作全面負責。

第五條 市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內對主管行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)違章行為實施監(jiān)督管理。

市各級工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會對本單位安全生產(chǎn)違章行為的查糾、懲處工作進行民主管理和民主監(jiān)督，維護職工合法權益。

第六條 本辦法所稱安全生產(chǎn)違章行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全禁令等，可能導致事故發(fā)生的行為以及違章指揮、強令冒險作業(yè)等行為。

本辦法所稱從業(yè)人員，包括主要負責人（實際控制人、投資人）、分管負責人、各部門各崗位負責人和其他從業(yè)人員在內的生產(chǎn)經(jīng)營單位所有的管理人員、技術人員和其他職工等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者或臨時工、實習生的，應當將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關規(guī)定，結合行業(yè)和本單位實際確定本單位違章行為清單，并結合管理實際動態(tài)調整。

違章行為清單可分為一般違章行為和嚴重違章行為。一般違章行為是指違章行為較輕，易導致人員受到輕傷以下或財產(chǎn)遭受較輕損失等危害程度較小的行為；嚴重違章行為是指違章行為較重，易導致人員受到重傷及以上傷害或財產(chǎn)遭受較大損失等危害程度較大的違章行為。

國家、省對安全生產(chǎn)違章行為分級管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，作為對本單位從業(yè)人員崗前、崗中（含轉崗和復工）安全生產(chǎn)教育和培訓的重要內容，納入本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃并組織實施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，并在作業(yè)場所和工作崗位明確公示。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當通過培訓、演練等方式保障從業(yè)人員熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。

從業(yè)人員應當按照規(guī)定參加安全生產(chǎn)教育和培訓，熟知本單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、本人作業(yè)場所和工作崗位危險因素等，具備相應的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

從業(yè)人員應當嚴格遵守本單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度，明確查糾方式、查糾內容、查糾頻次、查糾部門和各種違章情形的懲處措施、懲處程序、實施部門等。

從業(yè)人員擅自從事安全生產(chǎn)違章行為的，生產(chǎn)經(jīng)營單位可采取通知近親屬、約談、通報批評、重新教育培訓或者依法依規(guī)降職降薪、撤職等懲處措施，違章人員經(jīng)教育懲戒后仍不改正的，應當調離崗位，特別嚴重的依法解除勞動合同。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度應當聽取本單位工會和職工意見，經(jīng)公示或告知全體從業(yè)人員后納入本單位安全生產(chǎn)考核獎懲制度組織實施。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)違章行為制止和舉報獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員自覺遵守本單位規(guī)章制度，杜絕違章行為，及時制止或舉報安全生產(chǎn)違章行為，對制止或舉報安全生產(chǎn)違章行為有功的人員，給予物質獎勵和表彰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的，從業(yè)人員有權拒絕，并可以向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門舉報。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織安全生產(chǎn)管理人員和其他相關人員開展安全生產(chǎn)違章行為日常檢查和專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章行為，應當場予以糾正，及時記錄登記并由當事人簽字確認，嚴格按照本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度實施懲處。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員做出懲處決定前，應充分聽取從業(yè)人員的陳述和申辯，并依法征求本單位工會的意見。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為可根據(jù)本單位情況實施日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的方式，實施量化考核管理，并納入本單位安全生產(chǎn)綜合考核。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理臺賬，并納入本單位安全生產(chǎn)管理檔案。臺賬內容應包括違章人員、違章時間、違章地點、違章行為、違章性質、懲處和整改情況等。

從業(yè)人員違章和懲處情況應及時計入本人安全生產(chǎn)管理檔案。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位從業(yè)人員違章情況進行定期統(tǒng)計分析，對發(fā)生頻次較高的安全生產(chǎn)違章行為有針對性地制定實施管控和治理措施，并將分析和管控治理情況一并納入本單位安全生產(chǎn)管理檔案。

第十六條對因違章被解除勞動合同的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位將其違章和解除勞動合同情況按照規(guī)定記入本人人事管理檔案。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，勞務派遣單位應予配合。

對嚴重違反規(guī)章制度依法可以解除勞動合同的被派遣勞動者，勞務派遣單位應及時將該從業(yè)人員召回，可以依法對該從業(yè)人員作出解除勞動合同決定。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應對承包、承租單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為進行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)違章行為，應當場予以糾正，及時向承包、承租單位通報。承包、承租單位應按照本單位規(guī)章制度對違章從業(yè)人員實施懲處，并將懲處情況抄報發(fā)包、出租單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可視情況將承包、承租單位的違章從業(yè)人員列入禁入本單位實施作業(yè)人員名單。

第十九條 對因安全生產(chǎn)違章作業(yè)導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的從業(yè)人員，按規(guī)定列入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒對象實施聯(lián)合懲戒，同時按規(guī)定納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

第二十條 對因違章行為造成危害后果的從業(yè)人員，由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度實施懲處。構成犯罪的，由有關部門依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第二十一條 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反操作規(guī)程或安全管理規(guī)定作業(yè)或組織作業(yè)、違章指揮或者強令從業(yè)人員違章作業(yè)、發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止等違法行為，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對直接負責的主管人員或其他直接責任人員實施行政處罰。

第二十二條 本辦法由市應急管理局負責解釋，自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。