青島打通法治政府建設(shè)“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)“全貫通”

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞8月16日訊 去年以來，青島按照“學(xué)深圳、趕深圳”和“用市場(chǎng)化、法治化搞活青島”的發(fā)展思路，圍繞打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)法治政府建設(shè)重心下移。把鎮(zhèn)街作為法治政府的著力點(diǎn)，開展鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制試點(diǎn)，并于8月在全國率先出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》，將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設(shè)體系，打通了法治政府建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)“全貫通”。

突破“上熱下冷”難題，開辟鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)新陣地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的行政組織，處在政府工作的最前沿。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革深入推進(jìn)，行政權(quán)力不斷向鎮(zhèn)街下沉，鎮(zhèn)街不僅是轄區(qū)行政管理事務(wù)的執(zhí)行者、推動(dòng)者，更成為轄區(qū)行政管理事務(wù)的決策者，鎮(zhèn)街一級(jí)的行政風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

同時(shí)，法治政府作為依法治市的主體，法治政府建設(shè)存在“上熱中溫下冷”的問題，特別是鎮(zhèn)街是法治政府建設(shè)最薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街不當(dāng)決策、違法決策以及不作為、亂作為，成為群眾反映集中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

去年以來，青島按照“學(xué)深圳、趕深圳”和“用市場(chǎng)化、法治化搞活青島”的發(fā)展思路，圍繞打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)法治政府建設(shè)重心下移，把鎮(zhèn)街作為法治政府的著力點(diǎn)，利用鎮(zhèn)街司法所和基層法律服務(wù)資源，構(gòu)建起鎮(zhèn)街重大決策和行政執(zhí)法事前、事中監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，努力從源頭上減少和防止行政不作為、亂作為，不斷提高鎮(zhèn)街政府依法行政能力和水平。

“試點(diǎn)先行”，開創(chuàng)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)新路徑

為穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)這一創(chuàng)新舉措，青島于2019年7月起在全市41個(gè)鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)，探索建立具有青島特色的“1234”審查監(jiān)督模式，取得了良好的效果。

建立一個(gè)機(jī)制。在全國出臺(tái)首個(gè)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)實(shí)踐的專門制度《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見（試行）》，明確提出“凡涉及鎮(zhèn)街的重大決策、重大項(xiàng)目及可能引起重大社會(huì)影響事項(xiàng)的決定，必須由所在鎮(zhèn)街司法所進(jìn)行合法性審查；鎮(zhèn)街行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須接受司法所指導(dǎo)監(jiān)督”，從制度層面規(guī)范鎮(zhèn)街決策和執(zhí)法行為，約束鎮(zhèn)街行政自由裁量權(quán)?！?/p>

2020年5月，某鎮(zhèn)清障辦公室制定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、搶種搶栽索取或騙取高額補(bǔ)償行為的通告》，工作人員按照程序?qū)⑽募蜴?zhèn)司法所送審，經(jīng)鎮(zhèn)司法所與市局執(zhí)法監(jiān)督科聯(lián)合審查，認(rèn)為通告涉及多部門權(quán)限，鎮(zhèn)政府無權(quán)制發(fā)該通告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)果斷要求清障部門取消該通告的制發(fā)，避免了政府行政行為違法。

整合兩支隊(duì)伍。各區(qū)（市）司法局集中優(yōu)勢(shì)資源向試點(diǎn)鎮(zhèn)街司法所傾斜，把具有法律專業(yè)背景或者法律事務(wù)經(jīng)歷的人員充實(shí)到試點(diǎn)司法所。借助政府法律顧問和“一村（社區(qū)）一法律顧問”力量，探索建立與司法所一體化辦公工作模式。司法所工作人員作為政府“內(nèi)腦”，發(fā)揮主力軍作用；擔(dān)任法律顧問的律師、法律工作者作為政府“外腦”，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，配合司法所提出專業(yè)意見。通過“內(nèi)腦”+“外腦”，為鎮(zhèn)街依法行政提供法律服務(wù)，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

搭建三個(gè)平臺(tái)。搭建業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)，全市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)街司法所開展工作指導(dǎo)；工作交流平臺(tái)，組建工作推進(jìn)群和業(yè)務(wù)答疑群，實(shí)時(shí)掌握試點(diǎn)任務(wù)具體落實(shí)情況、困難問題和意見建議，及時(shí)答疑解惑；統(tǒng)計(jì)上報(bào)平臺(tái)，建立試點(diǎn)任務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，實(shí)行每月調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

強(qiáng)化四項(xiàng)職能。司法所所長列席鎮(zhèn)街黨（工）委工作會(huì)議、鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)有關(guān)行政決策提出意見建議。對(duì)涉及鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾公共利益等重大事項(xiàng)，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等監(jiān)督職能。及時(shí)糾正審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法越權(quán)行為，避免越權(quán)決策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)中的難題及時(shí)提出對(duì)策建議，用法治引領(lǐng)鎮(zhèn)街改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

試點(diǎn)期間，某街道提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審議的議題將對(duì)某公司的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與增值稅、企業(yè)所得稅等8項(xiàng)稅費(fèi)直接掛鉤，并直接定出獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，司法所研判后認(rèn)為在沒有國務(wù)院批準(zhǔn)的前提下，優(yōu)惠政策直接與“企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤”明顯違背相關(guān)政策要求。街道高度重視，重新對(duì)接了區(qū)財(cái)政局等相關(guān)單位，目前，該議題已經(jīng)街道撤回。

“由點(diǎn)帶面”推開，開啟鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)新局面

試點(diǎn)經(jīng)過一年取得了良好的效果，截至今年6月底，41個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街完成220件重大行政決策事項(xiàng)、1476件重大項(xiàng)目合同協(xié)議、66件規(guī)范性文件的合法性審查，司法所所長列席鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目和重大執(zhí)法決定集體研究會(huì)議390次，出具合法性審查意見書1700余份，提出意見建議600余條，行政執(zhí)法投訴、復(fù)議案件全部保持“零增長”。

今年8月，青島出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》，將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設(shè)體系，進(jìn)一步豐富完善鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的領(lǐng)域范圍和制度機(jī)制。

《意見》明確了鎮(zhèn)街職能定位，圍繞打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新鎮(zhèn)街社會(huì)治理方式、深入推進(jìn)“放管服”改革等工作，推動(dòng)鎮(zhèn)街依法履職。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街重大行政決策合法性審查的范圍、內(nèi)容和程序，推動(dòng)健全鎮(zhèn)街依法決策機(jī)制，確保行政決策程序正當(dāng)、內(nèi)容合法、過程公開，促進(jìn)鎮(zhèn)街依法決策。

加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。配套出臺(tái)《鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查程序規(guī)定》《街道合同審查與備案工作流程》《鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等文件，明確司法所對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和程序等。強(qiáng)化矛盾糾紛化解職責(zé)。鎮(zhèn)街在法治政府建設(shè)中要加強(qiáng)人民調(diào)解工作、依法化解矛盾糾紛、改革信訪工作制度，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，筑牢維護(hù)穩(wěn)定第一道防線。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，完善鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，切實(shí)履行好法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

（青報(bào)全媒體記者 余博）