青島口岸綜合得分第二！2020年中國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境測評出爐

青島日報社／觀海新聞12月13日訊 近日，由中國報關協(xié)會、北京睿庫貿易安全及便利化研究中心組織完成的“2020年中國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境測評”，在2020中國關務發(fā)展大會暨太湖關務節(jié)上公布測評結果，青島口岸綜合得分位居第二名。

北京睿庫負責人江小平表示，在國際貿易及其供應鏈受疫情嚴重沖擊的形勢下，口岸監(jiān)管服務部門勇于擔當作為，持續(xù)推行便利化舉措，及時解決企業(yè)通關和復工復產中的實際困難，為常態(tài)化疫情下保持良好的口岸營商環(huán)境作出了積極貢獻，成績有目共睹、來之不易。

隨著優(yōu)化口岸營商環(huán)境建設的持續(xù)深化，跨境貿易便利化的內涵更加豐富，通關服務的外延更加廣泛，在國際經濟形勢嚴峻復雜的情況下，優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要性更加凸顯。今年來，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，海關、口岸、發(fā)改、交通、商務、市場監(jiān)管和港口等單位，聚焦解決企業(yè)實際困難和提升企業(yè)獲得感、滿意度，創(chuàng)新改革，精準施策，深入開展優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化建設，堅決落實“六穩(wěn)”“六?！币?，切實發(fā)揮口岸在穩(wěn)外貿穩(wěn)外資中的關鍵性作用，取得了明顯成效。目前，青島關區(qū)進出口整體通關時間持續(xù)下降為41．83小時和2．41小時，較2017年基準值壓縮56．68％和88．79％；至11月底，山東港口青島港集裝箱吞吐量2001萬標準箱，同比增長4％。

建立健全機制，形成優(yōu)化口岸營商環(huán)境強大合力

口岸職能涉及多行業(yè)、多部門、多領域，事關中央與地方、整體與局部的關系，機制性建設歷來是口岸工作的重點?？诎豆ぷ魇玛P開放大局，市政府成立了由市領導掛帥，口岸、海關、交通、商務、市場監(jiān)管和港口企業(yè)等部門參與，各區(qū)、市協(xié)助的優(yōu)化口岸營商環(huán)境專班工作體系，定期組織集中攻堅，業(yè)務骨干集中辦公，各部門間協(xié)同攻堅能力明顯增強。2020年，針對常態(tài)化疫情下的外貿形勢，市政府辦公廳（口岸辦）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同各有關部門先后開展了“查收費、查時限、查流程”專項整治和優(yōu)化口岸營商環(huán)境大干60天攻堅行動，在服務企業(yè)方面摸實情、出實招，出臺了“雙17”攻關舉措，不斷推動優(yōu)化口岸營商環(huán)境走深走實。成立了由高校、海關、港口和物流企業(yè)專家組成的口岸營商環(huán)境專家咨詢委員會，發(fā)揮專家智囊團作用，著力提升跨境貿易便利化建設的科學性和創(chuàng)新性。委托北京外經貿大學對青島口岸營商環(huán)境開展評估，客觀評價我市口岸營商環(huán)境情況，查找存在的難點、堵點、痛點，并提出合理化工作建議。口岸、海關、商務部門與各區(qū)、市密切協(xié)同，組織520余家口岸企業(yè)參加了6場便利化政策解讀會，鼓勵企業(yè)適用“提前申報”“兩步申報”等通關模式，廣大企業(yè)對便利化政策的認知度明顯提升。

在通關便利化建設上，更加注重物流信息互通共享，通過高科技手段的運用，提升便利化效能。充分發(fā)揮國際貿易“單一窗口”大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，協(xié)調省電子口岸研發(fā)運行了進口集裝箱拼箱線上換單功能，率先在全國實現(xiàn)進口集裝箱分撥提貨單電子化流轉，業(yè)務辦理由至少跑三次變成最多跑一次，整體通關時效提升80％。開發(fā)運行了企業(yè)自主更新收費公示系統(tǒng)，實施口岸服務收費動態(tài)管理。青島港“云港通”單證電子化平臺，與24家船代、26家場站實現(xiàn)實時接口對接，打通了青島港進口集裝箱“港至門”的物流鏈條。國際貿易“單一窗口”功能持續(xù)拓展，小微出口企業(yè)在線投保短期出口信用保險實現(xiàn)100％全覆蓋，“單一窗口”出口退稅功能更新試點順利啟動，完成與國家稅務總局“金稅三期”系統(tǒng)對接。

做好“四篇文章”，青島海關持續(xù)推進通關便利化改革

青島海關聚焦“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，著力做好制度創(chuàng)新、流程再造、提質增效、減稅降費“四篇文章”，全力推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。

助力打造對外開放新高地，做好“制度創(chuàng)新”文章。主動對接發(fā)展需求，深化制度創(chuàng)新，放大集成效應。一是創(chuàng)新自貿試驗區(qū)監(jiān)管制度。推出12項監(jiān)管創(chuàng)新納入山東自貿試驗區(qū)首批“最佳實踐案例”，占總數(shù)33％。全國首創(chuàng)保稅原油混兌調和監(jiān)管模式，開展業(yè)務超百萬噸，助力打造國際原油保稅現(xiàn)貨交易中心、貿易分撥中心。在全國率先開展保稅混礦“邊卸邊混”模式改革，混礦準備時長由6天壓縮至1天。今年前10個月，青島關區(qū)完成保稅混礦2404萬噸，占全國混礦總量的37．9％，居全國海關第一位，助力打造東北亞大宗商品集散基地，為全國接卸港轉型升級物流港、貿易港提供“青島方案”。二是支持上合示范區(qū)發(fā)展。首創(chuàng)“中國－上合組織國家貿易指數(shù)”，推動開通首班“上合快線”國際班列，牽頭185家機構成立青島檢驗檢測認證協(xié)會，探索建立“上合標準”，推進“檢測前置、結果互認、一路暢行”。三是助推中日韓開放合作。推動打造中日韓“海上高速公路”，探索中歐班列日韓陸?？炀€集結中心等創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進中韓檢驗檢測結果互認，今年以來72批輸韓食品農產品通過中韓檢驗合作機制抵韓后直接通關放行。

深入推進“海關改革2020”，做好“流程再造”文章。全面落實海關總署重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革部署，在全國率先開展試點工作。一是積極推廣“兩步申報”、提前申報通關模式，提前完成海關總署申報制度改革任務，“兩步申報”較常規(guī)申報模式通關時間縮短70％，今年前10個月進出口提前申報率同比分別提升7％、20％。二是全面推行“兩段準入”，運用信息化手段在全國率先完成“兩段準入”閉環(huán)運行，實現(xiàn)口岸自動放行、集裝箱快速轉場，有效提升通關效率。三是著力打造“智慧監(jiān)管2．0”，在全國率先開展智慧監(jiān)管試點，創(chuàng)新實現(xiàn)“先期機檢＋智能審圖”標準化智能查驗流程，貨物提離時間縮短35％。實施進口船邊直提、出口運抵直裝，實現(xiàn)順勢監(jiān)管。

優(yōu)化升級監(jiān)管作業(yè)模式，做好“提質增效”文章。著力破解“有效監(jiān)管”與“高效服務”難題，推動信息流、物流再提速。一是提升無紙化水平。全面實現(xiàn)電子支付稅單自主打印、原產地證書網(wǎng)上申報和網(wǎng)上調查，原產地證書審簽時長由原來半個工作日縮短至1小時以內，超過2成的原產地證書實現(xiàn)系統(tǒng)自動智能化“秒審”。二是深化信息交互。啟動查驗通知信息推送及調箱信息反饋作業(yè)試點，通過國際貿易“單一窗口”向港務部門實時推送查驗調箱指令，并將查驗貨物入場信息推送至查驗作業(yè)系統(tǒng)，提升整體查驗效率。三是創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”模式，內陸港與碼頭數(shù)據(jù)互通、作業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)鐵路運輸與海運口岸船舶作業(yè)的無縫對接，真正將青島出?？诎岬搅似髽I(yè)家門口。四是對進口鐵礦、原油等大宗商品實施“先放后檢”，實驗室檢測與貨物放行“并聯(lián)”操作，礦產品驗放效率提升70％以上，原油罐容周轉效率提升35％以上。今年前10個月，青島關區(qū)進口鐵礦砂、大豆分別增長25％、10％。

緊盯社會關切，做好“減稅降費”文章。堅持緩、減、免、退稅“四管齊下”，在新冠疫情嚴峻形勢下，為市場主體解憂紓困。一是為受疫情影響繳納稅款確有困難的企業(yè)辦理緩稅手續(xù)，緩稅稅款超過4億元；為21家企業(yè)減免滯納金960萬元。二是針對航空產業(yè)實施保證金減免，青島航空公司進口發(fā)動機節(jié)約資金1600萬元。三是積極推廣關稅保證保險、企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務公司擔保、匯總征稅、自報自繳等稅收征管改革，今年前10個月，接受586家企業(yè)提交的關稅保證保險，擔保金額達153．8億元，對548家企業(yè)實施匯總征稅197億元。

龍頭企業(yè)引領，山東港口青島港積極服務穩(wěn)外資穩(wěn)外貿戰(zhàn)略

面對新冠疫情導致的外貿外資嚴峻形勢，山東港口青島港深入貫徹落實習近平總書記關于穩(wěn)外資穩(wěn)外貿的重要指示批示精神，按照山東港口部署要求，在抓好疫情防控基礎上，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，出臺系列優(yōu)惠政策和保障措施，充為服務國家“穩(wěn)外資”“穩(wěn)外貿”做出積極貢獻。

堅持大局至上，充分發(fā)揮交通運輸“先行官”作用。會同海關、海事、鐵路等口岸查驗運輸部門和單位，共同建立疫情物資運輸聯(lián)動機制，全力打造疫情防控應急物資“綠色通道”。不講條件、不計成本、不惜代價，對防疫物資船舶優(yōu)先直靠、優(yōu)先卸船、優(yōu)先裝車，實現(xiàn)船舶靠離、貨物裝卸、單證辦理“三個零待時”。在做好自身疫情防控的同時，青島港抓生產、強服務、提效率，向全球主動推出集裝箱班輪“四項承諾、八項保障”量化服務標準，其中，“四項承諾”包括了公平快捷的靠離泊服務承諾，船期保障率90％；安全高效的效率服務承諾，8000TEU以上船舶效率達到140自然箱／小時；實時穩(wěn)定的信息服務承諾，信息服務24小時無間斷；精準高效的中轉服務承諾，中轉箱對接率100％。“八項保障”既包括精品航線服務保障“精品航線直靠率（到港6小時內）90％以上，班期準班率90％以上，中轉船舶優(yōu)先靠泊”，船舶效率服務保障“推進服務流程優(yōu)化，固化船舶績效指標。8000TEU以上船舶泊位效率140自然箱／小時（作業(yè)量≥1500自然箱），泊位效率達標率90％以上”等效率內容，也涵蓋專項團隊服務保障“設立服務專員，與各大船公司設立效率服務專班、精品航線服務專班，形成聯(lián)動解決機制，協(xié)同提升操作績效”，手續(xù)便捷服務保障“提供港航信息互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)業(yè)務線上化、電子化辦理；全天候提供實時電子申報，實時電子放行，24小時應急通道保障”等貼心便利化服務等內容，實打實、硬碰硬，贏得了廣大船公司、客戶和社會各界的一致好評。

打通“大動脈”，暢通“國際國內雙循環(huán)”。港口是連通陸海的樞紐、經濟運行的命脈。山東港口青島港下大力氣堅持海向增航線，擴艙容，拓中轉，開通“山東港口青島港－扎魯比諾港－琿春”內貿貨物跨境運輸航線、海陸馬士基亞洲孟加拉直達航線、海豐國際控股冷鏈生活資料東南亞－青島快航等新航線共20條，其中外貿航線14條；陸向開班列、建陸港、拓貨源，相繼開通濟南新陸港、泰安新陸港兩個港站，新增兗州北、董家鎮(zhèn)、武威南等6條海鐵聯(lián)運線路，總數(shù)達到54條。在生產組織方面，聯(lián)手青島海事局、市海洋發(fā)展局、港航工農感覺、引航站等單位推動青島口岸通航環(huán)境聯(lián)合整治，解決漁船礙航，并加大攻關力度，破解“霧航”難題，使抵港集裝箱班輪錨地因霧待泊最長時間縮短至24小時以內，創(chuàng)歷史新低，班輪準班率和通航效率得到持續(xù)提高；創(chuàng)新集裝箱船舶“套泊熱接”，單船靠泊時間較常規(guī)可以縮短1小時以上，進一步縮減船舶到港靠泊時間，提高集裝箱船舶口岸通航效率；主動應對疫情形勢下核酸檢測需要，創(chuàng)新國際航行散貨船舶“無上桿零接觸”作業(yè)模式，即靠泊后經作業(yè)公司申請，海關、集團生產調度指揮中心雙重審批后，采用人員不登輪僅機械裝卸的方式，在核酸檢測出結果前先行開工作業(yè)，每條散貨船舶可節(jié)約12－15小時，既保證了船舶靠泊后在港安全，又進一步提高效率。

今年以來，青島港創(chuàng)出2M聯(lián)盟歐洲線船時效率333．7自然箱／小時、泊位效率309．9自然箱／小時，自動化碼頭橋吊單機作業(yè)效率44．6自然箱／小時等多項紀錄；在赫伯羅特、長榮海運等產公司靠泊的全球港口中，青島港綜合績效持續(xù)排名第一。

強化服務意識，不斷提升港口服務水平

青島港堅持“以客戶為中心、客戶的困難就是我們港口的困難，客戶的難點、痛點、堵點在哪里，我們的服務就要跟到哪里”的服務理念，圍繞客戶需求，發(fā)揮港口碼頭、物流、金融等資源優(yōu)勢，為客戶提供多層次、立體化的服務。疫情期間，大力推廣線上化服務，推廣“零見面”線上服務，打通集裝箱、散雜貨業(yè)務數(shù)據(jù)煙囪，實現(xiàn)14項海鐵數(shù)據(jù)交換。云港通平臺服務能力持續(xù)提升，客戶網(wǎng)付比例由10％提升到80％以上，進口集裝箱提箱受理線上化比例達到90％，為港口疫情防控和營商環(huán)境改善發(fā)揮重要作用。在全國港口凍柜接卸插頭紛紛告急之時，主動聯(lián)系船公司，發(fā)揮冷藏集裝箱插頭充足和堆場空間優(yōu)勢，利用商務政策和操作服務雙重保障，解決船公司22萬TEU冷箱、空箱的接卸難題。在得知渤海油脂到港的大豆沒有工人接卸時，立即抽調24名裝卸工分三班24小時幫助客戶進行豆粕加工灌包作業(yè)，全力幫助客戶復工復產。面對疫情期間廣大客戶原材料堆存和物流梗阻的難題，青島港提前啟用中石化董家口商儲庫，全力支持山東地煉企業(yè)開工復產，截至10月15日，液體散貨吞吐量跨越1億噸，原油管輸量突破5000萬噸，有效助力腹地地煉企業(yè)復工達產。針對疫情期間汽車司機復工率低，現(xiàn)有車源難以為客戶保障礦石原材料供應的情況，青島港協(xié)調濟南鐵路局與北京鐵路局，打造了“鐵路＋公路”干散貨物流新通道。

發(fā)揚攻堅精神，強化市場監(jiān)管助推口岸營商環(huán)境優(yōu)化

為服務優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作，加速進出口企業(yè)復工復產，市市場監(jiān)管局打出“組合拳”，頂格推進口岸收費專項整治工作，力促口岸降費紅利真正傳導至進出口企業(yè)。

關口前移，定向宣傳。編發(fā)《致全市口岸經營服務單位及有關行業(yè)協(xié)會的提醒信》，通過掃樓宣講、企業(yè)座談、提醒告誡、定向短信、微信平臺等多種方式送達政策并提醒告誡7．8萬余份。督促口岸經營企業(yè)做好明碼標價，落實降費政策，依法依規(guī)收費。頂格推進、解析政策，深入開展“服務企業(yè)、剖析政策”宣講活動，向市船東協(xié)會、物流協(xié)會以及各重點口岸經營服務企業(yè)等37家單位全面講解分析價格法律法規(guī)和口岸收費政策文件，同時宣傳單一窗口公示有關內容，助力口岸營商環(huán)境改善。

創(chuàng)新流程，優(yōu)化監(jiān)管?？诎妒召M政策既專業(yè)又復雜，需要望聞問切、綜合研究。為此，加大基層指導力度，先后形成政策匯編1．0版、2．0版，為執(zhí)法檢查人員提供具體監(jiān)管標準和手段。研究制定口岸收費檢查“十步走”工作流程，通過印發(fā)指導意見、電視電話會議、現(xiàn)場辦公、以干帶訓等各種形式對全市市場監(jiān)管系統(tǒng)進行指導培訓。做到指導細、交流勤、政策清、手段新，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高工作效率，助力優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

強化執(zhí)法，打破梗阻。進出口服務環(huán)節(jié)多、鏈條長、費用雜。市市場監(jiān)管局梳理與港口有業(yè)務往來的口岸服務經營企業(yè)名單，嚴肅查處價格違法行為，打破“中梗阻”，倒逼降費紅利通過各環(huán)節(jié)要素順利傳遞到進出口企業(yè)。針對某進出口企業(yè)反映的貨代公司降費不及時的問題，采取“順藤摸瓜、層層追進”的工作方法，對涉及的口岸收費各環(huán)節(jié)開展檢查，打破降費堵點，得到進出口企業(yè)的高度贊揚。今年以來，全市市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員2738人次，檢查規(guī)范口岸經營服務企業(yè)1041家，針對口岸收費價格違法案件立案16起，實施經濟制裁442．95萬元，震懾了價格違法行為。督促企業(yè)對符合退費條件的費用應退必退、應退盡退、應退快退，為進出口企業(yè)挽回經濟損失864．67萬元。

據(jù)悉，下一步，青島口岸將繼續(xù)聚焦進出口環(huán)節(jié)的堵點、難點、痛點，圍繞提升企業(yè)獲得感、滿意度，進一步強化改革創(chuàng)新，持續(xù)提質增效，不斷推動口岸營商環(huán)境建設邁上新臺階，為推動我市更高水平擴大開放作出積極努力。（青島日報／觀海新聞記者 任曉萌）