向大海要水“喝”！山東大手筆布局海水淡化，青島被委以重任！

水是寶貴資源，也是制約山東高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。今年以來，山東圍繞破解水資源瓶頸，已采取一系列行動。

近日，山東出臺《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》，明確提出，到2022年，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模超過100萬噸／日。當前，山東海水淡化產(chǎn)能達37．6萬噸／日。這也意味著，兩年后，山東海水淡化產(chǎn)能將是現(xiàn)在的2．65倍。

為實現(xiàn)這一發(fā)展目標，山東還提出在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等沿海7市形成一區(qū)、兩園、多點、群星的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

水資源的匱乏一直困擾著山東。作為北方嚴重缺水地區(qū)，山東人均水資源占有率不足全國平均水平的1／6；另一方面，石化、鋼鐵、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)、龐大的人口基數(shù)都有著巨大的用水需求。

南水北調(diào)、引黃濟青等跨流域調(diào)水工程從一定程度上緩解了山東缺水問題。但山東想要從根本上解決缺水的問題，大力發(fā)展海水淡化或許才是具有可持續(xù)性的戰(zhàn)略，擁有3345公里海岸線的山東有著發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，如何將豐富的海水資源轉(zhuǎn)化為極度緊缺的淡水資源，補齊發(fā)展的短板，成為當務(wù)之急。

與此同時，對于海水淡化產(chǎn)業(yè)一直走在全國前列的青島來說，大力發(fā)展海水淡化不僅有利于青島緩解缺水的現(xiàn)狀，更有可能把海水淡化做成一個大產(chǎn)業(yè)，為全國探路，變短板為長板。

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山東喊“渴”

即便是放在全世界，山東也屬于嚴重缺水地區(qū)。

山東水資源稟賦先天不足，全省多年平均降水量僅為680．5毫米，多年平均當?shù)厮Y源總量僅占全國水資源總量的1．1％，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1／6，僅為世界人均占有量的1／24，屬于聯(lián)合國確定的人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區(qū)。

△青島海岸線

資源性缺水，是山東水資源供需最明顯的自然屬性。同時，山東水資源時空分布不均，全省多年平均降水量從魯東南沿海的850毫米向魯西北內(nèi)陸的550毫米遞減。受季風(fēng)氣候影響，全省降水量、水資源總量的年際變化幅度很大，連豐、連枯是山東水資源年際變化的主要特征。

干旱的氣候是山東缺水最重要的原因之一。山東是屬于典型的暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季非常分明，夏季受偏南季風(fēng)影響，炎熱多雨。然而，我國夏季東南季風(fēng)于每年的5月份從華南地區(qū)開始影響大陸地區(qū)，7－8月份才會深入到華北，那么在整個春季和夏季的開端階段，山東主要還是受干燥的大陸氣流控制，降雨比較少。

膠東地區(qū)是山東經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，對水資源需求量均較大，也是缺水最為嚴重的地區(qū)。2014年至2016年3年間，膠東地區(qū)降水明顯偏少，能夠形成徑流的降水更少。2016年，煙臺、威海、青島和濰坊四市分別比多年平均值偏少90．5％、79．8％、73．3％和50．6％，以致出現(xiàn)了嚴重的資源性水危機。

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跨區(qū)域調(diào)水“解渴”

如何破解山東水之困局？調(diào)引客水成為重要方式。最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，山東通過南水北調(diào)、引黃濟青等工程外調(diào)客水比例逐年增加，目前已占全省年水資源量的40％多。

南水北調(diào)山東段工程自2013年建成通水以來，已順利完成七個年度的省界調(diào)水任務(wù)，累計調(diào)引長江水46．24億立方米。南水北調(diào)東線一期工程如同條鑲嵌在齊魯大地的“T”字型藍色“動脈”，不僅提供沿線居民生活保障水、生產(chǎn)必需水、河湖生態(tài)水，更盤活了南北相通、東西互濟的大水脈，成為潤澤齊魯?shù)狞S金水道。

△青島百發(fā)海水淡化工程

南水北調(diào)東線山東段通過近1200公里的干線工程與南水北調(diào)配套工程及其他水利工程相銜接，形成了南北相通、東西互濟的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，不僅緩解了水資源短缺矛盾，更打通了調(diào)引長江水的通道，構(gòu)建起長江水、黃河水、當?shù)厮?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置的骨干水網(wǎng)，增強了特殊干旱年份水資源供給和水安全保障能力。

南水北調(diào)水已逐漸成為膠東地區(qū)重要供水水源之一。

在青島的城市發(fā)展歷程中，始建于1986年的引黃濟青工程功不可沒。截至2019年11月16日，工程累計引水94．09億立方米，累計配水79．2億立方米，其中配水青島46．82億立方米。

2014年以來，為有效緩解膠東半島地區(qū)因連續(xù)干旱出現(xiàn)的水資源供需緊張的局面，引黃濟青工程連續(xù)5年實施應(yīng)急抗旱調(diào)水，累計引水43．26億立方米，占全省總用水量的4．07％，受益人口占全省總?cè)丝诘?0％，支撐GDP占全省GDP總量的41．5％。累計為膠東半島四市配水34．97億立方米，其中，配水青島19．83億立方米、濰坊9．12億立方米、煙臺3．31億立方米、威海2．71億立方米。據(jù)統(tǒng)計，工程向四市配水量分別占四市總供水量的60．68％、17．9％、12％、16．2％，有力地保障了四市基本用水需求。

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向大海要水喝

南水北調(diào)、引黃濟青等重大工程為山東緩解用水緊張立下汗馬功勞，但也從客觀上增強了山東對客水的依賴。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，山東必須找到一條水資源補充和可持續(xù)利用的有效途徑。而大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，“向大海要水喝”，就是山東“解渴”的一劑良方。

△青島百發(fā)海水淡化工程

目前，全球已有160多個國家和地區(qū)應(yīng)用海水淡化技術(shù)，解決了全球2億多人的用水問題。尤其在中東和一些島嶼地區(qū)，海水淡化水已成為基本水源。

期待在水資源領(lǐng)域有所突破的山東也早已開始了在海水淡化領(lǐng)域的布局。

2017年12月，《山東省水安全保障總體規(guī)劃》提出：“綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及沿海城市水資源現(xiàn)狀及用水需求，合理規(guī)劃海水淡化工程選址布局，優(yōu)先解決淡水資源緊缺地區(qū)的用水需求”。

2018年5月，《山東海洋強省建設(shè)行動方案》明確提出：“重點發(fā)展海水淡化與綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增，打造具有國際先進水平的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”。

這一次，山東出臺重磅舉措推進海水淡化的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，山東提出“一區(qū)、兩園、多點、群星”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

一區(qū)。全省整體創(chuàng)建全國海水淡化與綜合利用示范區(qū)。探索海水淡化新技術(shù)、新模式，在降低成本、保障水質(zhì)安全、實現(xiàn)環(huán)境友好、突破“卡脖子”技術(shù)等方面創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

兩園。青島百發(fā)、煙臺海陽兩個具有輻射供水功能和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)園。每個園區(qū)產(chǎn)能規(guī)模達到30萬噸／日，淡化海水可向周邊縣（市、區(qū)）輻射性供給，形成兩個百億級集供水和裝備等產(chǎn)業(yè)鏈于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)園。

多點。在東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州6市沿海工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)14個海水淡化基地，在濰坊市建設(shè)2個海水淡化與綜合利用基地，實現(xiàn)水鹽聯(lián)產(chǎn)。

群星。根據(jù)需求在全省32處有居民海島建設(shè)海水淡化站，全省500余艘遠洋船舶配備海水淡化裝置。

海水淡化產(chǎn)業(yè)對城市的資源稟賦有著較高的要求，各城市用水需求也不盡相同，山東這次出臺的政策也有著更強的針對性。

水是工業(yè)生產(chǎn)中必不可少的基礎(chǔ)資源，山東將實行沿海工業(yè)園區(qū)“增水”行動。圍繞高耗水行業(yè)發(fā)展需求，在沿海工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)海水淡化基地，計劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過60萬噸／日，推進淡化海水進園區(qū)，為園區(qū)工業(yè)用水提供保障，減輕當?shù)氐?yīng)壓力。

海島供水一直困擾著不少地區(qū)，山東將實行有居民海島“供水”行動。在有居民海島建設(shè)海水淡化站，計劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過5000噸／日，實現(xiàn)有居民海島“島島供淡水”，淡水供給穩(wěn)定，解決供水安全問題。

沿海城市一直是山東的重點缺水區(qū)域，山東將實行沿海缺水城市“補水”行動。在青島、煙臺、威海等缺水城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地，計劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過30萬噸／日，推進淡化海水進入城市供水管網(wǎng)，提供安全可靠優(yōu)質(zhì)淡水，緩解城市居民生產(chǎn)、生活用水緊缺問題。

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青島要當好領(lǐng)頭羊

危困中總是蘊藏著新的機遇。獨特的地理位置給青島帶來了缺水的不利條件，但卻也為青島海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了得天獨厚的機遇。

在新出臺的《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》中，青島被多次提及，例如在青島百發(fā)布局具有輻射供水功能和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)園、在青島科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地等。

新政策的出臺對于青島來說，無異于是一個重大利好。不僅有利于解決青島自身的缺水問題，更有助于海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，全球四分之一的人口面臨著水資源短缺問題。誰能在這個領(lǐng)域取得重大突破，無異于掌握了未來發(fā)展的主動權(quán)。

發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，青島優(yōu)勢很大。

在海水淡化產(chǎn)業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域，青島是山東當之無愧的“領(lǐng)頭羊”。山東海水淡化工程主要集中在青島，產(chǎn)能22．37萬噸／日，占全省的60％。青島市年海水淡化利用量3500萬立方米。

山東規(guī)模最大的2個海水淡化工程是青島百發(fā)海水淡化工程和青島董家口海水淡化工程，產(chǎn)能均達到10萬噸／日。

董家口海水淡化工程是中國首個自主研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)的大型海水淡化工程，該工程實現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化，打破長期以來海水淡化膜技術(shù)的國際壟斷，被國家發(fā)改委確定為“反滲透膜材料研發(fā)于產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范項目”。

當下，海水淡化仍然面臨著成本較高等現(xiàn)實因素，這也成為了海水淡化普及之路上的關(guān)卡。目前，每噸淡化水的綜合成本在8元左右，噸水成本明顯高于自來水。能耗高、國產(chǎn)化率低、工程規(guī)模小是海水淡化成本高的重要因素。

以山東為例，省內(nèi)淡化水在重化工、冶金等工業(yè)用水中所占比例仍然很小，其根本原因在于，過高的運營成本和有待開發(fā)的市場需求。

成本的降低背后是海水淡化從科研到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和完善，并非一日之功。海水淡化產(chǎn)業(yè)的培育，無論是對于山東，還是青島來說都可謂任重而道遠。

政策的引導(dǎo)和扶持必不可少?！蛾P(guān)于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》中提出了很多創(chuàng)新之舉——

將符合條件的海水淡化工程納入省重點項目，2025年年底前，對實行兩部制電價的海水淡化用電免收需量（容量）費，支持符合條件的海水淡化企業(yè)參與電力市場交易，支持發(fā)電企業(yè)實行水電聯(lián)產(chǎn)、水熱聯(lián)產(chǎn)，降低海水淡化成本；地方財政可對淡化海水與當?shù)厥姓┧畠r差額進行補貼或由政府購買；探索利用基金、政府債券等方式籌集資金；探索實行政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會力量、民間資本、風(fēng)險投資涉足海水淡化領(lǐng)域。

縱觀全球，以色列、沙特阿拉伯等國家都探索出了成熟經(jīng)驗，例如鼓勵和支持淡化水進入市政管網(wǎng)，將海水淡化供水管道納入市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍，對淡化水實行水價補貼。

對于青島來說，無論是解決當下迫切的用水問題，還是提升城市發(fā)展能級，海水淡化都是一個不錯的突破口。

只要遵循市場的邏輯，發(fā)揮資本的力量，不斷在技術(shù)上取得新的突破，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，青島就有望在這個朝陽產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)“超車”，為全省乃至全國打造海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出積極探索。

作者｜木梓