再次牽手上海，青島為什么選擇這個“切入點(diǎn)”？

緊鑼密鼓，馬不停蹄，邊走邊看，邊聽邊記，看得仔細(xì)，問得深入。

上海值得學(xué)習(xí)的地方很多，4個月前，青島選擇的“主題”是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，期望上海把青島作為發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射作用，推動國內(nèi)大循環(huán)的重要“中轉(zhuǎn)站”，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高效“鏈接”，打開新的發(fā)展空間。

這一次，青島聚焦對外開放領(lǐng)域，“取經(jīng)”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這樣的安排又是基于怎樣的考量呢？

01

青島為何而來？外界“讀懂”了

短短4個月，城市主政者前后兩次率隊考察上海，這是全國極為罕見。這次考察學(xué)習(xí)策劃安排得相當(dāng)周密，考察學(xué)習(xí)方案數(shù)易其稿，至定稿時，已經(jīng)到了“第十四版”。

考察學(xué)習(xí)、對接交流、合作簽約，不到三天的行程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，影響廣泛，收獲豐碩。通過兩次“頂格”考察學(xué)習(xí)，再加上常態(tài)化的青島干部在上海的專業(yè)實(shí)訓(xùn)，外界“讀懂”了青島“拜師”上海、牽手上海的用意和決心。

期間，多家媒體給予了關(guān)注與報道。上海報業(yè)集團(tuán)旗下的澎湃新聞播發(fā)報道《青島再牽手上海，見證雙循環(huán)下擴(kuò)大開放的決心》，文章指出，從7月到11月，兩度南望上海，青島想要探尋更多開放經(jīng)驗(yàn)、改革魄力與發(fā)展機(jī)遇；于青島而言，學(xué)習(xí)上海的開放風(fēng)氣，借鑒上海的改革經(jīng)驗(yàn)，其本質(zhì)仍然是青島對一次次時代機(jī)遇的把握。

報道《青島向“榜樣”上海取經(jīng)，提出打造中國長江以北新戰(zhàn)略支點(diǎn)》指出，向上?！叭〗?jīng)”的背后，實(shí)質(zhì)上也是青島希望向外借力，借重上海自貿(mào)區(qū)先行實(shí)踐，形成以“先行者”帶動“后來者”的聯(lián)結(jié)。

求新、求變、求上進(jìn)，與最優(yōu)者“對標(biāo)”，與最強(qiáng)者“比拼”，與最快者“賽跑”，青島作出這一系列選擇背后的動力源又是什么？

區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨(dú)特、小日子過得還不錯，但青島沒有，也不能選擇小富即安，而是選擇了在全省、全國肩負(fù)起更重要的擔(dān)子，扮演好更重要的角色——

全力打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國際合作新平臺。

山東省委常委、青島市委書記王清憲在多個場合指出，現(xiàn)在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個事實(shí)。北方地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷下降，推動南北區(qū)域均衡已經(jīng)成為重大的發(fā)展問題。

改革開放40多年來，上海引領(lǐng)了長江流域開放發(fā)展，深圳引領(lǐng)了珠江流域開放發(fā)展。未來，上海、深圳也必將跨出長江、珠江，賦能更大區(qū)域的發(fā)展，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

而在長江以北，也需要有這樣一個戰(zhàn)略支點(diǎn)。青島既是東部沿海發(fā)達(dá)城市、黃河流域的經(jīng)濟(jì)出海口，又是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，特別是還承擔(dān)著總書記賦予的打造“一帶一路”國際合作新平臺、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢等國之重任，在“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”中都具有“雙節(jié)點(diǎn)”價值，有使命也有能力，成為中國長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

有報道指出，兩度牽手上海的青島，期待著未來兩座城市更多的交流與合作，也謀劃著一個更具開放活力與改革魄力的新未來，當(dāng)歷史的洪流不斷催促城市前行的腳步，或許青島，會成為下一個引領(lǐng)區(qū)域崛起的新支柱。

02

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個很好的“切入點(diǎn)”

兩個城市要打動對方，進(jìn)而靠近、牽手，必須找到“共同語言”，找到好的切入點(diǎn)。

作為“吃開放飯”成長壯大的城市，兩地最大的“共同語言”自然還是對外開放。

青島與上海都是我國首批沿海開放城市之一。都擁有世界級大港：上海港集裝箱吞吐量達(dá)4330．3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)十年世界第一；由青島、日照、煙臺、渤海灣四大港整合而成的山東港口集團(tuán)坐落青島，去年完成貨物吞吐量13．2億噸，全球第一。都有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平對外開放平臺。

這一次，青島為什么將切入點(diǎn)聚焦在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呢？

面對世界經(jīng)濟(jì)增長的多種不確定性，我國堅持走開放融通、合作共贏之路。自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”體現(xiàn)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十五次會議時指出，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

截至目前，全國已成立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了從沿海到沿邊、沿江，跨越東中西部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1＋3＋7＋1＋6＋3”格局。7年來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計形成260項制度創(chuàng)新成果，面向全國復(fù)制推廣，成效顯著。

今年前7個月，既有的18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（今年9月新設(shè)立的3個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不在列）新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實(shí)際利用外資900億元以上，進(jìn)出口額達(dá)到了2．7萬億元。18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積加在一起不到全國的千分之四，但外資占到全國的16．8％，外貿(mào)占到全國的13．5％，可以說居功至偉。

入列首批沿海開放城市，建設(shè)首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅倉庫一個不少，但直至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“6周歲”之際——2019年8月31日，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)掛牌，青島才開啟了“自貿(mào)時間”，與先行者相比，起步晚了不少。

迎來開放發(fā)展新機(jī)遇的青島，正在奮力追趕。目前，青島片區(qū)承擔(dān)了106項改革試點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)已實(shí)施96項，實(shí)施率達(dá)90．5％。聚焦貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展差異化、首創(chuàng)性探索，總結(jié)形成68項創(chuàng)新成果。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威，在11月5日舉行的青島市與上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)合作對接交流會上所作的《青島自貿(mào)片區(qū)一周年發(fā)展評估與未來展望》中指出，一年來青島自貿(mào)片區(qū)開創(chuàng)了良好的制度環(huán)境、完善的治理機(jī)制、卓越的創(chuàng)新能力以及突出的高質(zhì)量發(fā)展能級。

應(yīng)該說，這一年來，青島片區(qū)開局不錯，如果能繼續(xù)打好“自貿(mào)牌”，一定可以為青島在以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展賽道上贏得更加有利的道次。

03

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“上海啟示”

雖然，目前全國已經(jīng)先后設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但源頭還要追溯到上海。

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，我國正式開啟“自貿(mào)時間”。從初期摸索前行，到如今深化改革步入深水區(qū)，開啟新紀(jì)元，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直以來都扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色。

在國家層面向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣的260項制度創(chuàng)新成果中，有124項為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或與其他地方共同總結(jié)形成。截至2020年6月底，累計新設(shè)外資企業(yè)1．2萬戶，占浦東新區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的77％，實(shí)到外資371億美元，進(jìn)出口總值持續(xù)增長，占上海市比重超過40％。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“成功密碼”是什么？實(shí)地走走看看，才能有真切的感受和體悟。青島市黨政考察團(tuán)此次選擇的點(diǎn)非常具有代表性——第一站：上海外高橋國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；第二站：上海外高橋國際酒類展示貿(mào)易中心；第三站：上海外高橋森蘭國際；第四站：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域行政服務(wù)中心；第五站：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域展示館。

啟示1：不能按照建設(shè)開發(fā)區(qū)的路子來建設(shè)自貿(mào)區(qū)

上海外高橋國際酒類展示貿(mào)易中心利用成熟的國際貿(mào)易功能和展示交易政策，打造完善的進(jìn)口酒類產(chǎn)品展示推廣、交易綜合服務(wù)平臺及良好的酒文化交流平臺。已吸引了數(shù)百家國際貿(mào)易商入駐，并與多國酒類協(xié)會及專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，進(jìn)口的葡萄酒品種類別達(dá)到千余種，被譽(yù)為酒類貿(mào)易的“試驗(yàn)田”與“集散地”。

僅上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域就已經(jīng)形成醫(yī)療器械、酒類、醫(yī)藥品、化妝品、智能制造、鐘表珠寶、汽車、文化等專業(yè)貿(mào)易服務(wù)平臺，建立10家國別（地區(qū)）中心、6個大宗商品交易平臺，擁有8大千億級商品品類、8大百億級商品品類。

海量的商品和服務(wù)，鏈接的是全球的資源要素，形成的是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)大的資源整合能力，平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心驅(qū)動力之一。青島要想放大自貿(mào)效應(yīng)，必須打破思維慣性，不能“有什么，就干什么”，而是應(yīng)“需要什么，就去整合什么”，用平臺思維作發(fā)展乘法，在更大空間內(nèi)整合資源，讓資源要素通過青島片區(qū)這個大平臺發(fā)生互動耦合，實(shí)現(xiàn)價值倍增。

啟示3：要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、打造創(chuàng)業(yè)城市等有機(jī)結(jié)合起來

特殊的功能定位決定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以辦公為主，人們白天在這里上班，晚上回到市區(qū)居住生活，“潮汐式”的人員流動似乎不可逆?？缮虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)不這么認(rèn)為。

位于浦東新區(qū)東北部的森蘭國際（無國界生活之城），面積約6．01平方公里，定位是作為外高橋自貿(mào)區(qū)產(chǎn)城融合的特定承載區(qū)域，以滿足一站式國際優(yōu)享生活為目標(biāo)?！爸挥芯邆淞诉@一功能，才能吸引并留住更多的年輕人，有了人，才能吸引更多的市場主體，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才能真正具有活力和未來?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

青島片區(qū)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)借鑒這一做法，要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、打造創(chuàng)業(yè)城市等有機(jī)結(jié)合起來，圍繞滿足生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才招引、技術(shù)轉(zhuǎn)化等需求一體謀劃設(shè)計、一體推進(jìn)建設(shè)，不斷拓展完善園區(qū)功能，只有這樣，才能迅速增強(qiáng)吸引力和集聚力。

啟示4：大膽試、大膽闖、自主改

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命是建設(shè)成為“新時代改革開放的新高地”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先垂范，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。