城陽(yáng)：用好改革的“沖擊鉆”

以改革促招商、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，聚力打造青島內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)——

城陽(yáng)：用好改革的“沖擊鉆”

攻堅(jiān)克難、攻城拔寨，需要拿出更多超常規(guī)、大力度、突破性的改革創(chuàng)新舉措。聚焦打造青島內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)，城陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持想透、說(shuō)清、干實(shí)，轉(zhuǎn)變路數(shù)打法，全面深化改革。2019年累計(jì)實(shí)施各類制度創(chuàng)新199項(xiàng)、新推出市級(jí)以上制度成果31項(xiàng)，新爭(zhēng)取市級(jí)以上改革試點(diǎn)42項(xiàng)，新出臺(tái)政策性改革文件105件。全年共獲國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)、全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)35項(xiàng)。

時(shí)下，立足建設(shè)“全市先行先試改革試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)，城陽(yáng)區(qū)正加速?gòu)母细?、制上破、治上立，以改革激發(fā)更多創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

▲城陽(yáng)區(qū)充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造的中韓交流合作“國(guó)際客廳”開廳后，進(jìn)一步加速全球范圍要素資源向城陽(yáng)集聚。任曉萌 攝

創(chuàng)新思想工作方法，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

“這個(gè)新建廠房是優(yōu)化公司產(chǎn)能的重要措施，相關(guān)部門為我們提供了驗(yàn)前指導(dǎo)服務(wù)，少跑了很多腿。今天當(dāng)場(chǎng)就做出聯(lián)合驗(yàn)收決定，允許我們可以立即交付使用，又節(jié)約了半個(gè)多月的時(shí)間?！鼻鄭u眾瑞智能儀器公司副總經(jīng)理張世忠十分高興，7月3日上午，經(jīng)過(guò)城陽(yáng)區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收工作組認(rèn)真查驗(yàn)，工程當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定為合格，實(shí)現(xiàn)了“建成即使用”。自優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革以來(lái)，城陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了一系列便民新政，打破項(xiàng)目投產(chǎn)制約，提供高效便捷服務(wù)，建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收就是今年一項(xiàng)至關(guān)重要的新政。

工程竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)分秒必爭(zhēng)，線下生產(chǎn)車間里同樣如火如荼。在城陽(yáng)區(qū)棘洪灘街道的中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪三家企業(yè)生產(chǎn)線上，地鐵車體正加快生產(chǎn)，“復(fù)興號(hào)”成功下線，海外訂單及時(shí)交付……青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“小管委、大平臺(tái)”的市場(chǎng)化改革新路子，讓這里千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈蹄疾步穩(wěn)、步步為營(yíng)向前推進(jìn)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。深諳改革創(chuàng)新之道的城陽(yáng)，堅(jiān)持平臺(tái)思維、市場(chǎng)思維、法治思維，在更大的市場(chǎng)空間優(yōu)化配置資源，整合各類要素資源做好發(fā)展乘法。世界韓商合作大會(huì)、日韓（青島）進(jìn)口商品博覽會(huì)、軌道交通新材料產(chǎn)業(yè)高峰論壇、青島國(guó)際博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，借助轄區(qū)內(nèi)81個(gè)各級(jí)各類平臺(tái)，全球范圍要素資源加速向城陽(yáng)集聚。

搭平臺(tái)、拓市場(chǎng)，城陽(yáng)不僅在思想方法上突破創(chuàng)新，更在真抓實(shí)干上主動(dòng)出擊。6月23日上午，中韓交流合作“國(guó)際客廳”開廳，集會(huì)議、論壇、路演、招商、展示等功能為一體的“云端客廳”同步啟用，韓源新零售周末倉(cāng)庫(kù)等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，總投資額達(dá)2．7億美元?！啊畤?guó)際客廳’將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的順暢對(duì)接，推進(jìn)中韓產(chǎn)業(yè)、科技和文化的交流合作，打造‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)和中韓交流合作的橋頭堡?！背顷?yáng)區(qū)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫雙群介紹說(shuō)。

以改革創(chuàng)新為引擎的城陽(yáng)區(qū)，不斷挖掘增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，這讓城陽(yáng)即使在新冠肺炎疫情期間也表現(xiàn)出良好的發(fā)展“耐力”。今年以來(lái)，城陽(yáng)區(qū)先后與中國(guó)信息化發(fā)展研究院、陽(yáng)光七星投資集團(tuán)、深圳文科園林股份有限公司等眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目合作協(xié)議。1－6月，130個(gè)項(xiàng)目簽約落地城陽(yáng)，總投資達(dá)1027億元。

尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，城陽(yáng)區(qū)充分利用軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓新基建窗口期，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)出勇當(dāng)青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都“急先鋒”的最強(qiáng)音。4月底，海信網(wǎng)絡(luò)科技數(shù)字青島項(xiàng)目、青島光子5G智慧塔項(xiàng)目、大唐網(wǎng)絡(luò)青島機(jī)器人總部項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目簽約落戶城陽(yáng)，總投資額達(dá)158億元，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑，為城陽(yáng)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。

堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革方向，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“我們誠(chéng)邀廣大企業(yè)、社會(huì)精英提供意見(jiàn)建議，參與制定《城陽(yáng)區(qū)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》，并攜手打造‘青島世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都’引領(lǐng)區(qū)。”4月27日上午，城陽(yáng)區(qū)加快以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)布及集中簽約儀式舉行。會(huì)上，城陽(yáng)“開門決策”，誠(chéng)邀“合伙人”圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“新基建”提出規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、政策等方面的創(chuàng)意，企業(yè)出創(chuàng)意，政府來(lái)論證，可行即實(shí)施。同時(shí)，對(duì)涉及5G基站及應(yīng)用、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓及軌道交通等領(lǐng)域的77個(gè)新基建項(xiàng)目“陽(yáng)光發(fā)布”，計(jì)劃總投資615．3億元。

以市場(chǎng)化力量整合資源，賦予市場(chǎng)主體充分的自主權(quán)和靈活性，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體和創(chuàng)新主角，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮企業(yè)家的聰明才智、成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新。城陽(yáng)打破傳統(tǒng)的項(xiàng)目招投標(biāo)模式，常態(tài)化實(shí)施重大項(xiàng)目資源“陽(yáng)光發(fā)布”，引入社會(huì)資本參與城市有機(jī)更新，提高公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的全要素生產(chǎn)率。僅2019年就累計(jì)發(fā)布了277個(gè)重大項(xiàng)目，總投資高達(dá)3700億元。同時(shí)，為了讓企業(yè)充分享受政策紅利，城陽(yáng)區(qū)在政策出臺(tái)前進(jìn)行陽(yáng)光答辯，聽取企業(yè)家的意見(jiàn)建議；在政策出臺(tái)后進(jìn)行陽(yáng)光質(zhì)詢，請(qǐng)企業(yè)家評(píng)判成效，對(duì)出臺(tái)政策不兌現(xiàn)的部門，進(jìn)行責(zé)任追究，倒逼惠企政策落實(shí)。

城陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以制度創(chuàng)新和流程再造激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，更致力于營(yíng)商環(huán)境“法治化”，探索出臺(tái)政府購(gòu)買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)。

前期，城陽(yáng)區(qū)司法局組織第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出法律意見(jiàn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門核實(shí)，為區(qū)內(nèi)110余家企業(yè)研究解決貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的問(wèn)題?！坝烧ㄥX給我們雇的律師出面，思路更清晰、流程也更高效，目前政府部門已經(jīng)準(zhǔn)備召開聯(lián)席會(huì)議，幫助我們解決補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題?！币晃黄髽I(yè)代表告訴記者。

“惠企政策在具體實(shí)踐中會(huì)由于某些政策針對(duì)性不強(qiáng)、不透明或是宣傳不到位的原因，造成企業(yè)享受政策優(yōu)惠方面的損失，我們的職責(zé)就是盡我們所能幫助企業(yè)?！庇杉闉┙值擂k事處購(gòu)買法律服務(wù)的山東海樂(lè)普律師事務(wù)所律師劉苗告訴記者，此前，她曾幫助青島市比亞迪汽車有限公司協(xié)調(diào)撥付到位2000萬(wàn)元的新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，營(yíng)造“陽(yáng)光生活”

改革的落腳點(diǎn)和著眼點(diǎn)始終離不開提升人民群眾的幸福感。城陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持用群眾的語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，完成“人民出題—頂層破題—基層解題—群眾批題”的改革閉環(huán)。他們搭建起群眾訴求綜合辦理平臺(tái)、建議征詢平臺(tái)，就人民群眾最關(guān)切的話題出實(shí)招、出真招，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行公開質(zhì)詢，全力打造陽(yáng)光生態(tài)。

政務(wù)服務(wù)辦理有“槽點(diǎn)”，“找茬窗口”留言立馬辦。在城陽(yáng)市民中心的政務(wù)服務(wù)大廳，“找茬窗口”格外醒目?！盀檎嬲鉀Q群眾辦事難題，讓他們少跑腿、好辦事、不添堵，我們開設(shè)窗口歡迎大家吐槽，收集到的有效問(wèn)題會(huì)第一時(shí)間想對(duì)策、出實(shí)招?！背顷?yáng)區(qū)行政審批服務(wù)局工作人員表示。

政務(wù)服務(wù)辦理難題，可以公開“找茬”。民生服務(wù)訴求，更能及時(shí)傾聽解決。城陽(yáng)區(qū)整合區(qū)民聲服務(wù)中心公開電話、網(wǎng)上信箱、網(wǎng)絡(luò)輿情和政民互動(dòng)活動(dòng)等4大類39條市民訴求渠道。2019年，共受理市民訴求14．66萬(wàn)件次，其中26項(xiàng)群眾熱點(diǎn)訴求納入?yún)^(qū)辦實(shí)事和區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目集中解決。不僅如此，該區(qū)還搭建起公眾建議征詢平臺(tái)，在全市率先設(shè)立100萬(wàn)元的“改革創(chuàng)新建議”獎(jiǎng)，面向全社會(huì)公開征集改革創(chuàng)新建議，共收集來(lái)自24個(gè)省份的改革創(chuàng)新建議1412條。

聽民聲、辦民事、解民憂，更暖民心。面對(duì)困難群眾，城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系整合，成立社會(huì)救助資源數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，通過(guò)該平臺(tái)將全區(qū)18個(gè)部門、8個(gè)街道的各類救助信息實(shí)時(shí)導(dǎo)入平臺(tái)，目前已收集9萬(wàn)余條數(shù)據(jù)信息。全要素、全維度分析后，在物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)社會(huì)救助，更在心理層面上關(guān)愛(ài)有加。依托瑞陽(yáng)心語(yǔ)心理服務(wù)公司，城陽(yáng)區(qū)設(shè)立了社會(huì)救助心理關(guān)愛(ài)基地，為困難群體點(diǎn)亮心靈的“小桔燈”，以陽(yáng)光心理救助服務(wù)“1235”助力個(gè)人健康、家庭幸福、社會(huì)和諧。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)代化社會(huì)治理體系中的作用。7月8日下午，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng)暨青島“陽(yáng)光城陽(yáng)”社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)啟動(dòng)大會(huì)舉行，打造民生領(lǐng)域政府服務(wù)“國(guó)字號(hào)”品牌。為做好國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，城陽(yáng)區(qū)下發(fā)了國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)方案，計(jì)劃通過(guò)兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域有標(biāo)可依、建標(biāo)齊全；基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)健全、規(guī)范有效；基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平穩(wěn)步提高；基本公共服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)城陽(yáng)”品牌體系健全、科學(xué)適用；基本公共服務(wù)可復(fù)制、可推廣的“城陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。

（青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 任曉萌 通訊員 王作巖）