反對(duì)形式主義官僚主義“云上清廉訪談”第四期上線

青島新聞網(wǎng)11月25日訊 11月25日上午，反對(duì)形式主義官僚主義“云上清廉訪談”系列節(jié)目第四期在青島市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、清廉之島微信公眾號(hào)、青島新聞網(wǎng)、青島新聞APP播出，青島市應(yīng)急管理局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)管元江，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)趙樹(shù)民做客節(jié)目，圍繞形式主義和官僚主義開(kāi)展訪談。以下是本場(chǎng)節(jié)目實(shí)錄：

主持人：清廉之島，云上有聲！各位網(wǎng)友，大家好。您現(xiàn)在收看的是“反對(duì)形式主義官僚主義推動(dòng)作風(fēng)攻堅(jiān)提升－云上清廉訪談”節(jié)目，我是主持人章凱南。云上清廉訪談節(jié)目將通過(guò)青島市紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站、“清廉之島”微信公眾號(hào)、青島新聞網(wǎng)，青島新聞APP同步播出，歡迎您的持續(xù)關(guān)注。今天，我們邀請(qǐng)到了青島市應(yīng)急管理局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)管元江，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)趙樹(shù)民做客我們的節(jié)目，歡迎兩位的到來(lái)。這期節(jié)目，我們請(qǐng)兩位嘉賓圍繞應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，談?wù)勗趺磥?lái)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，力戒形式主義官僚主義，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提升，從而更好的維護(hù)老百姓的切身利益。

首先，請(qǐng)管局長(zhǎng)談一談應(yīng)急管理局是如何部署開(kāi)展“反對(duì)形式主義官僚主義推動(dòng)作風(fēng)攻堅(jiān)提升專項(xiàng)行動(dòng)”的，在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了哪些突出問(wèn)題呢？

管元江：市應(yīng)急局認(rèn)真貫徹上級(jí)各項(xiàng)工作部署要求，全面梳理查找工作中存在的形式主義官僚主義突出問(wèn)題，特別是結(jié)合今年開(kāi)展的安全生產(chǎn)領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，針對(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、簡(jiǎn)單執(zhí)法、借執(zhí)法之機(jī)吃拿卡要等頑疾，深入查糾專項(xiàng)整治中走過(guò)場(chǎng)、搞形式等問(wèn)題，切實(shí)消除一批影響營(yíng)商環(huán)境的“中梗阻”問(wèn)題。前期，我們通過(guò)自我檢視、實(shí)地調(diào)研、座談交流等形式，深入查擺工作中存在的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：一是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。企業(yè)作為安全監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法中措施采取的不夠，一定程度上存在著重監(jiān)管、輕服務(wù)的情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)不足，部分企業(yè)“不懂、不會(huì)”安全生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。

二是監(jiān)管執(zhí)法還有不規(guī)范的地方。存在著執(zhí)法監(jiān)察不夠全面，更有個(gè)別的監(jiān)管執(zhí)法人員違規(guī)接受可能影響正常公務(wù)的宴請(qǐng)，包括禮品等，違反廉潔紀(jì)律。三是執(zhí)行政策存在“一刀切”的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法未能有效地實(shí)行差異化的監(jiān)管，對(duì)部分企業(yè)檢查頻次過(guò)多，對(duì)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成一定的干擾。這些形式主義、官僚主義問(wèn)題集中反映出個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員存在官本位思想，法治意識(shí)不夠強(qiáng)，沒(méi)有適應(yīng)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；安全生產(chǎn)體制機(jī)制還不完善，在監(jiān)管執(zhí)法決策、落實(shí)、督導(dǎo)各項(xiàng)機(jī)制流程上還有欠缺，距離打造精準(zhǔn)化、差異化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境仍有不少差距。

主持人：確實(shí)，只有精準(zhǔn)查擺出問(wèn)題才能對(duì)癥施治、靶向治療，趙局長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門和群眾利益息息相關(guān)，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，咱們局發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題有哪些？

趙樹(shù)民：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的形式主義官僚主義問(wèn)題，群眾感知更直觀，社會(huì)影響更明顯，必須高度重視、從嚴(yán)整治。專項(xiàng)行動(dòng)部署開(kāi)展以來(lái)，局黨組堅(jiān)持頂格推進(jìn)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，研究制定整改方案。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以食品藥品領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治為載體，重點(diǎn)查糾表面整改、敷衍整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問(wèn)題，不搞大呼隆、一陣風(fēng)，注重一年解決幾個(gè)突出問(wèn)題，確保整治成效。通過(guò)深入自查自糾，三個(gè)方面問(wèn)題比較突出：一是監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不見(jiàn)底。國(guó)家對(duì)食品藥品要求落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，但在一些區(qū)域、一些環(huán)節(jié)仍然網(wǎng)眼過(guò)大，失之于粗、失之于松，導(dǎo)致食品藥品安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。在這里舉個(gè)例子，去年媒體曝光的“食安網(wǎng)絡(luò)中拋出漏網(wǎng)之魚(yú)”，報(bào)道了小商店、便利店銷售過(guò)期食品、貯存方式不合格、進(jìn)口食品店食品無(wú)中文標(biāo)簽等問(wèn)題，反映出部分基層市場(chǎng)監(jiān)管干部存在麻痹大意、工作懈怠，敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的問(wèn)題。二是執(zhí)法不嚴(yán)。個(gè)別同志執(zhí)法辦案寬松軟，該處罰的不處罰，該頂格的不頂格，該移送公安的不移送。有的慢作為、不作為，導(dǎo)致無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)飯店未被及時(shí)查處。今年3月，部分業(yè)主反映用電優(yōu)惠政策落實(shí)不到位問(wèn)題時(shí)，有位基層所同志未及時(shí)協(xié)助處理、組織查處，被媒體曝光，造成不良影響。三是治標(biāo)不治本。對(duì)一些“老大難”問(wèn)題，缺少有效的管理辦法和長(zhǎng)效措施。比如，小作坊、小攤販、小餐飲“三小”業(yè)態(tài)，從業(yè)人員流動(dòng)性大、整體文化水平偏低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件較差，雖然經(jīng)過(guò)多年規(guī)范，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題仍然存在。

主持人：確實(shí)，只有直面問(wèn)題，不遮丑、不護(hù)短才能有效解決問(wèn)題。剛才，二位都談到將專項(xiàng)行動(dòng)與漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。那我們?cè)趺床拍茉趯ｍ?xiàng)整治中克服形式主義官僚主義，確保取得實(shí)效？管局長(zhǎng)。您怎么看？

管元江：今年以來(lái)，市應(yīng)急管理局按照上級(jí)的部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，聚焦群眾反映突出的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，在主責(zé)主業(yè)上創(chuàng)新路數(shù)、升級(jí)打法，以專項(xiàng)行動(dòng)助力監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。一是以“為企業(yè)護(hù)航”為出發(fā)點(diǎn)，解決“官本位”問(wèn)題。市應(yīng)急管理局會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航工作專班，深入監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，變執(zhí)法為服務(wù)，聽(tīng)取執(zhí)法對(duì)象意見(jiàn)建議，了解群眾反映突出的執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題，目前已收集企業(yè)建議11條，提出改進(jìn)措施5項(xiàng)，比如說(shuō)針對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，我們正在研究制定《青島市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暨執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)雙透明清單》，讓執(zhí)法人員照單執(zhí)法檢查，企業(yè)照單落實(shí)主體責(zé)任。二是以“流程再造”為切入點(diǎn)，解決“不作為”問(wèn)題。在全市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造，建立企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)創(chuàng)新”，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、應(yīng)急指揮處置平臺(tái)和鎮(zhèn)街網(wǎng)格化基礎(chǔ)平臺(tái)“三個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控“一張圖”、企業(yè)監(jiān)管“云上辦”，這樣企業(yè)執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”就可以實(shí)現(xiàn)，倒逼執(zhí)法人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，有效解決執(zhí)法監(jiān)管不扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)排查走過(guò)場(chǎng)、隱患整治不徹底等問(wèn)題。三是以“柔性執(zhí)法”為立足點(diǎn)，解決“重監(jiān)管輕服務(wù)”問(wèn)題。指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急部門制定了監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，除危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管外，對(duì)一般行業(yè)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，每年至少組織一次部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，形成部門監(jiān)管執(zhí)法合力，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。我們研究制定出了《安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》，特別在今年疫情期間，明確對(duì)一般行業(yè)21項(xiàng)輕微的違法行為能立即改正的免于行政處罰行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，在監(jiān)管的同時(shí)體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)的服務(wù)。四是以“分級(jí)分類”為著力點(diǎn)，解決“一刀切”問(wèn)題。依托“智慧安監(jiān)云”平臺(tái)，推出“企業(yè)安全生產(chǎn)健康碼”，通過(guò)對(duì)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)隱患日常管控情況進(jìn)行自動(dòng)賦值打分，對(duì)應(yīng)生成“紅、橙、黃、藍(lán)”四個(gè)等級(jí)“二維碼”，對(duì)“紅碼”企業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)“藍(lán)碼”企業(yè)，減少執(zhí)法頻次，防止執(zhí)法檢查“一刀切”。五是以“群策群力”為突破點(diǎn)，解決“不廉潔”問(wèn)題。堅(jiān)持群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就堅(jiān)決防范和糾正什么，在全市范圍內(nèi)深入查擺執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不廉潔等突出問(wèn)題，深入基層企業(yè)摸排安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管情況，形成整改問(wèn)題清單，落實(shí)“查、督、改”閉環(huán)整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為動(dòng)真碰硬、嚴(yán)肅處理，目前，青島市應(yīng)急管理系統(tǒng)已查辦漠視侵害群眾利益問(wèn)題2起，黨紀(jì)政紀(jì)處分3人，問(wèn)責(zé)2人。

主持人：趙局長(zhǎng)，您怎么看？

趙樹(shù)民：這個(gè)問(wèn)題很重要，整治不是目的，建立長(zhǎng)效的機(jī)制才是目的，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在專項(xiàng)整治中，為防止流于形式、失去效果，特別是防止剛才我談到的責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、治標(biāo)不治本三個(gè)突出問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)抓好“四個(gè)突出”。

一是突出責(zé)任落實(shí)。網(wǎng)格化要起作用、不能虛設(shè)。重申對(duì)食品藥品實(shí)施分類分級(jí)、清單管理，有檢查、有整改、有反饋，確保監(jiān)管閉環(huán)。比如出臺(tái)食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)分層監(jiān)管意見(jiàn)、食品銷售者分級(jí)管理辦法，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售者實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，目前全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售者都完成了分級(jí)管理，壓實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，解決了精準(zhǔn)監(jiān)管的問(wèn)題。二是突出從嚴(yán)執(zhí)法。為了解決執(zhí)法寬松軟問(wèn)題，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)辦理流程的十條措施》，理順和再造市局內(nèi)部、市局和區(qū)市局之間的執(zhí)法流程，實(shí)施執(zhí)法情況定期通報(bào)制度，用機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)執(zhí)法積極性。查處并曝光豐碩堂、醫(yī)保城等藥品零售連鎖企業(yè)哄抬價(jià)格案，案件入選國(guó)家總局典型案例。三是突出公開(kāi)曝光。整治成果要“可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知”。對(duì)反復(fù)整改不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法和公開(kāi)曝光并舉，打擊一個(gè)、震懾一批、教育一片。近期，曝光了第一批五起無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的典型案例，并配發(fā)了法規(guī)知識(shí)解讀，對(duì)廣大食品從業(yè)者進(jìn)行了教育引導(dǎo)，取得良好效果。四是突出標(biāo)本兼治。整治工作不能一陣風(fēng)，年年講整治，年年出問(wèn)題。堅(jiān)持將抓整治與抓制度規(guī)范統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真查找突出問(wèn)題，分門別類制定措施。比如，出臺(tái)疫情期間食品生產(chǎn)八條措施、食品流通十條措施、網(wǎng)絡(luò)餐飲八項(xiàng)措施，創(chuàng)新推出不合格食品“六率”閉環(huán)核查處置機(jī)制，進(jìn)一步扎密扎牢監(jiān)管的籠子。

主持人：下一步，二位嘉賓所在單位將會(huì)怎么持之以恒的去做到抓好落實(shí)這類問(wèn)題呢。

管元江：今年八月底至九月初，市安委辦公室會(huì)同市司法局等部門開(kāi)展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治督查檢查工作，對(duì)各區(qū)市、重點(diǎn)行業(yè)部門的執(zhí)法案卷、處罰決定及整改成果進(jìn)行抽查檢查，督促各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐一整改到位。下一步，安委會(huì)辦公室會(huì)繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各個(gè)區(qū)市、行業(yè)監(jiān)管部門針對(duì)督導(dǎo)檢查反饋的問(wèn)題舉一反三，常抓不懈，細(xì)化管用的有效措施，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，盡快整改落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)清零，確保各項(xiàng)整治措施落地落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)于專項(xiàng)整治中存在的普遍突出的問(wèn)題，建立健全規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步堵塞漏洞，預(yù)防和減少形式主義、官僚主義問(wèn)題的發(fā)生。

主持人：趙局長(zhǎng)，我們這邊有什么樣的措施？

趙樹(shù)民：市市場(chǎng)監(jiān)管局盡管做了一些工作，但仍然存在著問(wèn)題和不足，反對(duì)形式主義和官僚主義需要反復(fù)抓、抓反復(fù)。我們將在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督下，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，為市場(chǎng)安全保駕護(hù)航，為青島高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

主持人：今天非常感謝兩位嘉賓的參與，也很感謝觀眾和網(wǎng)友的收看?！胺磳?duì)形式主義官僚主義推動(dòng)作風(fēng)攻堅(jiān)提升—云上清廉訪談”節(jié)目到這里就全部結(jié)束了。我們下次節(jié)目再見(jiàn)。