《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》審議通過 明年1月1日起施行

9月25日，省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，將于2021年1月1日起施行。

保障外商投資企業(yè)依法平等參與招標投標等活動

“在投資貿(mào)易領(lǐng)域，重點體現(xiàn)國家對自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)深化改革的試點任務?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任石曉介紹，《條例》明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資自由化便利化政策措施，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益；健全各類市場主體依法平等準入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務的公平競爭管理體系，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定、政府采購、招標投標等活動，統(tǒng)一外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)或者機構(gòu)在資質(zhì)獲取、招標投標、權(quán)益保護等方面的待遇。

《條例》要求，片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應當配合海關(guān)等部門加快自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)通關(guān)一體化改革，創(chuàng)新通關(guān)、查驗、稅收征管機制，促進區(qū)內(nèi)通關(guān)便利，推進自貿(mào)試驗區(qū)與進出境口岸以及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)實行一點接入、一次申報、一次辦結(jié)的國際貿(mào)易“單一窗口”制度，實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊防檢查、稅務、外匯管理等單位之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

支持自貿(mào)區(qū)設(shè)置特色專業(yè)職稱

在創(chuàng)新能力建設(shè)方面，《條例》明確規(guī)定建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)參與國際科技項目合作；支持企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高等學校、科研機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)應當建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押融資風險分擔、質(zhì)押物處置和人才、技術(shù)資本化評估制度，完善知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體系。

《條例》鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新開放型的人才評估機制，構(gòu)建市場化的人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，推進人力資本價值評測、出資和交易，建立人力資本價值統(tǒng)計、分析和應用體系，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置的多元化市場機制，推動人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)新職業(yè)、新群體等特色專業(yè)人才實際需求，設(shè)置特色專業(yè)職稱。

創(chuàng)新與日本、韓國地方產(chǎn)業(yè)合作模式

“《條例》明確了有關(guān)金融領(lǐng)域的試點任務要求，通過創(chuàng)新探索，進一步促進自貿(mào)試驗區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新?！笔瘯哉f，明確規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng)新，支持依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機構(gòu)；推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨境交易以人民幣計價和結(jié)算，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準；明確了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)在嚴格監(jiān)管前提下審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點、探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級交易基金、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務等金融創(chuàng)新的具體措施。

海洋經(jīng)濟方面，《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、煙臺片區(qū)應當重點發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，提升航運服務能力，提高海洋國際合作水平，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省人民政府和青島市、煙臺市人民政府應當采取措施，引導海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋智能制造、涉海高端服務等產(chǎn)業(yè)要素向自貿(mào)試驗區(qū)聚集。

區(qū)域經(jīng)濟合作方面，《條例》要求自貿(mào)試驗區(qū)應當按照國家有關(guān)規(guī)定創(chuàng)新與日本、韓國地方產(chǎn)業(yè)合作模式，推進研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等多環(huán)節(jié)合作，強化優(yōu)勢互補，共同開拓第三方市場，推動區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)深化。

不得設(shè)置對片區(qū)管理機構(gòu)的考核檢查評比項目

為打造國際一流營商環(huán)境，《條例》提出創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則，實行差異化監(jiān)管模式，最大限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；根據(jù)放管服改革要求，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可以開展極簡審批、不見面審批（服務）、一次辦好的事項；加強自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，將環(huán)境友好型項目，納入環(huán)境影響評價綠色通道。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證，采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。

《條例》規(guī)定，省和片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應當依照省人民代表大會常務委員會有關(guān)決定，向自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)下放片區(qū)履行職能所需的省級、市級管理權(quán)限。對下放的權(quán)限，省、市人民政府有關(guān)部門應當履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責。

《條例》要求，除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的以外，不得設(shè)置對自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)的考核、檢查和評比項目；對依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定開展的考核、檢查和評比應當簡化程序、減少頻次。

《條例》明確了鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制，規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利，沒有造成重大損失和嚴重不良影響或者主動挽回損失、消除不良影響的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免予追究相關(guān)責任。（大眾日報客戶端記者 趙君）