青島免罰清單擴(kuò)容！11個領(lǐng)域33項(xiàng)經(jīng)營行為將不予處罰

青島新聞網(wǎng)3月31日訊（記者 黃曉）為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)促復(fù)工保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展，今天上午，青島市市場監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了新出臺的《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2.0版）》。在1.0版清單的基礎(chǔ)上，新增了涉及廣告監(jiān)管、市場主體登記管理、電子商務(wù)、醫(yī)療器械、質(zhì)量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項(xiàng)輕微違法不予處罰事項(xiàng)，是對1.0版清單的補(bǔ)充完善。2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。

幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn) 針對疫情相關(guān)領(lǐng)域新增33項(xiàng)新條例

2019年，青島市市場監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單），是全省第一份市場監(jiān)管領(lǐng)域的不予處罰清單，將8個行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場輕微違法經(jīng)營行為納入不予處罰清單。清單倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管理念，堅(jiān)持主客觀相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合。對主觀上確屬無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法經(jīng)營行為提出“首過免罰”。該份清單施行以來，全市市場監(jiān)管部門據(jù)此做出不予處罰案件180余件，惠及眾多中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶，有效避免了企業(yè)因無心之失導(dǎo)致信用受損、負(fù)擔(dān)加重。

當(dāng)前正值疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極采取措施為企業(yè)紓困，不僅是穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的必要之舉，也是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保障。為此市場監(jiān)管部門積極履職，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)容清單事項(xiàng)，提速、升級出臺清單，通過預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時糾正等措施，落實(shí)“免罰制度”，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。

2.0版清單共有33項(xiàng)輕微違法不予處罰事項(xiàng)，包括廣告、市場規(guī)范、市場主體登記管理、電子商務(wù)、食品、醫(yī)療器械、藥品、化妝品、計(jì)量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可等11個行政執(zhí)法領(lǐng)域，都是1.0版清單沒有的，像電子商務(wù)、醫(yī)療器械、藥品、化妝品和質(zhì)量監(jiān)管也是新納入的范圍。其中，有11項(xiàng)涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營和醫(yī)療器械經(jīng)營等，如第7項(xiàng)、第12項(xiàng)、第20項(xiàng)等，主要是支持線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工；另外，還有11項(xiàng)是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，如第5項(xiàng)，第17項(xiàng)，第19項(xiàng)等，都是市場監(jiān)管部門落實(shí)包容審慎盡管，主動作為，幫扶企業(yè)的積極舉措。

為企業(yè)減輕處罰 20萬元起步

2.0版清單進(jìn)一步強(qiáng)化了惠企力度，如清單第一項(xiàng)涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元，對于中小企業(yè)而言是一筆“巨款”。

據(jù)了解，對此類違法行為，《廣告法》規(guī)定責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款等。該項(xiàng)處罰幅度比較重，特別是對于初創(chuàng)期的企業(yè)來說，二十萬元至一百萬元的罰款，可能是“災(zāi)難性”處罰。

但法律規(guī)定的罰款金額起點(diǎn)高低，并不是衡量是否輕微違法的標(biāo)準(zhǔn)，不代表此類違法行為一概都要給予處罰，罰或不罰，關(guān)鍵還是要綜合考量違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對于符合《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)不予處罰。清單第一項(xiàng)就是按照《行政處罰法》的規(guī)定，按照“過罰相當(dāng)”的原則，對不予處罰的適用條件做了詳細(xì)表述，是對行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的細(xì)化。

堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”“四個最嚴(yán)”再犯將嚴(yán)懲

清單事項(xiàng)是依據(jù)《行政處罰法》原則性規(guī)定，堅(jiān)持過罰相當(dāng)，對不予處罰的適用條件進(jìn)行了詳細(xì)表述，是對行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的細(xì)化?！缎姓幜P法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。這些條款就是在實(shí)際工作中，判定罰與不罰的原則性評判標(biāo)準(zhǔn)。

對于民眾關(guān)心的是否會縱容違法經(jīng)營者鉆空子，在清單起草過程中就重點(diǎn)考慮了這一問題。為避免出現(xiàn)這種情況，對不予處罰清單做了以下規(guī)定：

一是清單規(guī)定了嚴(yán)格的不予處罰適用條件，規(guī)定“首過免罰”，既給予改正的機(jī)會又防止無原則的放縱。對于市場經(jīng)營主體屢查屢犯的，不僅不能免于處罰，還將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

二是清單堅(jiān)持安全底線，排除了可能影響社會公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，對此類違法行為，將按照“四個最嚴(yán)”要求，依法從嚴(yán)監(jiān)管。

三是對列入《清單》的不予處罰事項(xiàng)并非放縱不管，而是要求執(zhí)法人員綜合運(yùn)用批評教育、政策提醒告誡、約談、責(zé)令改正等多種手段，確保市場經(jīng)營主體及時糾正違法行為，合法合規(guī)經(jīng)營。對于經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的，仍要給予相應(yīng)處罰。

為中小企業(yè)減“負(fù)” 優(yōu)化營商環(huán)境

發(fā)布會上，青島市市場監(jiān)督管理局副局長段啟輝介紹說，1.0版清單自2019年8月18日起施行以來，全市市場監(jiān)管部門依據(jù)清單做出不予處罰案件180余件，分別涉及市場主體登記管理、廣告、食品標(biāo)簽瑕疵、明碼標(biāo)價內(nèi)容不完善等4個領(lǐng)域，其中市場主體登記管理事項(xiàng)占比接近85%。涉及的主體多數(shù)是中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶。違法的主要原因是對市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。如果簡單“一罰了之”，企業(yè)不僅將面臨罰款，而且在發(fā)展初期就因違法被列入失信名單，對企業(yè)的發(fā)展會造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響到全市的營商環(huán)境。

實(shí)行輕微違法不予處罰制度，對于避免企業(yè)因無心之失導(dǎo)致信用受損、負(fù)擔(dān)加重，確實(shí)起到了一定的積極作用。執(zhí)法部門更多的采用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性監(jiān)管措施，以對企業(yè)損害最小的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。這種新的執(zhí)法理念也受到了企業(yè)的歡迎，“親”“清”的政商關(guān)系更加融洽。

附：《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2.0版）》