反對形式主義官僚主義“云上清廉訪談”第二期上線

青島新聞網(wǎng)11月11日訊 11月11日上午，反對形式主義官僚主義“云上清廉訪談”系列節(jié)目第二期在青島市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、清廉之島微信公眾號、青島新聞網(wǎng)、青島新聞APP播出，城陽區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任孫丕勝，即墨區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任高帥，膠州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任鄧懷軍做客節(jié)目，圍繞形式主義和官僚主義開展訪談。以下是本場節(jié)目實(shí)錄：

主持人：清廉之島，云上有聲！各位網(wǎng)友大家好。您現(xiàn)在收看的是“反對形式主義官僚主義推動作風(fēng)攻堅提升－云上清廉訪談”節(jié)目，我是主持人章凱南。云上清廉訪談節(jié)目將通過青島市紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站、“清廉之島”微信公眾號、青島新聞網(wǎng)，青島新聞APP同步播出，歡迎您的關(guān)注。

首先向您介紹參加節(jié)目的三位嘉賓，他們是：城陽區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任孫丕勝；即墨區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任高帥；膠州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任鄧懷軍。

今天非常榮幸同時邀請到三位書記做客我們節(jié)目，我們今天聊的話題是關(guān)于形式主義和官僚主義的政治問題，三位書記，在咱們所在的區(qū)市，有哪些關(guān)于形式主義官僚主義上突出的問題呢？首先請孫書記來談?wù)劤顷枀^(qū)的情況。

孫丕勝：近幾年，城陽區(qū)按照市紀(jì)委的部署要求，直面全區(qū)作風(fēng)建設(shè)中存在的一些突出問題，扎實(shí)地開展專項整治。我們對近三年的查處情況也做了簡要分析，發(fā)現(xiàn)查處的問題主要有以下幾個特點(diǎn)：一是重點(diǎn)領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”的問題不容忽視。今年在查處的36起形式主義、官僚主義問題中，屬于疫情防控、“六穩(wěn)”“六?！?、污染防治、掃黑除惡等領(lǐng)域的不擔(dān)當(dāng)、不作為問題22起、占比達(dá)61％；近三年查處的形式主義、官僚主義問題共處理黨員干部242名，其中黨政“一把手”72人，占比達(dá)到了近30％。通過以上的數(shù)字，一方面說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加聚焦，不斷傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，從另一個側(cè)面也反映出一些重點(diǎn)領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”的問題仍談易發(fā)多發(fā)，不容忽視。二是反彈回潮的壓力仍然較大。從查處的情況來看，形式主義、官僚主義的問題總體上是呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，2019年查處的問題比2018年增長了近76％、處理的人數(shù)同比增長達(dá)95％，違紀(jì)行為發(fā)生在十九大之后的增量問題占總量的71．6％。這一方面說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不斷加大，整治的成效也非常顯著；同時也反映出形式主義、官僚主義問題具有頑固性、反復(fù)性，極易舊病復(fù)發(fā)。三是“最后一公里”尚未完全有效打通。從查處的黨員干部來看，街道及社區(qū)層面基層的干部占比多達(dá)61％，這也反映出在群眾聯(lián)系最密切的基層，形式主義、官僚主義問題仍然突出，仍然需要持續(xù)加大力度。同時也說明我們在監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部整治形式主義、官僚主義問題方面，還需要進(jìn)一步加大力度，但同時也不能把板子都打在基層干部的身上。

主持人：這是目前城陽區(qū)存在問題，那么高書記，即墨區(qū)有哪些問題亟需解決呢？

高帥：近年來，即墨區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅決整治形式主義、官僚主義的系列重要講話和指示精神，緊盯形式主義和官僚主義的新動態(tài)、新動向、新表現(xiàn)，加大了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，推動了全區(qū)廣大黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好。從查處的問題來看，主要集中在黨的建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅、生產(chǎn)安全、惠農(nóng)惠民、村集體“三資”管理等方面。在黨的建設(shè)領(lǐng)域，有的基層黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，不同程度存在管黨治黨意識不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。比如，我們查處了即墨區(qū)文化市場行政執(zhí)法局工作人員宋某某的案件，他是事業(yè)編人員，2016年5月，他因犯危險駕駛罪被法院判處拘役3個月并處罰金2萬元。期間，他故意向司法機(jī)關(guān)隱瞞其公職人員和黨員身份，也未向單位報告被司法機(jī)關(guān)處理情況。服刑前和服刑期間，他以身體不好為由向單位申請調(diào)休假、年假40多天，服刑期間繼續(xù)口頭向單位請病假，該局黨組織也沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，未及時掌握其違法犯罪事實(shí)，致使其保留黨籍4年之久，服刑完后一直保留黨籍。2020年6月，宋某某被開除黨籍、降低崗位等級處分，6名時任責(zé)任人員被嚴(yán)肅處理。從這個案例可以看出，該局黨組織存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不力的問題。在脫貧攻堅方面，個別基層干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、執(zhí)行上級政策搞變通；審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至弄虛作假。比如，我們近期查處的移風(fēng)店鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)人張某某的案件，他在負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)扶貧工作中，監(jiān)督檢查不力，審核把關(guān)不嚴(yán)，對于一個村莊道路硬化工程，存在關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)投標(biāo)競價的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)；這個問題在上級巡察部門發(fā)現(xiàn)以后，該同志又對相關(guān)招投標(biāo)檔案進(jìn)行造假，我們給他黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這是即墨區(qū)的一些表現(xiàn)形式。

主持人：鄧書記，膠州市在查糾形式主義和官僚主義上有哪些突出的問題呢？

鄧懷軍：今年以來，膠州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦貫徹黨中央決策只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題，堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)治理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷推動黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、積極擔(dān)當(dāng)作為。從執(zhí)紀(jì)審查情況看，問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在履職盡責(zé)方面，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題，占查處問題總數(shù)的88．6％。這類問題在村莊“三資”監(jiān)管領(lǐng)域較為突出，比如村莊收支不入賬、土地發(fā)包或工程項目不招投標(biāo)、對非法占地或違法建設(shè)監(jiān)管不力等。究其原因，一方面是村干部紀(jì)律意識淡薄，亂決策、亂作為，另一方面是村干部責(zé)任意識不強(qiáng)，失察失職、敷衍塞責(zé)，最終導(dǎo)致村集體利益受到損失。二是在服務(wù)群眾方面，消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益問題，這一類占查處問題總數(shù)的11．4％。比如膠州市李哥莊鎮(zhèn)河榮一村原黨支部委員、村文書張某某負(fù)責(zé)本村居民社會醫(yī)療保險費(fèi)收繳及錄入系統(tǒng)過程中，漠視群眾利益，未及時退還收取的應(yīng)由財政全額補(bǔ)貼的低保戶、優(yōu)撫對象等特殊群體個人繳費(fèi)1．61萬元；工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，出現(xiàn)多收少年兒童個人繳費(fèi)、村民參保檔次降低等錯誤，引發(fā)群眾上訪，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。這類問題雖然數(shù)量較少，但是影響十分惡劣，嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，必須堅決糾正、嚴(yán)肅查處

主持人：剛才三位書記從不同層面談了所在轄區(qū)內(nèi)存在的形式主義和官僚主義的問題，為什么會形成如此頑固的形式主義和官僚主義呢？高書記您怎么看？

高帥：從近年來區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)查處的案件情況來看，有些部門、單位工作人員包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部，政治站位和政治自覺還不夠高，對黨中央決策部署和上級工作要求領(lǐng)會得不深不透，工作當(dāng)中還習(xí)慣于用老思維、老方式，墨守成規(guī)，按部就班，甚至有的工作不負(fù)責(zé)任，把本應(yīng)該自己承擔(dān)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層鎮(zhèn)街，不擔(dān)當(dāng)不作為，典型的履職不盡責(zé)等。比如，即墨區(qū)城建局城市化辦公室在危房改造資格審批過程中，對大部分危房改造審批未實(shí)地復(fù)核直接確認(rèn)其改造資格；在危房改造驗(yàn)收過程中，擅自將工作責(zé)任下移給鎮(zhèn)街危房改造主管部門牽頭負(fù)責(zé)，致使竣工驗(yàn)收流于形式；不按規(guī)定對危房改造竣工驗(yàn)收表格簽署意見并加蓋公章，未及時發(fā)現(xiàn)在危房改造過程中存在的違規(guī)違紀(jì)問題。該局時任城市化辦公室負(fù)責(zé)人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，該局的城市化辦公室負(fù)責(zé)人給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，住建局分管領(lǐng)導(dǎo)受到黨內(nèi)警告處分。上述問題中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮、敷衍應(yīng)付、失職失責(zé)，不僅貽誤了工作，更侵害了群眾利益，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，必須嚴(yán)肅予以查處。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是政治站位不高，個別基層單位沒有真正從維護(hù)群眾切身利益和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，在貫徹上級決策部署的時候不堅決、不徹底、走樣子；二是責(zé)任意識不強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣將工作推給下屬，而自己當(dāng)甩手掌柜，親力親為的勁頭弱化，導(dǎo)致對所分管的工作標(biāo)準(zhǔn)低下、工作質(zhì)量和效果也不高；三是紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠，有的基層黨員干部在貫徹落實(shí)上級部署要求上隨意性比較大，甚至還有的搞變通、打折扣，致使一些惠民政策得不到有效落實(shí)。因此，要加強(qiáng)對形式主義官僚主義問題的研究，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)查糾，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展、不斷取得新成效。

主持人：我們注意到最近市委市政府印發(fā)了《關(guān)于深入開展“反對形式主義官僚主義推動作風(fēng)攻堅提升”專項行動的實(shí)施方案》，就在前兩天市紀(jì)委還通報了5起形式主義和官僚主義的問題，那孫書記城陽區(qū)有哪些好的措施可以跟大家分享一下。

孫丕勝：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我們主要從三個方面發(fā)力，推動專項行動往深里走往實(shí)里做。一是提高政治站位，深化思想認(rèn)識。從城陽區(qū)通報曝光的典型問題來看，個別單位、部門對黨中央重大決策部署重視不夠、抓得不緊，重表態(tài)、輕落實(shí)。對黨中央三令五申置于不顧，對黨的紀(jì)律不在乎、不敬畏，“高壓線”下頂風(fēng)作案的問題仍然存在，教訓(xùn)也極為深刻。我們必須引以為戒，從政治上高度重視，把形式主義、官僚主義問題作為我們?nèi)粘１O(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，納入到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。二是要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。立足城陽實(shí)際，緊扣形式主義、官僚主義的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)整治。根據(jù)監(jiān)督重點(diǎn)和查處情況，及時制發(fā)負(fù)面清單，督促全區(qū)各級黨組織認(rèn)真對照，把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，形成抵制形式主義官僚主義的思想自覺和行動自覺。最后是強(qiáng)化綜合施策，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大明察暗訪和查處問責(zé)的力度，把查處形式主義官僚主義問題作為審查調(diào)查的重點(diǎn)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)監(jiān)督問責(zé)、處理處置。深挖細(xì)查問題線索，在查處黨員干部違法違紀(jì)案件的同時，審查其形式主義、官僚主義問題。特別要加大通報曝光力度，用好身邊事身邊人這本“活教材”，在全區(qū)營造起有力的震懾。

主持人：我們確實(shí)也可以感受到對形式主義和官僚主義的重視和“零容忍”，我想請問一下鄧書記，我們?nèi)绾巫龅綀?zhí)紀(jì)精準(zhǔn)的同時又能保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性呢？

鄧懷軍：從實(shí)際工作看，形式主義、官僚主義問題具有較強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，在認(rèn)定是否違紀(jì)時較難把握。整治形式主義、官僚主義問題，必須堅持實(shí)事求是，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。否則，就可能給人造成以形式主義反對形式主義、以官僚主義整治官僚主義的印象，就會產(chǎn)生負(fù)面效果。一方面，要加強(qiáng)審理把關(guān)，把守一條“硬杠杠”。在審理文書中，將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規(guī)定精神問題”中單列出來。在認(rèn)定形式主義、官僚主義問題是否違紀(jì)時，重點(diǎn)關(guān)注一條“硬杠杠”，就是要看是否造成嚴(yán)重?fù)p失或不良影響。如果沒有造成嚴(yán)重的不良影響和后果，就不宜認(rèn)定為違紀(jì)，可以運(yùn)用批評教育、談話提醒、誡勉等“第一種形態(tài)”進(jìn)行處理。另一方面，要激勵擔(dān)當(dāng)作為，堅持“三個區(qū)分開來”。當(dāng)前，“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的思想在黨員干部中不算少數(shù)，如果對犯錯的干部不分青紅皂白、一律嚴(yán)厲問責(zé)，就會導(dǎo)致干部主動干事創(chuàng)業(yè)的熱情減退，挫傷這些干部的工作積極性。對此，膠州市出臺了《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法（試行）》，明確了應(yīng)予容錯的十種情形，從制度層面建立起責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯糾錯體系。同時，制定出臺了《回訪監(jiān)督工作規(guī)范》，對2019年以來受處分的黨員干部進(jìn)行回訪監(jiān)督教育，引導(dǎo)受處分黨員干部正確認(rèn)識問題、對待錯誤，放下思想包袱、積極履職盡責(zé)。

主持人：今天非常感謝三位嘉賓做客節(jié)目，通過剛才的聊天，讓我們對形式主義和官僚主義問題有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，也非常感謝網(wǎng)友朋友們的收看。今天就聊到這里，下期節(jié)目同一時間再見。