【青青島觀察】先行先試 萊西探索特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

萊西市舉行城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì) 。

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

記者  陳志偉

30年前，“萊西會(huì)議”總結(jié)推廣了萊西以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，解決了當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“在農(nóng)村要不要黨支部領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有里程碑意義。

30年后，曾誕生了農(nóng)村基層黨建“萊西經(jīng)驗(yàn)”的萊西市，敢為天下先，再擔(dān)改革重任，又站在鄉(xiāng)村振興先行先試的前沿。

6月14日，萊西市召開國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)，標(biāo)志著萊西市成為全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的城市，也是山東省首個(gè)正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)建設(shè)的城市。

入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是萊西市首次融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是深化拓展‘萊西經(jīng)驗(yàn)’、實(shí)現(xiàn)全方位突破的迫切需要?！比R西市委書記莊增大表示，萊西已經(jīng)具備了承接國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)重大試點(diǎn)落地的條件，正努力探出一條具有萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要依靠改革創(chuàng)新，要積極探索針對(duì)性、原創(chuàng)性、差異化的改革路徑。

水集街道沙旺莊村城中村改造項(xiàng)目效果圖。

6月4日，萊西市出臺(tái)了《萊西市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》和《萊西市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》。據(jù)了解，萊西聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)參與編制試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，結(jié)合萊西實(shí)際，形成了“5＋4”城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)體系。

根據(jù)實(shí)施方案，到2020年底，萊西市將探索出臺(tái)一系列政策，初步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

到2022年，初步搭建城中村改造合作平臺(tái)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，在健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制等項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容取得重大突破，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度更加完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和改革措施。

到2025年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度更加完善，基本建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，城中村改造合作平臺(tái)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)功能更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本完善，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的萊西模式和經(jīng)驗(yàn)。

一張鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖已經(jīng)打開，接下來(lái)，萊西市將通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村土地制度改革，探索“農(nóng)業(yè)＋社區(qū)”“農(nóng)業(yè)＋小鎮(zhèn)”等農(nóng)業(yè)地產(chǎn)模式；放寬人口落戶限制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，健全鄉(xiāng)村治理體系和農(nóng)民持續(xù)增收體制等，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，走出一條富有特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

基層組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。

引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)固根基、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。

30年前，“萊西會(huì)議”總結(jié)出農(nóng)村基層黨建的“萊西經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建起農(nóng)村基層區(qū)域化黨建工作新格局，全面增強(qiáng)了基層黨組織的政治功能和組織力，為鄉(xiāng)村組織振興提供了可借鑒的樣板。

萊西強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推進(jìn)組織區(qū)域共建，打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就黨建抓黨建、就村莊抓村莊的路徑依賴，運(yùn)用平臺(tái)思維做乘法，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。

萊西市大力推進(jìn)事務(wù)區(qū)域共商，在鎮(zhèn)、新村全面建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)議事機(jī)制，以區(qū)域化黨建整合各類資源，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織縱向到底、橫向到邊。

日前，萊西市望城街道便民服務(wù)中心全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”開始運(yùn)行，成為青島市首個(gè)實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”的鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，群眾不出社區(qū)就可實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、取一個(gè)號(hào)、跑一個(gè)窗、辦多件事”。據(jù)了解，萊西市將推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)75項(xiàng)鎮(zhèn)街管理的“一次辦好”公共服務(wù)事項(xiàng)下沉。

全面優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，萊西大力推進(jìn)隊(duì)伍區(qū)域共抓，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建立村“兩委”成員市級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)把村黨組織書記入口關(guān)。萊西市構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委—新村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，公開遴選30名村黨組織書記、選派55名專業(yè)黨建工作者到村任職，從根本上解決了村莊無(wú)人可選的問(wèn)題。

同時(shí)，萊西市針對(duì)村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后新村黨員數(shù)量較多、議事決策難以組織的問(wèn)題，制定出臺(tái)《萊西市新村黨員議事代表制度》，在全國(guó)首創(chuàng)新村黨員議事代表制度，進(jìn)一步提高新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)議事決策質(zhì)量，推進(jìn)黨內(nèi)民主。

河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)。

土地活才有城鄉(xiāng)融。

萊西市出臺(tái)整建制土地規(guī)模流轉(zhuǎn)意見，成立市、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司，為企業(yè)和農(nóng)戶賦能，推行“黨組織＋公司＋合作社、村集體、農(nóng)戶”土地運(yùn)營(yíng)模式，把農(nóng)民帶到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去。

萊西馬連莊甜瓜遠(yuǎn)近聞名。

“以前賣甜瓜都是單干，賣不上價(jià)，現(xiàn)在我們有了甜瓜產(chǎn)業(yè)園，還有公司來(lái)收購(gòu)，不愁賣，價(jià)格還好。”馬連莊鎮(zhèn)仲格莊村瓜農(nóng)張紹明告訴記者。

張紹明種植了10多畝甜瓜，與往年相比，今年他格外有底氣。張紹明的底氣來(lái)自于鎮(zhèn)政府搭建的各類農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)示范園帶動(dòng)，統(tǒng)一對(duì)接市場(chǎng)，改變了以前受市場(chǎng)等各方面因素影響比較大的難題。

服務(wù)好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)甜瓜產(chǎn)業(yè)同時(shí)，馬連莊鎮(zhèn)還成立了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，以公司為平臺(tái)先后流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)多畝，先后建設(shè)了陽(yáng)光玫瑰葡萄青島扶貧產(chǎn)業(yè)園、青島甜瓜產(chǎn)業(yè)示范園等園區(qū)，并與大型農(nóng)業(yè)公司合作，發(fā)展車?yán)遄?、金銀花等特色高效農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)民和村集體增收。

馬連莊農(nóng)業(yè)發(fā)展公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王慶博說(shuō)：“通過(guò)資源整合，我們把流轉(zhuǎn)土地其中的6000多畝來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公司，讓農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，下一步我們將把所有的流轉(zhuǎn)土地，充分利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；季?，拓寬村集體和農(nóng)民增收途徑?！?/p>

據(jù)了解，2018年以來(lái)，馬連莊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2.3萬(wàn)畝，建設(shè)規(guī)模園區(qū)16個(gè)，引進(jìn)金銀花種植等項(xiàng)目13個(gè)，去年為40個(gè)村增加集體和農(nóng)民收入1150余萬(wàn)元。店埠鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，打造胡蘿卜規(guī)模種植核心區(qū)，依托有田農(nóng)業(yè)公司提供“育苗—種植—加工—銷售”一體化服務(wù)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)蔬菜年銷售額達(dá)到30億元。院上鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社，整合全鎮(zhèn)的土地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等資源，對(duì)村集體和農(nóng)戶的土地進(jìn)行集中托管，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)“一塊地”。

順聯(lián)達(dá)農(nóng)業(yè)合作社組織線上特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)。

預(yù)計(jì)到2020年底，萊西市土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到70萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到75％以上。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。2019年，萊西市引進(jìn)了總投資超過(guò)200億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過(guò)“分散經(jīng)營(yíng)”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，萊西市形成了以大沽河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶為軸線，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的“一帶一核九園區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

萊西市引進(jìn)培育了14家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，25家省級(jí)以上示范合作社，將全市80％以上的農(nóng)戶納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，90％以上的村莊集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬(wàn)元以上。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目批量落地，助推村莊、農(nóng)民“雙增收”。2020年，萊西市將全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番；2022年，50％以上的村集體收入將超過(guò)10萬(wàn)元。

智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)綜合體整體效果圖。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，萊西市正著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村變美、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)鏈條是點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)爆點(diǎn)的引線，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的“龍型”產(chǎn)業(yè)體系，是萊西市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做深二產(chǎn)的關(guān)鍵。

目前，萊西市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到500多家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到57家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入近200億元。萊西發(fā)揮九聯(lián)集團(tuán)、萬(wàn)福集團(tuán)、佳德花生等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)做強(qiáng)果品、花生、蔬菜、奶牛、生豬、肉雞六大產(chǎn)業(yè)鏈條。

萊西市按照“一核、一帶、五區(qū)、多點(diǎn)”的總體布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、進(jìn)出口、科研、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品展示于一體的中國(guó)（青島.萊西）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代物流集散區(qū)、進(jìn)出口貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造“全國(guó)一流、世界領(lǐng)先”的農(nóng)產(chǎn)品加工青島“國(guó)際會(huì)客廳”。

休閑產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三的有效載體，借力連續(xù)兩屆世界休閑體育大會(huì)在萊西市的成功舉辦，萊西市跨界配置農(nóng)業(yè)與文旅、休閑、體育、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、滲透融合，促進(jìn)農(nóng)牧漁“內(nèi)向”融合、產(chǎn)加銷“縱向”融合、農(nóng)文體“橫向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村“多向融合”。

鄉(xiāng)村振興，“人”的因素至關(guān)重要，要讓生產(chǎn)力中最重要的要素——“人”流動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工作千頭萬(wàn)緒，但主要抓手有兩個(gè)：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城市，享受市民化權(quán)利；鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措是讓更多的人才由城入鄉(xiāng)，帶去新理念和新要素。

萊西正探索放活戶籍通道，放寬人口落戶限制。萊西正加快推進(jìn)集中居住示范片區(qū)建設(shè)、舊村改造，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、中心村集聚，全面建立來(lái)去自由的戶口遷移機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的政策保障，加快農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

同時(shí)，萊西市鼓勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定各類人才入鄉(xiāng)的財(cái)政、金融等激勵(lì)政策，為人才提供高水平服務(wù)配套，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和科研人員等人才入鄉(xiāng)，把科技成果帶到農(nóng)村，轉(zhuǎn)化到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)上。

萊西“鄉(xiāng)村振興”的實(shí)踐得到了國(guó)家層面的認(rèn)可。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制27個(gè)成員單位編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018—2019年）》出版發(fā)布，其中選編了27篇鄉(xiāng)村振興典型案例，萊西市《“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局》案例成功入選，是山東省唯一入選縣級(jí)案例。

先行先試，善作善成。萊西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的快車道已經(jīng)啟動(dòng)，萊西市突破發(fā)展的新一輪契機(jī)、新一輪挑戰(zhàn)已經(jīng)到來(lái)。