“三化三型”：建設創(chuàng)業(yè)城市的“強驅(qū)動”

對標深圳持續(xù)推出優(yōu)化營商新舉、打造優(yōu)質(zhì)高效政務服務環(huán)境，實有市場主體173.7萬戶居全省第一，市級行政許可事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”，市級政務服務事項93%實現(xiàn)網(wǎng)上辦——

“三化三型”：建設創(chuàng)業(yè)城市的“強驅(qū)動”

9月26日，青島市行政審批服務局、工商銀行青島市分行與卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺共同發(fā)布了面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的卡奧斯“青享云”企業(yè)實體服務模塊，通過重構(gòu)政務服務鏈、政策鏈、資金鏈全方位一體化生態(tài)圈，與青島市企業(yè)開辦智能一體化政務平臺實現(xiàn)業(yè)務嵌套、數(shù)據(jù)互通，在卡奧斯“青享云”平臺實現(xiàn)企業(yè)開辦一站完成，營業(yè)執(zhí)照、稅控設備、發(fā)票、社保開戶、醫(yī)保開戶、公積金開戶、銀行開戶等多個業(yè)務“一個套餐”辦結(jié)，企業(yè)同時還可享受變更登記、備案、注銷和登記檔案查詢等全生命周期政務服務。由此，實現(xiàn)了青島市政府審批系統(tǒng)首次與企業(yè)建平臺互聯(lián)互通，極大地提高了卡奧斯平臺的公信力和市場認可度。

這是青島著眼解決企業(yè)發(fā)展中的實際問題，主動對接、靠前服務，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境的真實寫照。

省委常委、市委書記王清憲強調(diào)，政務服務的至高境界，就是讓企業(yè)家感到舒服。因為政務服務環(huán)境營造的是城市發(fā)展氛圍，能讓一座城市成為吸引項目、技術(shù)、資金、人才的“磁場”。什么是“舒服”？用心又用情，熱情又到位才舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。青島，正在致力于不斷地創(chuàng)造這樣一種讓企業(yè)和群眾感到舒服的政務環(huán)境，這樣的環(huán)境，應具備市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型的特征。

找準目標，“三化三型”成效凸顯

市委十二屆五次全會上，青島正式提出“學深圳、趕深圳”。自去年以來，青島已先后派出4批共607名干部到深圳的企業(yè)進行體悟?qū)嵱?，探尋“深圳奇跡”背后的邏輯，學回青島發(fā)展需要的“真經(jīng)”。

學趕深圳最大的抓手，就是學習深圳市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環(huán)境。因為在國內(nèi)政務服務領域，深圳總是繞不過去的“標桿”。

“深圳能做到的，青島都要做到”，按照放權(quán)、精簡、集成、共享的原則，青島著力打造讓企業(yè)家感到舒服的發(fā)展生態(tài)，匯聚形成創(chuàng)新改革的澎湃動力，并成立了“學深圳、趕深圳”學會，落實體悟?qū)嵱柛刹刻岢龅囊庖娊ㄗh，逐條對標深圳出臺的210條優(yōu)化營商環(huán)境新政，聚焦93項對標學習舉措制定相應措施。

為更好地承擔起中央及省委賦予青島的重大使命，去年9月，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進機關(guān)工作流程再造的指導意見》，刀刃向內(nèi)，以機關(guān)自我革命激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動青島高質(zhì)量發(fā)展加速邁入“快車道”?！兑庖姟分忻鞔_提出，大力推進機關(guān)工作流程再造的指導原則是市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型，這也是我市第一次在正式文件中對“三化三型”有了明確的界定。

高效青島建設攻勢作戰(zhàn)方案公開答辯現(xiàn)場。楊志文 攝

去年以來，我市強力發(fā)起了高效青島建設攻勢，將其作為引領青島高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是打造“三化三型”政務服務環(huán)境的路徑之一。今年又制定了《高效青島建設攻勢2.0版作戰(zhàn)方案》，前三季度，方案中明確的5大攻堅戰(zhàn)役、43個攻堅目標、167項攻堅任務，已經(jīng)完成75項，完成率達45%，預計11月底完成率達90%以上，其他任務正按時間節(jié)點抓緊推進。

伴隨著一系列利企便民改革舉措的出臺，全市營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，市場活力得到有效激發(fā)。上半年，全市新增市場主體19.9萬戶，截至9月底全市實有市場主體173.7萬戶，增長15.5%，居全省第一；新批準施工許可項目1185個，同比增長9.2%。6月份發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告（2020）》顯示，2019年我市網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估總指數(shù)為90.13，全國排名第五。

政務服務環(huán)境的好壞，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。為了解企業(yè)家對政務服務環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，根據(jù)市委、市政府工作部署，青島于2019年9月首次組織開展企業(yè)家對政務服務環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查活動，企業(yè)家的評價意見將作為測評有關(guān)部門和區(qū)市（功能區(qū)）政務服務水平的重要參考。根據(jù)2020年上半年調(diào)查顯示，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年提升0.81分；部門企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年提升0.53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年提升1.26分。

“青島正成為全球企業(yè)家最舒服、最放心、最安心，能夠釋放激情，把夢想變成現(xiàn)實的地方?！闭蛵u創(chuàng)始人劉東華的話，道出青島在優(yōu)化政務服務環(huán)境方面作出的努力和收到的成效。

落點精準，城市吸引力進一步提升

學習深圳經(jīng)驗，最根本的一條就是堅持深化市場化、法治化改革。市場化就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分認識市場、尊重市場、利用市場，讓市場化的理念深入到干部群眾的血液中，使運用市場化手段成為思維習慣，凡是市場能干的一律交給市場，以市場力量整合資源。在市場機制還不完善的領域，要更好地發(fā)揮政府作用，培育市場，進行補位。如果市場化意識不強，不能完全擺脫“官本位”思想，習慣于用行政方式干事，自然難以讓企業(yè)家感到舒服。

青島體悟?qū)嵱柛刹吭谏钲趨⒂^企業(yè)。梁超 攝

法治是最好的營商環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治化就是要強化政府法人主體意識和契約精神，堅持有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究，敬畏法律、尊重規(guī)則，打造人人平等依法辦事、可預期可信賴的制度環(huán)境，避免出現(xiàn)契約精神欠缺、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。政府是公共政策的“生產(chǎn)者”，企業(yè)是公共政策的“消費者”，由于雙方信息存在不對稱，容易導致公共政策制定不專業(yè)，企業(yè)難以真正享受政策紅利。專業(yè)化，就是要引導干部提高專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，善于運用專業(yè)的概念、判斷、推理和表達，提升政務服務的精準化，真正想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。

開放是青島最大的優(yōu)勢，在以更高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，舊有的政務服務環(huán)境已經(jīng)無法滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。必須秉持世界眼光、國際視野、全球胸襟，跳出青島看青島，在最廣維度尋找合作者，在最大空間找平臺、建平臺、用平臺，更加積極包容地推動經(jīng)濟社會發(fā)展的多場景開放，加快營造開放型的環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機會。

公務人員作為“公共事務服務者”，要想提升辦事便利化水平和服務滿意度，必須堅持從企業(yè)、群眾的需求出發(fā)，身臨其境去感受、換位思考，改革政務服務，變“要我服務”為“我要服務”，站在企業(yè)的角度體悟什么樣的政務服務才讓企業(yè)感到舒服，牢固樹立“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務意識和理念。

企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，政務服務的效率，決定了企業(yè)的利潤。好的政務服務環(huán)境不僅是優(yōu)質(zhì)的，而且一定是高效的，政府部門要學習企業(yè)管理經(jīng)驗全面推進流程再造，不斷提高政務決策、運行、服務、落實的效率，打破政企之間、部門之間、處室之間的壁壘障礙，對各類不科學、不規(guī)范的流程大膽開刀、創(chuàng)新再造，加快推動體系重構(gòu)和機制創(chuàng)新。

“三化三型”政務服務最終還是要落到“服務”二字上，服務企業(yè)發(fā)展，服務群眾辦事，讓企業(yè)家感到舒服，從而進一步提升整個城市的吸引力和競爭力。

全面發(fā)力，匯聚創(chuàng)新改革的澎湃動力

“來青島投資真是來對了地方，這第一步就走得暢快。”山東蘇華企業(yè)管理集團股份有限公司監(jiān)事長浮品優(yōu)順利拿到“新鮮出爐”的營業(yè)執(zhí)照后，高興地說。她沒想到企業(yè)開辦過程只動了動手指，在青島市行政審批服務局微信公眾號的“青易辦”板塊提交申請，幾秒鐘之后就通過了審批。 

企業(yè)開辦一窗式服務專區(qū)。

近年來，青島持續(xù)推進“放管服”改革、“一次辦好”改革，成為全國首個實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業(yè)開辦由7個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)，一部手機即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務。深度再造政務服務流程，實施國家和省改革102項，市級行政許可事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”，市級政務服務事項93%實現(xiàn)網(wǎng)上辦。不斷提升的服務效率，讓投資創(chuàng)業(yè)者有了盡情綻放才華與激情的舞臺。

不只是行政審批方面，圍繞打造“三化三型”政務服務環(huán)境，青島全面發(fā)力，已經(jīng)逐漸形成了“喬木”參天、“灌木”茁壯、“小草”蔥郁的企業(yè)成長“熱帶雨林”，吸引越來越多的企業(yè)、資本、人才和技術(shù)匯聚到這座現(xiàn)代化國際大都市中來。

青島先后在21個與市場關(guān)聯(lián)度高的職能部門設立了市場配置促進處，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，使黨政機關(guān)干部運用市場化手段推動工作成為思維習慣，將青島打造成市場化運作的新高地；

深化功能區(qū)改革，先后在十多個功能區(qū)實施了“管委會+公司”模式改革，堅持市場化取向和去行政化方向的選人用人機制，加快推進各功能區(qū)機構(gòu)瘦身、人員瘦身；

自去年4月起，在全市范圍內(nèi)開展了黨政群機關(guān)履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題，今年再次印發(fā)有關(guān)通知，強調(diào)常態(tài)化抓好全市黨政群機關(guān)履約情況專項清理，抓好遺留問題調(diào)度，防止形成新的拖欠；

出臺行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規(guī)定，青島“民告官”案件行政機關(guān)負責人出庭率從2018年時的32%提升至100%，且持續(xù)保持穩(wěn)定，今年3月又制定《關(guān)于推進行政機關(guān)負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，規(guī)定行政機關(guān)負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現(xiàn)象；

舉辦青島干部講堂，瞄準政治、經(jīng)濟、科技、文化等領域的新形勢、新任務、新理念、新趨勢，定期邀請國內(nèi)外權(quán)威人士來青島作專題報告，幫助各級黨員干部特別是領導干部提高認清、把握、順應大局和大勢的能力水平；

不斷推動公共政策制定落實的專業(yè)化、公開化、透明化，在去年對15個攻勢作戰(zhàn)方案公開答辯的基礎上，今年又組織開展了攻勢推進情況的公開質(zhì)詢，對攻勢一年來的推進情況進行監(jiān)督，出臺攻勢作戰(zhàn)方案2.0版，督促推動攻勢更加高效有序開展；

推動流程再造，建立頂格協(xié)調(diào)推進機制，對“雙招雙引”重大項目、重大事項，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制，抓好處長或中層干部這個關(guān)鍵部位，最大化提高決策效率……

“三化三型”政務服務是一場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命，既需要廣大干部的內(nèi)生動力，也需要外力的倒逼。去年，青島亮出“輿論監(jiān)督之劍”，讓新聞輿論監(jiān)督成為社會生活的常態(tài)，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，推動問題進入解決的“快車道”。今年3月，又開展了“三我”民聲傾聽主題活動，截至10月26日，已經(jīng)受理群眾各類訴求193萬多件，辦結(jié)率達98.27%。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，眾多國家戰(zhàn)略疊加的青島，具備獨特的地位和優(yōu)勢，正在推動以更高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展，加快建設創(chuàng)業(yè)城市，全面營造“4+1”的發(fā)展生態(tài)。“三化三型”的政務服務環(huán)境就是城市發(fā)展生態(tài)的重要內(nèi)容，只有如此才能感召全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才，為青島匯聚起新產(chǎn)業(yè)、新資本、新技術(shù)、新人才的大江大河，匯聚起澎湃不息的新動能。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）