青島百日攻堅：只爭朝夕的“搶奪戰(zhàn)”

青島日報2020年9月24日1版

把時間搶回來、把損失奪回來、把工期補回來

青島百日攻堅：只爭朝夕的“搶奪戰(zhàn)”

前8月固定資產(chǎn)投資同比增長5%；預(yù)計本月底將實現(xiàn)近400個項目新開工

促投資穩(wěn)增長是今年疫情“大考”下的一道難題。以非常之舉應(yīng)對非常時期，自6月1日起，青島發(fā)起抓項目促投資“百日攻堅”行動，轉(zhuǎn)換路數(shù)、改變打法，以頂格戰(zhàn)法和高頻次調(diào)度的超常規(guī)思路辦法，把時間搶回來、把損失奪回來、把工期補回來，以高質(zhì)量投資強力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三個多月以來，在青島這片投資熱土上，項目建設(shè)正在全面提速——

備受矚目的青島第二海底隧道項目正在加快推動項目方案比選論證，加快先期實施工程騰地征遷，預(yù)計將比原計劃提前兩個月開工；在西海岸，總投資115億元的美錦氫能小鎮(zhèn)項目多個板塊正在加緊推進，驪山路租賃廠房部分改造設(shè)備預(yù)計9月底完成，泊里整車基地新建廠房部分正加快推進土石方施工；在膠州，計劃總投資50億元的上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園項目目前正在進行一期車間和辦公樓施工，預(yù)計年底一期車間主體竣工；在城陽區(qū)，亞洲杯專業(yè)足球場已經(jīng)完成方案深化設(shè)計及建設(shè)工程規(guī)劃報審等工作，并同步開展施工臨時圍擋安裝及臨建場地平整等工作，推進進度不斷加快……

青島抓項目促投資“百日攻堅”行動交出了一份階段性的亮眼答卷。

在重大項目的支撐帶動下，青島固定資產(chǎn)投資持續(xù)趨穩(wěn)向好。1-8月,青島固定資產(chǎn)投資同比增長5%，較上半年提升1個百分點，高于全國、全省5.3和2.4個百分點。

攻堅行動帶來的不僅僅是項目開工建設(shè)的大提速、有效投資的高增長，在這一過程中，青島還創(chuàng)新了一批卓有成效的行政審批模式，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，為城市的發(fā)展夯實了“生態(tài)支撐”。

追回逝去的時間

“百日攻堅”行動，是一場與時間的賽跑。

用超常規(guī)的思路辦法在項目建設(shè)和投資推進上跑贏時間，對沖疫情帶來的沖擊，尋找新的投資“爆破點”，是這場行動的出發(fā)點。

6月初，與《抓項目促投資“百日攻堅”行動方案》一同出爐的，還有一組由431個項目構(gòu)成的項目清單。對照項目的原計劃開工時間，青島明確了每一個項目攻堅任務(wù)中的開工時間。

天下武功，唯快不破。這份充滿“緊迫感”的項目清單，體現(xiàn)了青島發(fā)起“百日攻堅”行動的邏輯。

據(jù)市發(fā)展改革委投資處副處長高見介紹，市委經(jīng)濟運行指揮部在梳理清單的過程中，主要考慮將三類項目納入。首先，是原計劃上半年開工、但受疫情影響開工時間遲滯的214個項目，涉及總投資1400億元；其次，是擬于四季度開工的197個項目，攻堅行動要求通過要素保障、暢通審批，至少提前2個月開工，涉及總投資2300億元；另外，攻堅行動還納入了一批一時難以開工的重大項目，要求摸出癥結(jié)所在，發(fā)揮全市各方力量，加快推動項目進度。

倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。截至9月上旬，列入“百日攻堅”的431個項目中，有總投資115億元的美錦氫能小鎮(zhèn)項目、總投資23億元的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地項目、總投資40億元的膠東國際機場航空培訓(xùn)基地項目等188個滯后于年初計劃的項目，實現(xiàn)了新開工；總投資32.4億元的2023年亞洲杯專業(yè)足球場項目、總投資23億元的即墨城投職業(yè)教育園項目等18個原定于8-9月份開工的項目中，15個項目已實現(xiàn)開工；有總投資24億元的青島影視技術(shù)職業(yè)學(xué)院項目、總投資15億元的富士康高端封測項目等197個原定四季度開工的項目，將整體工作進度加快了2個月以上，其中158個項目實現(xiàn)了提前開工。

預(yù)計到9月末，還將新開工24個項目。在這一程的賽跑中，青島正在把受疫情影響的時間搶回來，把推動經(jīng)濟健康發(fā)展的主動權(quán)奪回來。

頂格戰(zhàn)法再顯威力

“百日攻堅”行動中，“頂格推進、條塊結(jié)合、上下協(xié)同”的戰(zhàn)法再顯威力。

市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭示范，各區(qū)(市)、功能區(qū)履行主體責(zé)任，市直有關(guān)部門(單位)、產(chǎn)業(yè)專班分工負(fù)責(zé)，社會各界踴躍參與，迅速凝聚起全市抓項目促投資的強大合力。

頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進。市四大班子的23位市級領(lǐng)導(dǎo)同志分別牽頭負(fù)責(zé)2個擬開工重大項目,積極推進總投資1500億元的46個重大項目加速實施。截至9月上旬，累計組織召開項目調(diào)度會和“百日攻堅”專題會95次，調(diào)度產(chǎn)業(yè)專班35次，深入項目現(xiàn)場57次，已有29個項目實現(xiàn)新開工。

市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭頂格推進下，青島第二海底隧道項目、青蘭高速雙埠至河套段改擴建工程項目、青島港董家口港區(qū)胡家山作業(yè)區(qū)防波堤工程等項目正在加快規(guī)劃、報審等各項工作，提速項目進度。

攻堅項目涵蓋了新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)，涉及城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的方方面面。充分發(fā)揮青島加快新舊動能轉(zhuǎn)換推出的13個產(chǎn)業(yè)專班的精準(zhǔn)支持作用，市委經(jīng)濟運行指揮部明確了一份產(chǎn)業(yè)專班“百日攻堅”重點項目清單。

深入一線“逆茬刮鱗”,為企業(yè)和項目解決實際問題，提速項目進度，是各產(chǎn)業(yè)專班在攻堅任務(wù)中的職責(zé)。在萊西，中科恒華環(huán)保材料項目就一度遇到因資金不能按期到位致使廠房無法建設(shè)的問題。新材料產(chǎn)業(yè)專班召集萊西工信、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進，最后確定由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委先為項目單位提供廠房，確保產(chǎn)品順利生產(chǎn)，待企業(yè)資金到位后，全力推進項目建設(shè)。

截至9月上旬，各專班累計召開協(xié)調(diào)會議155次，深入項目現(xiàn)場177次，解決企業(yè)困難問題95個。已有133個項目實現(xiàn)新開工。其中新材料產(chǎn)業(yè)專班和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專班已經(jīng)實現(xiàn)了100%的開工率。

青島智谷CEO、春光里產(chǎn)業(yè)資本集團創(chuàng)始人楊守彬高度認(rèn)可專班的工作模式：“針對青島智谷項目，專班先后召開9次會議，制定落地企業(yè)的支持政策并協(xié)調(diào)資源，全力承接和培育泛人工智能產(chǎn)業(yè)在青島的發(fā)展，形成了集群式落地和搬家式招引的速度。我們4月8日啟動青島智谷工程，7月份開始每個月都有20家以上意向企業(yè)來青島投資考察?！?/p>

區(qū)(市)作為項目建設(shè)“主戰(zhàn)場”,負(fù)責(zé)所有項目的調(diào)度、審批和要素保障。攻堅行動的推進推動了一批審批流程的創(chuàng)新模式在各區(qū)市誕生。萊西市對項目審批全鏈條實施流程優(yōu)化再造，招商引資工業(yè)項目從立項到施工許可全流程審批時限壓縮至11個工作日內(nèi)，審批環(huán)節(jié)壓縮至7個，壓縮率達到66.7%；申請材料壓減至26件，壓減率達到38%。1-7月，萊西市固定資產(chǎn)投資同比增長82.5%。

按旬調(diào)度的“非常”節(jié)奏

緊鑼密鼓，按旬調(diào)度，是“百日攻堅”行動在非常時期的“非?！惫?jié)奏。

固定資產(chǎn)投資項目一旦開工，立即就會形成實物工作量。為更好掌握項目推進情況，研判投資走勢，市委經(jīng)濟運行指揮部在“百日攻堅”期間，創(chuàng)新打法，改變以往按月調(diào)度的慣例做法，加頻加密調(diào)度頻次，實行按旬調(diào)度、按旬通報，實時掌握各區(qū)市、各部門、各產(chǎn)業(yè)專班的工作動態(tài)。

對于項目方來說，“時間就是金錢、效率就是生命”。而按照以往月調(diào)度模式，一個問題當(dāng)月發(fā)現(xiàn)、下月分辦，至少需要兩個月以上的運轉(zhuǎn)時間，效率不高。

青島創(chuàng)新采取旬調(diào)度模式后，將“發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)度問題、解決問題”的閉環(huán)壓縮到了3-5個工作日：區(qū)市、產(chǎn)業(yè)專班等服務(wù)保障單位接到項目單位問題反饋后，第一時間對接了解項目方，對于能夠立即解決的通過現(xiàn)場辦公會的方式立即研究解決，需要時間解決的將納入臺賬，跟蹤分辦，爭分奪秒幫助項目單位掃清“障礙”，早開工，早投產(chǎn)，早見效，在市場競爭中掌握把握主動權(quán)，一點一滴匯聚成發(fā)展新優(yōu)勢。

攻堅行動充分發(fā)揮了新聞媒體的監(jiān)督作用，旬調(diào)度結(jié)果在通報各位市領(lǐng)導(dǎo)以及各級、各部門的同時，通過青島日報、青島新聞等媒體向社會公示，接受社會監(jiān)督，構(gòu)建“比學(xué)趕超”良性輿論氛圍。

“這種前所未有的高頻次調(diào)度和監(jiān)督模式，對于一線工作人員來說，是壓力更是動力?！蔽骱０缎聟^(qū)發(fā)改局重點項目科科長薛學(xué)江表示，“調(diào)度通報最終形成的是一張表格，但每一個數(shù)字背后，都是我們與每個項目的緊密溝通，了解問題，與專班無縫銜接，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，確保第一時間為項目排除一切難題?！?/p>

把攻堅打法融入優(yōu)化營商環(huán)境日常

把攻堅打法融入日常，青島通過“百日攻堅”行動在“潤物細(xì)無聲”中不斷優(yōu)化城市的營商環(huán)境。

經(jīng)手過中國鋼研科技集團在全國各地布局的多個項目、目前負(fù)責(zé)青島平度高溫合金精鑄件項目的徐利平并不了解青島正在開展“百日攻堅”行動，但是他卻深刻地體會到青島優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境：“前期審批流程十分迅速。盡管目前項目現(xiàn)場因為之前的雨季一定程度上影響了施工進度，但各級政府主動服務(wù)，幫助我們積極解決問題，加快搶回工期?！?/p>

四機裝備的項目負(fù)責(zé)人路濤也不知曉這一行動，但卻通過行動中高新區(qū)創(chuàng)新的容缺預(yù)審和并聯(lián)審批的方式，實現(xiàn)了高速審批提前開工。在高新區(qū)，已經(jīng)有多個項目像四機裝備一樣按照“拿地即開工”模式取得施工許可證并開工建設(shè)，其中，各項工作開展最快的海大生物項目，拿地后兩個工作日內(nèi)取得了施工許可證并進場施工，各項目平均審批時間至少節(jié)約30個工作日。

行動帶動了一批抓項目促投資的創(chuàng)新模式在青島誕生。9月10日，中安芯界（青島）新能源科技有限公司成功競得濟青煙（萊西）國際招商產(chǎn)業(yè)園286.6畝土地50年使用權(quán)，標(biāo)志著青島市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”成功出讓。

“標(biāo)準(zhǔn)地”供給是今年山東省和青島市改革的重點攻堅任務(wù)之一。在完成國有建設(shè)用地區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，事先明確投資強度、畝均稅收、能耗、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，進行公開出讓。“標(biāo)準(zhǔn)地”模式將土地審批環(huán)節(jié)前置，實現(xiàn)土地“即拍即用”，為項目“拿地即開工”創(chuàng)造條件；同時對投資者提出剛性約束，有利于提高土地利用效率；此外，該模式便于開展“以地招商”，極大提高了城市對重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈集聚的承載能力。

在行動中率先完成任務(wù)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專班看來，開展“百日攻堅”行動的實質(zhì)，其實就是在開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)家的行動。專班借助“百日攻堅”之勢，發(fā)起突破重點工作年活動，行動期間形成的攻堅行動到一線、解決問題到一線、服務(wù)企業(yè)到一線的工作方法用在抓鄉(xiāng)村振興日常工作中，制定了服務(wù)企業(yè)“一對一”幫包制度，下發(fā)了“四聯(lián)四送”服務(wù)企業(yè)工作方案，實實在在解決問題。截至7月份，青島完成一產(chǎn)投資超過去年全年水平；1-8月，一產(chǎn)投資同比增長189%，大大高于全國（11.5%）和全?。?7.5%）水平。

“我們把攻堅行動的工作模式用在了抓項目的日常，目前，西海岸新區(qū)的1000余個項目都是采用的這一調(diào)度模式，極大地提高了服務(wù)企業(yè)的效率?！毖W(xué)江介紹。

精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地。431個攻堅項目，是山頭碉堡，更像是一組示范項目，倒逼青島進一步加大放管服改革的力度，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)家上跟進一步。從突破項目著手，切實發(fā)揮項目投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，攜手企業(yè)家一道于變局中開新局。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）