公交和交運(yùn)調(diào)整重組，青島“大交通”邁出關(guān)鍵一步！

在坊間傳了多年的公交和交運(yùn)調(diào)整重組落地。

日前，青島市政府發(fā)出《關(guān)于組建青島城運(yùn)控股集團(tuán)有限公司的通知》，為打造全市“大交通”格局，市委、市政府研究決定，組建青島城運(yùn)控股集團(tuán)有限公司，列市直企業(yè)管理。同時(shí)，撤銷青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司和交運(yùn)集團(tuán)有限公司市直企業(yè)建制，轉(zhuǎn)為青島城運(yùn)控股集團(tuán)有限公司的一級(jí)子公司。  

此次調(diào)整是青島深化國(guó)企改革的一個(gè)“大動(dòng)作”。今年4月22日晚召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)推進(jìn)情況質(zhì)詢會(huì)透露：青島將加快“大旅游”“大交通”國(guó)有資本組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。距離這次會(huì)議不足3個(gè)月，“大交通”國(guó)有資本組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)方案新鮮出爐，猜想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，方案塵埃落定。  

大青島，呼喚大交通。此番調(diào)整重組將給青島的交通格局帶來(lái)哪些改變？對(duì)市民出行和城市發(fā)展將帶來(lái)哪些影響？

1   

公共交通領(lǐng)域的“雙翼”  

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益性事業(yè)，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)城市交通便捷程度、出行舒適程度及安全保障水平等服務(wù)品質(zhì)要求越來(lái)越高。  

今年7月6日，中央廣播電視總臺(tái)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》重磅發(fā)布2019－2020年度“中國(guó)十大美好生活城市”榜單，青島等十個(gè)城市上榜，改善交通擁堵等多個(gè)指標(biāo)成為該榜單的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展公共交通，提高城市公共交通吸引力是改善城市交通擁堵的重要“抓手”。  

在青島公共交通領(lǐng)域，公交集團(tuán)和交運(yùn)集團(tuán)是當(dāng)之無(wú)愧的“雙巨頭”企業(yè)。  

公交集團(tuán)是青島市公共交通主體企業(yè)，線網(wǎng)覆蓋中心城區(qū)以及相關(guān)市域，主導(dǎo)青島城區(qū)公共交通客運(yùn)市場(chǎng)，市場(chǎng)份額超過(guò)80％，經(jīng)營(yíng)范圍涉及公交客運(yùn)、現(xiàn)代有軌、出租營(yíng)運(yùn)、商務(wù)交通、旅游觀光、物業(yè)管理服務(wù)、場(chǎng)站開(kāi)發(fā)、駕駛員培訓(xùn)、車輛維修與檢測(cè)、網(wǎng)約車以及新能源車輛、充換電服務(wù)等領(lǐng)域，擁有40個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，職工總數(shù)16000余人。  

交運(yùn)集團(tuán)有限公司是國(guó)有獨(dú)資的大型綜合交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是青島市將14個(gè)企業(yè)主管局或行政性公司進(jìn)行轉(zhuǎn)體而組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之一，擁有客、貨運(yùn)一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，職工總數(shù)近17000人，營(yíng)運(yùn)車輛近9000輛，形成了輻射青島全域并向全國(guó)延伸的站場(chǎng)、線網(wǎng)、運(yùn)力等資源優(yōu)勢(shì)。設(shè)有分支機(jī)構(gòu)40戶，全資、控股（含相對(duì)控股）子公司77戶。  

近年來(lái)，緊隨城市發(fā)展的步伐，兩家企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)“乘風(fēng)破浪”，以開(kāi)放視角和創(chuàng)新思維開(kāi)拓市場(chǎng)，企業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在全省乃至全國(guó)均占有一席之地。  

近3年來(lái)，公交集團(tuán)以新動(dòng)能為主導(dǎo)的發(fā)展新格局加速形成。2019年，公交集團(tuán)全面實(shí)現(xiàn)了2017－2019年發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，同比三年之前，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)17％以上，安全責(zé)任事故頻率下降了60％，服務(wù)投訴率下降了40％。特別是2019年以來(lái)，公交集團(tuán)企業(yè)整體規(guī)模實(shí)力不斷提升，重新確定了“城市公共交通服務(wù)、汽車后市場(chǎng)服務(wù)、公交場(chǎng)站資源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)”三大主業(yè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的發(fā)展坐標(biāo)和市場(chǎng)領(lǐng)域。  

致力于打造成為“高品質(zhì)城市綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”的交運(yùn)集團(tuán)，亦有不俗表現(xiàn)。搶抓道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，交運(yùn)集團(tuán)加快創(chuàng)新和資源整合步伐，做強(qiáng)傳統(tǒng)主業(yè)，做活新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)配套產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多年努力，構(gòu)建了以大客運(yùn)、大旅游、大物流為核心，汽車維保、信息科技、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、駕駛培訓(xùn)、保險(xiǎn)中介、交通文化、綠色環(huán)保、交易市場(chǎng)、醫(yī)療保健等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)相伴成長(zhǎng)的“交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”?！敖贿\(yùn)”品牌價(jià)值209．51億元，高居全國(guó)同行業(yè)之首，先后入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)、亞洲品牌500強(qiáng)、中國(guó)品牌500強(qiáng)。  

2019年以來(lái)，青島市民發(fā)現(xiàn)，穿行在街巷中的“米圖出行”車輛越來(lái)越多。“米圖出行”平臺(tái)就是交運(yùn)集團(tuán)與騰訊合作推出的定制客運(yùn)平臺(tái)。平臺(tái)一方面完成傳統(tǒng)道路運(yùn)輸向智慧化、平臺(tái)化的蛻變，另一方面讓市民在時(shí)間性和經(jīng)濟(jì)性上享受到了創(chuàng)新紅利。目前，米圖出行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了青島全域覆蓋，注冊(cè)用戶突破260萬(wàn)人。  

在島城公共交通的版圖上，公交和交運(yùn)如同一雙翅膀，支撐起公共交通網(wǎng)絡(luò)的骨干。在自身穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，也奠定了城市公共交通事業(yè)發(fā)展的基石。  

2   

整合重組的呼聲已持續(xù)多年

不斷壯大、快速成長(zhǎng)的背后，公交和交運(yùn)也面臨著一些自身發(fā)展的短板。特別是作為市場(chǎng)主體，兩家企業(yè)的業(yè)務(wù)輻射范圍越來(lái)越大，在旅游客運(yùn)、定制公交、網(wǎng)約車等多個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)都存在著交叉重疊現(xiàn)象，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)?！岸瘫嘟印保瑹o(wú)法實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)發(fā)展。  

在接受媒體采訪時(shí)，公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人曾坦承：與北京、深圳等地的先進(jìn)公交企業(yè)相比，公交集團(tuán)依然存在著主業(yè)發(fā)展不均衡，資源配置不到位等短板，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)與政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。

近年來(lái)，受高鐵線路持續(xù)擴(kuò)容、私家車增多等因素影響，交運(yùn)集團(tuán)的核心主業(yè)——長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)務(wù)日益萎縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增。另一方面，推進(jìn)多年的交通旅游融合發(fā)展等戰(zhàn)略，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)度不高。  

在公交和交運(yùn)的城市發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)——城市公交領(lǐng)域，兩家運(yùn)營(yíng)主體并存的現(xiàn)狀也帶來(lái)一定的弊端。目前，青島公交線路“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重、公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)較大。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是，行業(yè)主管部門(mén)在優(yōu)化公交線網(wǎng)布局時(shí)，因兩家企業(yè)在場(chǎng)站資源上“分兵把口”“各自為戰(zhàn)”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站資源的全域統(tǒng)籌和最大化利用，在客觀上造成了公交運(yùn)力資源的浪費(fèi)。 

由此，兩家企業(yè)整合重組的呼聲，多年來(lái)一直不絕于耳。  

3    

“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”后的新使命  

事實(shí)上，此次基于大交通格局下的優(yōu)化重組，青島并非首創(chuàng)。國(guó)內(nèi)上海、廈門(mén)等城市都曾經(jīng)對(duì)公共交通領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)大刀闊斧的改革。  

2018年6月，由久事旗下巴士集團(tuán)和交投集團(tuán)聯(lián)合重組而成的上海久事公交集團(tuán)正式揭牌。久事是上海公共交通領(lǐng)域的老牌企業(yè)。2005年，上海市政府決定，上海交通投資（集團(tuán)）有限公司、上海巴士實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、上海強(qiáng)生集團(tuán)有限公司、上海五汽冠忠公共交通有限公司、上?，F(xiàn)代交通建設(shè)發(fā)展有限公司等五家企業(yè)資產(chǎn)及行政關(guān)系正式劃入久事集團(tuán)，由此開(kāi)啟了從投融資公司向大型綜合型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型的步伐，主業(yè)亦從投資管理向投資管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變。  

廈門(mén)公交集團(tuán)有限公司于2006年由廈門(mén)市公共交通總公司、廈門(mén)特運(yùn)集團(tuán)有限公司和廈門(mén)運(yùn)輸發(fā)展總公司三家國(guó)有企業(yè)整合成立。2014年，廈門(mén)公共交通場(chǎng)站有限公司成建制劃入；2015年，集團(tuán)接收原屬市財(cái)政出資、市公安局管理的四家保安公司。近年來(lái)，廈門(mén)公交集團(tuán)積極做優(yōu)城市公交、做精道路運(yùn)輸、做活交通置業(yè)、做強(qiáng)汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已成為廈門(mén)市國(guó)有公共交通骨干企業(yè)，也是福建省規(guī)模最大的道路運(yùn)輸企業(yè)之一。  

按照市政府要求，《青島市公共交通企業(yè)調(diào)整重組實(shí)施方案》將由市國(guó)資委印發(fā)實(shí)施。目前，這一實(shí)施方案尚未發(fā)布，但可以預(yù)期的是，此次調(diào)整重組之后，兩家企業(yè)將從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，兩家企業(yè)的資源將得到優(yōu)化整合，青島的公共交通或?qū)?lái)全新的改變。

獨(dú)行者疾，眾行者遠(yuǎn)。城運(yùn)控股成立之后，青島將崛起一個(gè)規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)、更富競(jìng)爭(zhēng)力的城市級(jí)“巨無(wú)霸”交通企業(yè)，城運(yùn)控股也將肩負(fù)起提升城市公共交通服務(wù)能級(jí)的新使命，一個(gè)集合兩大交通“巨頭”優(yōu)勢(shì)資源的全新城市公共交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將更好地服務(wù)青島的城市發(fā)展，服務(wù)青島市民的美好生活。  

以此為契機(jī)，青島公共交通資源將實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌規(guī)劃與謀篇布局。有業(yè)內(nèi)人士斷言，未來(lái)，城運(yùn)控股或?qū)?duì)旗下兩家企業(yè)的城市公交、定制公交、旅游客運(yùn)等重疊業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，更高效、更大范圍地調(diào)動(dòng)、集聚、共享資源，逐步剝離盈利性不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的業(yè)務(wù)，集中精力發(fā)力新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，更好地滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的出行需求，讓更多市民享受到方便、溫馨的公共交通出行服務(wù)。  

熟悉青島公交歷史的人或許還記得，前些年，青島在公共交通領(lǐng)域曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)改革，引進(jìn)了社會(huì)資本、實(shí)行了員工持股。但由于票價(jià)定價(jià)原因，盈利能力不強(qiáng)，企業(yè)虧損導(dǎo)致社會(huì)資本退出。與這一不成功的改革案例相比，這次力度更大的改革，能否釋放出“1＋1＞2”的疊加效應(yīng)？時(shí)間將給出答案。 

引擎聲轟鳴，改革已上路，有夢(mèng)不怕路遠(yuǎn)。城運(yùn)控股“上路”之后，會(huì)給城市和市民的出行生活帶來(lái)怎樣的“沖擊波”？  

一切才剛剛開(kāi)始。