青島立法地下空間開發(fā) 擅自改變用途最高罰10萬

青島新聞網3月31日訊（記者 宋波鴻）3月31日上午，市十六屆人大常委會第二十二次會議舉行，會議表決通過《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例》（以下簡稱“《條例》”），待報省人大常委會批準后，按法定程序公布實施。

鼓勵社會資本投資開發(fā)建設運營管理

據了解，《條例》的制定旨在加強地下空間管理，促進地下空間資源合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，適用于本市行政區(qū)域內地下空間的開發(fā)利用以及相關管理活動。法律、法規(guī)對國防、人民防空、防災減災、文物保護、礦產資源、地下管線、軌道交通等涉及的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《條例》所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括結建式地下空間和單建式地下空間。其中，結建式地下空間，是指結合地表建筑開發(fā)建設的地下空間；單建式地下空間，是指獨立開發(fā)建設的地下空間。

地下空間開發(fā)利用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、保護資源、保障安全、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調的原則。《條例》明確了各職能部門在地下空間開發(fā)利用中的職責。還明確，市、區(qū)（市）人民政府應當將地下空間普查、地質調查、規(guī)劃編制、綜合管理信息平臺建設運行維護等資金納入本級財政預算。

《條例》鼓勵社會資本投資開發(fā)建設和運營管理地下空間。

地下空間優(yōu)先安排公共設施

地下空間資源的利用，做好規(guī)劃是第一要務。對此，《條例》明確，市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、人民防空、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。

編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國土空間總體規(guī)劃。涉及地下空間的人民防空工程、市政設施、交通設施等專項規(guī)劃，應當與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相銜接?！稐l例》規(guī)定，地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、平面布局及空間管制、豎向分層劃分、重點地區(qū)建設范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等內容，并就資源保護、人民防空、環(huán)境保護、安全保障等方面做出要求。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當對近岸海域下的空間開發(fā)利用做出統(tǒng)籌安排，合理確定海域下空間建設內容和建設規(guī)模，預留建設條件。

《條例》明確，地下空間應當優(yōu)先安排市政、交通、公共服務等設施，滿足人民防空、防災減災需要。編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應當遵循豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通的原則，合理安排不同豎向分層的建設項目，明確不同層次、不同項目之間的連通規(guī)則。深層地下空間應當作為遠期開發(fā)資源加以保護，并預留開發(fā)利用條件。

禁止擅自進行地下空間建設

在地下空間建設上，《條例》明確，地下空間建設應當依法辦理規(guī)劃許可和建設用地使用審批手續(xù)，并取得地下建設用地使用權。禁止擅自進行地下空間建設。

結建式地下空間建設應當隨地上建設一并辦理規(guī)劃許可、建設用地使用審批手續(xù)。

地下空間建設項目符合劃撥用地條件的，可以采用劃撥方式取得地下建設用地使用權。除劃撥外，地下建設用地使用權應當依法通過出讓等有償使用方式取得。

《條例》還列舉了三種情形下地下建設用地使用權出讓可以采用協(xié)議方式，包括（一）地表建設用地使用權人申請開發(fā)其建設用地范圍內的地下空間；（二）附著于市政設施、交通設施等公益性項目且不具備獨立開發(fā)條件的地下建設項目；（三）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

此外，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地或者連接已設定產權用地建設的地下公共連通通道，屬于非營利性的可以采取劃撥方式供地；公共連通通道配建的經營性建筑不超過通道總建筑面積百分之二十的，可以按照公共連通通道用途采取協(xié)議方式出讓。

擅自改變用途最高罰10萬元

《條例》明確，地下建設用地使用權及地下建（構）筑物的權屬登記，按照不動產登記的相關規(guī)定辦理。地下公共停車場、公共連通通道等設施，不得進行分割登記。

對于違反《條例》的行為，將承擔相應的法律責任。其中，對違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行地下工程建設的，按照相對集中行政處罰權的規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。擅自改動地下空間房屋建筑結構的，由房屋行政主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。擅自改變地下建（構）筑物使用性質或者用途的，按照相對集中行政處罰權的規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。