建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市·思路篇|學(xué)趕深圳,開辟市場化法治化新境界
學(xué)趕深圳,開辟市場化法治化新境界
2018年6月,習(xí)近平總書記親臨青島主持上合組織青島峰會,并視察山東、視察青島,要求青島“辦好一次會,搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市,要求山東在全國開放大局中打造對外開放新高地。
2019年,習(xí)近平總書記賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國之重任,要求青島提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢,融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。
青島,迎來了前所未有的歷史機遇。如何立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”?如何以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)更大作為?
惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。站在全新的發(fā)展起點上,青島開啟了一次意義深遠的對標(biāo)和追趕——“學(xué)深圳、趕深圳”,確定了新的城市發(fā)展思路。
去年以來,青島以深圳為標(biāo)桿和榜樣,全面深化市場化、法治化改革,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸完善,整座城市被深度激活。
“深圳能做到的,青島都要做到”
培養(yǎng)“三化一型”干部隊伍,打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)
在市委十二屆五次全會上,“學(xué)深圳、趕深圳”的目標(biāo)正式提出。市委、市政府要求各區(qū)市各部門與深圳全面對標(biāo),學(xué)習(xí)深圳的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等,明確“在政務(wù)服務(wù)方面,深圳能做到的,青島都要做到?!?/p>
省委常委、市委書記王清憲指出,學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗,最根本的一條就是堅持深化市場化、法治化改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,使運用市場化手段成為思維習(xí)慣,凡是能交給市場的都交給市場,強化平臺思維,以市場力量整合資源。
找到了關(guān)鍵穴位,還要找到合適的途徑?!皩W(xué)深圳、趕深圳”,首先要“學(xué)深圳人、趕深圳人”,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。選派干部到深圳體悟?qū)嵱?xùn),成為青島“學(xué)深圳、趕深圳”最直接也最有效的方式。
去年以來,我市已先后派出3批457名干部到深圳學(xué)習(xí)取經(jīng)、感悟提升。體悟?qū)嵱?xùn)干部身臨其境,深入其中,仔細(xì)體察深圳的經(jīng)驗、理念、做法,感受深圳的市場化、法治化、專業(yè)化和開放型素質(zhì)能力,逐漸讓“三化一型”融入血液。開闊眼界、轉(zhuǎn)變思維之后,體悟?qū)嵱?xùn)干部回到青島,用企業(yè)管理思維改造工作機制,日益成為機關(guān)中最活躍的力量。
不只體悟?qū)嵱?xùn)干部,“三化一型”已經(jīng)成為青島培養(yǎng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。去年8月,青島出臺加快建設(shè)“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍的意見,提出“選干部用干部必須突出能力要求,重點看是否善于用市場化、法治化的辦法謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作,是否重規(guī)則、講誠信、守法紀(jì),是否具備專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力,是否具有世界眼光、國際視野、全球胸襟”,樹立了新時代青島選人用人的鮮明導(dǎo)向。
青島要發(fā)展,良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境至關(guān)重要。在加快培養(yǎng)“三化一型”干部的基礎(chǔ)上,青島提出打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境,全面推進流程再造。努力讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,讓青島在企業(yè)家群體中的口碑不斷走高,“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為共識。
“我呼吁深圳的企業(yè)家一定要抓住青島轉(zhuǎn)型的歷史機遇,到青島來走一走、看一看,必然發(fā)現(xiàn)一片大有可為的新天地。”深圳云天勵飛技術(shù)有限公司董事長兼CEO陳寧說。
“把能交給市場的,都交給市場”
用市場化邏輯引才留才,成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新
市場化改革從根本上說,就是要讓政府更加認(rèn)識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律、利用市場規(guī)律,推動市場在資源配置中起決定性作用。
6月1日,青島聚焦上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)推出人才新政,創(chuàng)新市場化人才評價機制,把新銳人才、拔尖人才等評價權(quán)交給企業(yè);市北區(qū)推出人才高地建設(shè)六大工程,招什么人、讓誰享受政策,由企業(yè)自己說了算。用市場化的邏輯轉(zhuǎn)變引才留才用才的打法,這是青島學(xué)習(xí)深圳、深化市場化改革的最新成果之一。
建立行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議制度,充分賦予市場主體知情權(quán)、發(fā)言權(quán);2020年開始,將每年11月1日定為“青島企業(yè)家日”,將11月第1周定為“青島企業(yè)家宣傳周”,每半年召開一次企業(yè)家座談會,每年召開一次企業(yè)家大會,大張旗鼓地表彰優(yōu)秀企業(yè)家……在“學(xué)深圳、趕深圳”的過程中,青島逐漸洞悉了市場化思維的精髓。
“凡是能交給市場的,都交給市場。”學(xué)趕深圳以來,青島主動改革,主動創(chuàng)新,擴大有效制度供給,市場化水平不斷提升,成為推動青島發(fā)展的嶄新動力。
青島開始把市場化作為機構(gòu)設(shè)置的重要理念。去年,與市場關(guān)聯(lián)度高的17個經(jīng)濟部門,分別設(shè)立了市場配置促進處,大刀闊斧沖破行政化禁錮,研究和推進本領(lǐng)域的市場化。各市場配置促進處處長多數(shù)為部門原總工程師或原核心業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人,積極探索運用市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。這一創(chuàng)新性的改革在全國尚屬首次,目標(biāo)就是通過改革,努力使黨政機關(guān)干部運用市場化手段推動工作成為思維習(xí)慣。
深化功能區(qū)改革,用市場化激活了其體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。去年,青島高新區(qū)、青島藍谷、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)先行先試,管委會不明確機構(gòu)規(guī)格,也不明確行政級別,現(xiàn)有班子“全體起立、重新上崗”。試點功能區(qū)堅持小管委、大公司,打破身份、編制、級別,實行競爭性機制、企業(yè)化管理。
剛到深圳時,體悟?qū)嵱?xùn)干部感嘆深圳可以把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃交給企業(yè)?,F(xiàn)在,這種做法已在青島落地生根,成全企業(yè)創(chuàng)意成為青島制定產(chǎn)業(yè)政策的新邏輯。青島持續(xù)鼓勵企業(yè)家提出打造平臺、整合資源、做大做強做成產(chǎn)業(yè)集群的好創(chuàng)意,政府來論證企業(yè)家的創(chuàng)意,成全企業(yè)家的創(chuàng)新。幾個月前,青島將人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級產(chǎn)業(yè)集群交給民營企業(yè)偉東集團打造,可見力度之大。
對市場化改革的堅持,對創(chuàng)意創(chuàng)新的尊重,為城市發(fā)展帶來了新氣象。去年以來,華為、科大訊飛、商湯科技等頭部企業(yè)、平臺企業(yè)紛紛到青島投資興業(yè),構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。
“法無授權(quán)不可為”
清理“新官不理舊賬”,營造法治化營商環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境。市場化與法治化是有機統(tǒng)一的一個整體,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,必須用法治維護公平公正的市場規(guī)則。正因如此,法治化程度是衡量一個地方是否具備充分的市場經(jīng)濟環(huán)境最主要的指標(biāo)。
2019年前三個月,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為37.46%;今年前3個月,青島市兩級法院共開庭審理行政案件138件,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴,連續(xù)3個月行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率保持100%。3月27日,青島出臺《關(guān)于推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》,不僅要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭,出庭應(yīng)訴率達到100%,還規(guī)定行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要充分做好應(yīng)訴各項準(zhǔn)備工作,不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現(xiàn)象。
“民告官,官要應(yīng)訴”,在青島已經(jīng)成為常態(tài),行政機關(guān)已逐步養(yǎng)成“每庭必出”的習(xí)慣,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人履職意識不斷強化。這是青島法治化水平不斷提高的一個縮影?!胺o授權(quán)不可為”,現(xiàn)代法治的核心是用法律規(guī)范公共權(quán)力,實現(xiàn)人人平等依法辦事,形成可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境。去年以來,青島在法治引領(lǐng)下進行了多項制度創(chuàng)新,釋放了更多“制度供給紅利”。
“新官不理舊賬”,讓政府失去公信力,失去信用,失去合作伙伴,對發(fā)展環(huán)境影響甚大。去年開始,青島開始集中清理“新官不理舊賬”問題,認(rèn)真梳理摸底,建立解決機制,綜合利用行政、法律、市場、調(diào)解、教育等手段清除,展示了青島建設(shè)法治政府、營造法治化營商環(huán)境的決心,形成了良好的招商效應(yīng)。
以政府購買法律服務(wù)方式推動惠企政策落實,是青島對標(biāo)深圳等國內(nèi)先進城市,打造最優(yōu)營商環(huán)境,推進政府用法治理念服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。去年,青島明月海藻集團有限公司一次性得到了政府兌現(xiàn)的自2016年以來累計拖欠的各類政策性資金3000多萬元。明月海藻集團董事長張國防說,政府出錢請律師,代表企業(yè)和政府談判,放在過去想都不敢想。
去年以來,青島市不斷深化“放管服”和“一次辦好”改革,在全國率先印發(fā)《青島市證明事項管理暫行規(guī)定》,規(guī)范證明事項管理;審議通過《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機制的意見》,建立起鎮(zhèn)街參與法治政府建設(shè)機制,法治政府建設(shè)實現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級全貫通……一項項新的規(guī)章出臺,一批束縛市場化、法治化的法規(guī)被“清除”,青島在法治化道路上越走越穩(wěn)健。
以學(xué)趕深圳為導(dǎo)引,深刻領(lǐng)悟市場化蘊含的內(nèi)在邏輯,在法治引領(lǐng)下進行改革創(chuàng)新,青島正釋放出更為強悍的發(fā)展?jié)撃?。?span style="">青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 王凱)