攤販經(jīng)濟(jì)濃了青島煙火氣 西海岸創(chuàng)設(shè)“一小時(shí)市場(chǎng)”暖心又便民

全國(guó)兩會(huì)閉幕之際，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上回答有關(guān)就業(yè)的問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“打破一些不合理的條條框框的政策，讓更多就業(yè)崗位成長(zhǎng)起來”，并特意提到“西部有城市按照當(dāng)?shù)匾?guī)范，設(shè)置了3．6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販攤位，一夜之間10萬(wàn)人就業(yè)”。在青島西海岸新區(qū)也有類似的“一小時(shí)市場(chǎng)”，商販有生計(jì)，市民得便利。 5月29日，早報(bào)記者從青島市城市管理局獲悉，該局正在研究制定相關(guān)政策意見。下一步，按有關(guān)程序提交市委市政府研究通過后，將抓緊貫徹落實(shí)，并抓好組織實(shí)施。

“一小時(shí)市場(chǎng)”帶來煙火氣

當(dāng)前疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，如何讓市民正常生產(chǎn)生活回歸的步伐更快？西海岸新區(qū)綜合執(zhí)法局在街頭巷尾創(chuàng)新設(shè)置的“一小時(shí)市場(chǎng)”，讓城市找回了久違的“生活味”。

5月29日下午4時(shí)30分，記者來到西海岸新區(qū)珠海街道書香泮城小區(qū)附近，行走在街巷中，往日的熱鬧煙火氣盡顯，小區(qū)門前一條無名路邊百余米長(zhǎng)的“一小時(shí)市場(chǎng)”里，吆喝聲陣陣，幾十位菜農(nóng)正在這里“提籃叫賣”，不時(shí)還會(huì)與顧客討價(jià)還價(jià)。

“快來買吧，韭菜兩塊錢一斤，芹菜兩塊五一斤，大頭菜一塊五一斤，都是自家種的綠色蔬菜?！?6歲的菜農(nóng)賈大姐正忙著招呼顧客。賈大姐家住珠海街道小窯村，種了幾分地的小蔥、韭菜、豆角、大頭菜等，是家庭重要的收入來源?，F(xiàn)在到了蔬菜成熟上市的時(shí)候，因?yàn)榉N得數(shù)量少，不值當(dāng)專門在菜市場(chǎng)里租個(gè)攤位，但找不到銷路，只能看著這些菜爛在地里。手足無措之際，住在西海岸城區(qū)的女兒告訴她有個(gè)“一小時(shí)市場(chǎng)”，讓賈大姐看到了希望，于是每天跑20里路來賣菜。西海岸新區(qū)綜合執(zhí)法局允許確實(shí)有特殊需求的人員入市擺攤一小時(shí)，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，彌補(bǔ)因?yàn)橐咔樵斐傻膿p失?！艾F(xiàn)在綜合執(zhí)法局允許大家在這里擺攤，要求不能占盲道和消防通道。這可是幫了俺們大忙了，不然小蔥就真要長(zhǎng)成老蔥了?！笔芤嬗谶@項(xiàng)臨時(shí)政策，賈女士每天都能在“一小時(shí)市場(chǎng)”賣出四五十斤蔬菜。

記者了解到，所謂一小時(shí)市場(chǎng)，就是在小區(qū)周邊選個(gè)合適的位置，讓有特殊需求的群眾擺攤售賣，也就地就近方便市民采買。但是地點(diǎn)要確實(shí)符合交通安全規(guī)定，商販?zhǔn)諗偤笠_保衛(wèi)生恢復(fù)如初。

因?yàn)閬泶藬[攤的都是“莊戶人”售賣自產(chǎn)的新鮮蔬菜，來“一小時(shí)市場(chǎng)”買菜的顧客漸漸多了起來，生活氣息也漸漸濃了起來?！扒岸螘r(shí)間因?yàn)橐咔椋恢闭诩依?，買東西大多是網(wǎng)購(gòu)，要不就去大超市，一買一大堆，都快忘了家門口這條街是什么樣子了。自從有了這個(gè)小市場(chǎng)，又能聽到小商販的叫賣聲，大家都來這里買菜，互相打招呼，久違的煙火氣又回來了，這才是生活?！钡街楹＝值罆沣恰耙恍r(shí)市場(chǎng)”買菜的市民王菊告訴記者。

優(yōu)先選擇特殊群體入市

記者了解到，目前在西海岸新區(qū)珠海街道，像這樣的“一小時(shí)市場(chǎng)”共有10處。在方便買賣雙方的同時(shí)，西海岸新區(qū)綜合執(zhí)法局并沒有放松對(duì)“一小時(shí)市場(chǎng)”的管理。

“大家出來擺攤一定要攜帶證件、戴上口罩?！薄安荒苷加妹さ馈⑾劳ǖ馈！薄袄串a(chǎn)即清，不能制造噪音?！?月29日，在書香泮城“一小時(shí)市場(chǎng)”，記者見到了正在巡查的執(zhí)法隊(duì)員。“原本擅自占用道路或其他公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)后要根據(jù)實(shí)際情況依法處置。但今年春節(jié)以來，街道上很多群眾的生產(chǎn)生活都受到了一定程度的影響。對(duì)此，在局黨組的倡導(dǎo)和街道辦事處的支持下，我們新設(shè)了多處這種臨時(shí)應(yīng)急市場(chǎng)，希望讓大家感受到城市的溫度?！敝楹＞C合執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)耿金剛說，為強(qiáng)化對(duì)“一小時(shí)市場(chǎng)”的管理，每個(gè)市場(chǎng)都設(shè)置了公示牌，為確實(shí)有特殊需求的群體頒發(fā)入市資格證。

確實(shí)有特殊需求的商販如何界定？記者采訪了解到，西海岸新區(qū)綜合執(zhí)法局利用新開發(fā)的流動(dòng)業(yè)態(tài)業(yè)主身份信息采集小程序，對(duì)全區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)的游商浮販進(jìn)行了登記，通過對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)的分析研判，優(yōu)先選擇有特殊需求的商販入市，比如急需賺取基本生活費(fèi)用、農(nóng)副產(chǎn)品滯銷的生活抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差群體。

“家里沒有什么收入，收了點(diǎn)菜出來賣，每天都能掙個(gè)三四十塊錢，補(bǔ)貼家用，我很知足。政府能想到我們的生活，設(shè)立‘一小時(shí)市場(chǎng)’給予幫助，特別感謝。”現(xiàn)場(chǎng)，65歲的商販徐全花說。記者了解到，隨著當(dāng)前疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，這些“一小時(shí)市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)時(shí)間實(shí)際上已遠(yuǎn)超一小時(shí)，而前來賣菜的人員也日漸增多。

“為百姓排憂解難、為企業(yè)助力發(fā)展是我們執(zhí)法為民的根本價(jià)值追求。今年形勢(shì)比較特殊，我們更應(yīng)該用心呵護(hù)好每一個(gè)個(gè)體工商業(yè)戶和小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用心呵護(hù)好這種來之不易的生活味兒?！蔽骱０缎聟^(qū)綜合執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)肖政告訴記者。

釋放“三種業(yè)態(tài)”經(jīng)濟(jì)活力

“我們根據(jù)中央文明辦關(guān)于占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販‘三種業(yè)態(tài)’的指導(dǎo)意見，以及西海岸新區(qū)工委、管委《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)新生態(tài)改革攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》部署，積極調(diào)整‘三種業(yè)態(tài)’布局，拓寬‘三種業(yè)態(tài)’政策空間，有效解決民生訴求，滿足群眾生活需要，釋放‘三種業(yè)態(tài)’經(jīng)濟(jì)活力，加快推動(dòng)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。目前已做了大量相關(guān)調(diào)研，初步擬定了實(shí)施方案?！鼻鄭u西海岸新區(qū)綜合執(zhí)法局城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鞏振剛告訴記者，方案將堅(jiān)持新發(fā)展理念，以穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生為主線，按照為民服務(wù)工作思路，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分尊重和兼顧群眾不同利益訴求，科學(xué)合理利用規(guī)范設(shè)置，實(shí)施審慎包容監(jiān)管，以更好地保障民生、服務(wù)群眾，維護(hù)良好的城市環(huán)境秩序，助力新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

“我們?cè)O(shè)想劃分三類道路，管控路，以濱海大道、江山路等城市主要交通要道為主；潮汐路，以商圈道路為主；寬松路，以背街小巷及次干道為主?！膘栒駝傉f，除管控路外，其他潮汐路、寬松路在不占用盲道、人行道、消防通道、學(xué)校門前道路，利用廣場(chǎng)、閑置空地、臨時(shí)設(shè)置的果蔬點(diǎn)等場(chǎng)所，或在居民居住集中的物業(yè)小區(qū)內(nèi)引入供銷系統(tǒng)“菜籃子”工程，不侵害他人利益，做好疫情防控和衛(wèi)生保潔工作等前提下，拓寬“三種業(yè)態(tài)”相關(guān)管理政策。

利用商圈優(yōu)勢(shì)，在周邊道路劃定一定區(qū)域設(shè)置潮汐式攤點(diǎn)，打造特色夜市街區(qū)，營(yíng)造市井場(chǎng)景。對(duì)商販人員信息實(shí)行實(shí)名登記，指導(dǎo)“三種業(yè)態(tài)”轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持柔性執(zhí)法，為其解決問題、提供服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)采取控股等形式，積極參與便民攤點(diǎn)群、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)?！按送猓覀冞€考慮加強(qiáng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’發(fā)展平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。積極利用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’等科技管理手段，構(gòu)建數(shù)字化智能發(fā)展平臺(tái)，加快推進(jìn)‘吆乎’APP研發(fā)運(yùn)行，推動(dòng)‘三種業(yè)態(tài)’線上與線下深度融合，提高工作效能?！膘栒駝傉f。

百姓故事

夫妻下崗靠擺攤闖過難關(guān)

攤販經(jīng)濟(jì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)成本低、無需納稅，被稱為“典型的民生經(jīng)濟(jì)”——雖然對(duì)城市的財(cái)政增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不多，卻吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活多樣的服務(wù)。改革開放初期，為了活躍經(jīng)濟(jì)，中國(guó)各城市一度鼓勵(lì)相關(guān)單位和市民破墻開店、擺攤設(shè)點(diǎn)。隨著國(guó)企下崗潮的到來，擺攤設(shè)點(diǎn)也成了下崗工人自謀職業(yè)的重要途徑。一些基層地方政府至今還會(huì)為弱勢(shì)群體提供合法攤點(diǎn)，用于解決其生活困難問題。

今年65歲的市民劉女士，如今的主要任務(wù)就是幫忙照看還沒上小學(xué)的孫子，享受天倫之樂?！?0年前，因?yàn)楣ぷ鞯膰?guó)企效益不好，我們都下崗回家了，名字掛在單位交個(gè)保險(xiǎn)，幾乎沒有收入。當(dāng)時(shí)，上有老下有小，生活壓力非常大，飯都要吃不上了，只能厚著臉皮，跟著小攤販學(xué)，一大早到批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)菜，然后到家附近的街上賣菜?！闭f起自己在街頭擺攤的經(jīng)歷，劉女士感慨頗多，10多年間，兩口子在街頭巷尾賣過菜，在小區(qū)樓下賣過茶壺，在臺(tái)東夜市賣過小百貨。“從最早一天賺二三十元，到后來一天賺一二百元，就是靠著擺攤，才度過了家庭最困難的時(shí)期，供孩子上了大學(xué)?！眲⑴空f，后來兒子大學(xué)畢業(yè)工作了，自己年齡也大了，便“退休”在家享清福?！懊刻炱鹪缲澓?，風(fēng)里來雨里去，如果不是生活艱難，我想沒幾個(gè)人愿意去擺攤。剛開始擺攤的時(shí)候，最怕碰到熟人，后來慢慢地就習(xí)慣了。為了生計(jì)，靠自己的雙手掙錢，咱不丟人。”劉女士說。

專家聲音

為攤販經(jīng)濟(jì)找到一個(gè)平衡點(diǎn)

市政協(xié)委員山東科技大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)、教授孫法柏

“攤販經(jīng)濟(jì)歷來是城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標(biāo)志，它看似不起眼，卻是關(guān)乎城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。一座城市若沒有攤販，就沒有煙火味，更談不上城市活力。”市政協(xié)委員，山東科技大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)、教授孫法柏說，以攤販經(jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著某種“社會(huì)潤(rùn)滑劑”的功能，它符合低收入群體就業(yè)需求，也滿足了市民生活的方便需求，為后疫情時(shí)期的社會(huì)帶來“彈性”。

今年的政府工作報(bào)告提出，“通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力，支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販等業(yè)態(tài)的“合理生存”，既合于推動(dòng)消費(fèi)回升的目標(biāo)，也在一定程度上使攤販、農(nóng)民、中小微企業(yè)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)有了更多保障。

既然是“合理生存”，攤販經(jīng)濟(jì)的再度出場(chǎng)，就需配以規(guī)范管理?！靶枰跀傌溄?jīng)濟(jì)方便市民和城市市容環(huán)境治理兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。從管理者角度說，這個(gè)平衡很難找，如果對(duì)攤販管理完全放開，肯定會(huì)對(duì)整個(gè)城市的形象、衛(wèi)生、文明產(chǎn)生影響，我們做的就是需要把這種影響降到最低。這就需要城市的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，設(shè)置負(fù)面清單。主要道路肯定不能擺攤，但居民生活區(qū)周圍是不是可以劃出一部分區(qū)域允許擺攤，就像劃停車位一樣。不要一刀切，而是尋找到最合適的平衡點(diǎn)。最好是有具體而清晰的政策，例如哪些道路就是不能擺攤，讓大家清楚地知道?！睂O法柏說，還可以通過大數(shù)據(jù)和誠(chéng)信機(jī)制保障攤販經(jīng)營(yíng)和城市文明，政策清晰公開透明，誠(chéng)信機(jī)制約束不文明行為。

“攤販管理的根本改變，不僅要靠微觀執(zhí)法技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，更需要宏觀政策規(guī)劃的引導(dǎo)?！睂O法柏認(rèn)為，當(dāng)前，疫情給城市服務(wù)業(yè)帶來前所未有的沖擊。一方面，正規(guī)經(jīng)濟(jì)面臨房租、人力成本壓力，在吸引市民消費(fèi)方面遇到一定阻礙；另一方面，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的靈活性日益凸顯，一些攤點(diǎn)因臨近街面、靠近公共空間，更易恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。這也給城市精細(xì)化管理帶來全新挑戰(zhàn)。歸納總結(jié)過往的“槽點(diǎn)”，多講一些整體性、人情化的管理思路。畢竟，只有非正規(guī)經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)、健康，城市才有活力；只有城市管理的脈搏更穩(wěn)、更近“人情”，大家才會(huì)感受到更多溫度。

記者手記

特殊時(shí)期優(yōu)先考慮“保民生”

城市，終歸是人的城市。一個(gè)路邊小攤，可能維系著一家人的生活，也可能是社區(qū)街道的便民窗口。一座城市對(duì)待小商小販的態(tài)度，測(cè)試出它的氣度與包容。

出于維護(hù)市容市貌、維持市場(chǎng)秩序、保證交通順暢等原因，占道經(jīng)營(yíng)往往成為各地有關(guān)城市管理部門整治的對(duì)象。市容環(huán)境整潔有序固然能提高市民的生活質(zhì)量，但維護(hù)每一個(gè)市民及商戶的生存權(quán)益才是城市的基本功能。

在城市走街串巷擺攤的很多屬于低收入人群，他們“停手就?？凇?，沒有多少積累能抵抗兩三個(gè)月沒有收入，允許他們臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)，不僅是為了保住他們的飯碗，也是對(duì)困難群體的兜底保障。小販也是城市的一道風(fēng)景線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行更應(yīng)該從民生角度最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力。疫情期間，成都就因有序放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”收獲點(diǎn)贊。特別新冠肺炎疫情之后，各地都在狠抓“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鼞?yīng)該讓“保民生”優(yōu)先于一些管理因素的考量。

當(dāng)然，“攤販經(jīng)濟(jì)”也不能“一放了之”。審慎包容監(jiān)管也給城市治理提出了新的挑戰(zhàn)，著眼保障民生，也需要兼顧環(huán)境衛(wèi)生。一方面，商販們要自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不占用盲道、消防通道，不擾民、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作；另一方面，城市管理部門也需要提升治理和服務(wù)水平，制定細(xì)化措施，周全監(jiān)管，下足基層治理的“繡花”功夫。

本版撰稿攝影記者 劉海龍 趙玉勛